海盐人民政府新闻办公室：通报海盐县“十三五”发展情况和“十四五”规划及二○三五年远景目标纲要

2021年5月27日，海盐人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。本次发布的主题是通报海盐县“十三五”期间发展情况和《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》相关情况。

会议邀请到了：海盐县发改局党委书记、局长王祖利、海盐县统计局党组书记、局长朱国华、海盐县交通运输局党委书记、局长吴建军、海盐县农业农村局党委书记、局长金胜华、请他们为大家介绍有关情况，并回答记者提问。参加本次新闻发布会的媒体有：新华网、人日日报海外网、中国日报、文汇报、中国网、浙江日报、浙江在线、解放日报、新民晚报、嘉兴电视台、嘉兴日报、南湖晚报、海盐县传媒中心等媒体的记者朋友们以及人大代表和市民代表，欢迎大家的到来。

主持人：下面开始会议。首先，请海盐县统计局党组书记、局长朱国华通报海盐县“十三五”期间发展情况。

朱国华：“十三五”以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，海盐全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府各项决策部署，深入实施工业强县、生态立县、文旅兴县，高水平推进产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市建设，不断攻坚克难、开拓创新，全面推进高质量发展，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争，在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩。

一、综合实力大幅跃升

全县生产总值在2018年首次突破500亿元，由“十二五”末的390.32亿元上升至“十三五”末的544.51亿元，按可比价计算，“十三五”时期年均增长6.2%，其中，前四年年均增长6.9%。常住人口人均生产总值达到11.92万元（按人普口径计算），高于全省、全市平均水平，在全市五县二区中名列第一。产业结构更加均衡，三次产业结构比由“十二五”末的5.31：61.05：33.64优化至“十三五”末的3.27：57.62：39.11。

二、农业产业结构更加优化

“十三五”期间，农业产业结构持续优化，农林牧渔及服务业总产值比例由“十二五”末的54.48：1.56：31.66：8.99：6.31调整至53.58：2.93：19.40：14.01：10.08，2020年，全县粮食播种面积33.95万亩，年均增长1.1%，粮食总产量14.08万吨，年均增长2.0%。

三、工业经济增量提质

“十三五”期间，全县工业增加值年均增长4.7%，2019年，全县规上工业总产值跃上千亿元台阶。2020年，规上工业企业数达683家，比2015年末增加186家，净增营业收入亿元以上企业47家。新兴产业加速发展，高新技术产业增加值占比达到78.9%，名列全市第一，较“十二五”末提高10.4个百分点。

四、固定资产投资持续扩大

“十三五”期间，全县累计完成固定资产投资1348.74亿元，年均增长11.1%，高于全市平均2.3个百分点，三产投资、高新技术产业投资、民间投资等重点领域投资年均增速保持两位数增长，年均增速分别达到17.1%、30.0%、15.3%。

五、服务业壮大提升

“十三五”期间，全县服务业增加值从“十二五”末的131.31亿元达到“十三五”末的212.95亿元，年均增长9.1%，占GDP比重提升5.5个百分点，年旅游接待总人数突破千万人次。全县社会消费品零售总额从“十二五”末的115.82亿元达到“十三五”末的162.30亿元，年均增长7.0%。

六、财政总收入超百亿

2020年，全县财政总收入首超百亿，从“十二五”末的59.37亿元提升至“十三五”末的100.05亿元，年均增长11.0%。一般公共预算收入从“十二五”末的31.63亿元提升至“十三五”末的58.18亿元，年均增长13.0%。五年来，民生类财政支出累计达到256亿元，年均增长13.9%。

七、对外贸易总量不断攀升

“十三五”期间，全县进出口总额从“十二五”末的19.79亿美元增加到“十三五”末的25.96亿美元，年均增长5.6%。其中出口额从“十二五”末的15.35亿美元增加到“十三五”末的21.71亿美元，年均增长7.2%。

八、人民生活水平不断提高

2020年，全县城乡居民人均可支配收入分别达到66006元和40336元，分别年均增长7.1%、8.1%。城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比从2015年的1.72下降至2020年的1.64。城乡居民恩格尔系数分别从2015年的25.2%、26.5%下降至2020年的24.6%、26.0%。

九、社会事业全面发展

“十三五”期间，科技创新活力不断增强，R&D经费支出从2015年的9.47亿元提高到2020年的16.64亿元，年均增长11.9%。R&D经费支出占GDP的比重从2015年的2.43%提升至2020年的3.06%；；城乡居民主要健康指标达到高收入国家水平，人均预期寿命从2015年的80.98岁提升至2020年的83.14岁；教育事业协调发展，九年义务教育对象入学率100%，2019年获评全国义务教育优质均衡发展县。

十、生态建设硕果累累

“十三五”期间，据初步统计，万元GDP能耗下降23.5%，顺利完成上级下达的“十三五”规划目标任务，成功创建国家生态文明建设示范县。空气质量优良天数比例连续五年居全市首位，两次荣获浙江省治水最高奖“大禹鼎”，绿能环保、城乡污水厂（一期）、绿源新材料等项目顺利投运，生活垃圾分类处理实现城乡全覆盖。

十一、城市建设成效显著

建成区面积从17.5平方公里扩大到24.97平方公里，常住人口城市化率从57.6%提高到65.2%，入围全国县城新型城镇化建设示范县。滨海大道、武袁公路、梦湖公园等一批重大配套工程相继建成，获评全国文明城市、浙江省文明县，海盐对外影响力和对内凝聚力不断增强。

十二、改革开放纵深推进

入围县域经济综合竞争力百强县第72位。先后完成基本公共服务均等化改革、第二批农村改革试验区、资源要素市场化配置“三有”改革等省级以上改革试点，扎实推动“最多跑一次”改革和政府数字化转型，连续多年跻身全国营商环境百强县，2019年县级政府绩效指数排名全国首位。确立全面实施长三角一体化发展首位战略，实施“810”行动，通苏嘉甬高铁、沪平盐城际等标志性交通项目实质性启动。积极参与东西扶贫和山海协作，对口帮扶的四川屏山县于2020年2月脱贫摘帽。

主持人：接下来，请海盐县发改局党委书记、局长王祖利向大家通报《纲要》起草的背景、过程相关内容。

王祖利：大家好！首先，感谢各位长期以来对我县发展改革工作的关心帮助和大力支持！用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。今年2月25日，《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称规划《纲要》）经县十五届人大五次会议审查通过，5月18日县政府正式印发出台。这是我县乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年规划，也是全县人民的共同愿景和行动纲领。下面，我就规划《纲要》情况向大家作下简要介绍。

根据海盐县委、县政府决策部署，我县“十四五”规划编制工作于2019年6月正式启动，期间我们制定了《海盐县“十四五”规划编制工作实施方案》，完成了25项“十四五”规划前期重大课题研究，建立了由总体规划、5项区域规划和28项专项规划（重点专项规划17项、一般专项规划11项）组成的“十四五”规划目录清单，也形成了我县“十四五”规划的基本思路，同时广泛征求了各地、各部门、人大代表、政协委员、专家和公众的意见建议，开展了网上建言献策活动，广泛听取并充分吸收，形成的规划纲要（草案）于今年2月经县十五届人大五次会议正式审议通过，目前县政府已正式印发出台。

我县“十四五”规划《纲要》以高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕实施全面融入长三角一体化发展、创新驱动、数字赋能、产业振兴、绿色发展、城乡融合等六大战略，进一步满足人民日益增长的美好生活需要，努力将我县建设成为两桥之间黄金海岸经济带、长三角创新活力之城、杭州湾滨海魅力之城、新时代富裕智慧之城。 规划《纲要》用4大章、20部分、57页、2.8万余字，描绘了我县“十四五”时期为实现“十大梦想”，争创社会主义现代化先行区而努力奋斗的美好愿景（我们的“十大梦想”，一是高铁梦，二是大学梦，三是5A景区梦，四是千年古城复兴梦，五是国家级开发区梦，六是千亿级产业集群梦，七是小县大城梦，八是优质医疗梦，九是核电共享梦，十是乡村振兴梦。“十大梦想”涉及经济、政治、文化、社会、生态的方方面面，是体现海盐辨识度，反映“高质量发展、高水平治理、高品质生活”工作主线的具体抓手，能够极大提升群众获得感幸福感安全感，因为项目投资大、建设周期长、要素保障难等原因，需要持之以恒、久久为功。我们要把实现“十大梦想”作为“十四五”时期的奋斗目标；我们争创社会主义现代化先行区，就是要牢记“三个示范”嘱托，与建设“重要窗口”中最精彩板块的海盐样板相适应，始终保持创新活力、创造张力、改革动力，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，切实践行更进一步、更快一步的要求，使海盐各项工作走在前列、勇立潮头）。总体来看，规划《纲要》最大的亮点体现在“四个突出”。

一是突出“争”，始终坚持勇立潮头的决心。我县“十四五”发展的主要目标是到2025年地区生产总值力争超900亿元，一般公共预算收入超80亿元，城乡居民人均收入与经济增长保持同步，实现经济发展、开放融入、区域创新、城市品味、人居环境、治理能力、人民生活等七个方面进一步发展。到2035年，全县经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现高水平社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块的样板区，精彩呈现杭州湾北岸璀璨明珠上的第一抹亮色。在指标设置上，我们提出了经济发展、开放创新、生态环境、社会民生、现代治理等五大类共35项指标，并与省、市“十四五”规划指标进行了合理衔接，充分体现我们锐意进取、积极有为的拼搏精神。

二是突出“深”，始终秉持有勇有谋的工作定力。海盐作为长三角的中心腹地、杭州湾的湾区前沿，正面临千载难逢的历史机遇。第一是长三角一体化发展将持续深化，城市之间资源要素同城化谋划、联动式合作将变得更为活跃，我们要因势而谋加快推进融入长三角一体化发展，让人民群众享受更多一体化带来的“民生红利”。第二是高铁时代将真正来临，随着通苏嘉甬高铁、沪平盐城际开工建设，我们要顺势而为推动产业、人才、资金等资源要素加速流动和优化配置，充分释放“轨道上的红利”。第三是湾北新区大开发将实质性启动，嘉兴把湾北新区建设列入“十四五”规划的重要内容，我们要借势而上将海盐建设成为“湾区时代”的重要承载区、杭州湾北岸新的增长极。第四是城乡融合发展将深入推进，海盐作为全省基本公共服务均等化改革试点县在全国率先走出了一条以标准化推进公共服务均等化之路，我们要主动有为进一步放大海盐在新型城镇化建设、乡村振兴等方面的示范效应。

三是突出“实”，始终弘扬久久为功的奋斗精神。规划《纲要》表明了“十四五”时期是经济社会发展进入以改革开放求突破、以产业创新求发展的关键时期，我县将增强机遇意识和忧患意识，增强跨越式发展的使命感，按照新发展理念内涵谋篇布局，重点做好十大任务。第一是落实首位战略，加快推进虹桥国际开放枢纽南向拓展带海盐板块建设，奋力打造嘉兴融入长三角一体化的金南翼。第二是围绕“611”产业体系，以数字经济与智能制造融合创新为核心，加快构建现代产业集群，打造现代化产业体系（我们的“611”产业体系，“6”指高端紧固件、高端装备制造、智能集成家居、核电关联及核技术应用、新型显示及电子信息、新能源新材料六大工业主导产业，第一个“1”指现代服务业、第二个“1”指现代农业）。第三是坚持创新驱动发展，主动参与G60科创走廊建设，推进科技创新，全面塑造发展新优势。第四是提升城市能级，推进县域经济向城市经济跨越式发展，实现“小县大城梦”。第五是加强生态文明建设，巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，促进经济社会发展全面绿色转型。第六是纵深推进改革开放，主动顺应双循环背景下的合作竞争态势，更加注重以深化改革开放来增强内生动力和激发发展活力。第七是全面推进乡村振兴，以创建国家级现代农业产业园和浙江省新时代美丽乡村示范县为载体，实现“乡村振兴梦”。第八是加强文化文明建设，积极弘扬社会主义核心价值观，努力提供更多优秀文化产品，着力提升海盐文化软实力。第九是强化公共服务保障，完善公共服务体系，让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。第十是构筑整体智治体系，加强社会治理创新，积极防范化解各种风险，切实提高社会治理能力和治理水平。

四是突出“硬”，始终强化规划实施的有力保障。规划《纲要》提出了健全规划四大实施机制，奋力实现规划目标任务。第一是坚持党的全面领导，发挥各级党委的领导核心作用，把规划作为党领导经济社会发展的基本方式，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职的规划组织实施体系。第二是健全规划统领机制，形成以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。第三是强化规划项目支撑，建立了由160个项目、总投资2796.81亿元（“十四五”时期计划投资2063.44亿元）组成的“十四五”重大建设项目库，推进重大项目提质增效，着力招引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户。第四是加大规划要素保障，建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。通过这四大方面工作保障，进一步为我县“十四五”重大任务落实和现代化建设进程提供有力支撑。

媒体朋友们，愿景已绘就，奋进正当时！“十四五”期间我们将继续发扬海盐铁军精神，谱写新时代海盐更加出彩的绚丽篇章。我就简要介绍这些，谢谢大家!

主持人：接下来是媒体记者提问时间。

新华网记者提问：“十三五”期间，我县综合交通运输发展取得了瞩目的成就，人民群众也切实体会到了交通发展带来的获得感和幸福感。“十四五”期间，海盐的交通网络发展更是迎来了黄金时期，请问海盐将如何抢抓机遇，谋划综合交通发展？

吴建军局长回答：感谢这位记者朋友的提问。我先简单介绍一下“十三五”发展简介。“十三五”时期，我县交通基础设施规模不断扩大，主要建成了武袁公路、杭浦高速海盐互通改造及接线工程、滨海大道、G525海盐段整治工程、翁金线拓宽改造、核秦线改扩建工程、杭平申线（海盐段）千吨级改造，已建沿海生产性泊位11个。

对于“十四五”发展机遇，面对新发展阶段，党的十九届五中全会作出了“加快建设交通强国”的战略部署，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》南向拓展带也使海盐首次进入了国家层面规划，为海盐发展带来了前所未有的机遇。

在“十四五”发展谋划方面，至2025年，海盐区域交通一体化基本实现，初步建成现代综合交通运输体系，实现县域20分钟可达、10分钟上高速、至周边主要城市一小时交通圈。“十四五”期间，力争完成交通投资517亿元。其中新增高铁44公里、轨道交通12公里，新增一级公路70公里、三级航道14公里，二级及以上公路占比33%、港区年吞吐能力达到2600万吨。

一是高铁轨道全面落地。通苏嘉甬铁路、沪平盐城际铁路开工建设，沪平盐城际铁路延伸段、杭海城际联络线、市域轨道二号线等项目启动前期研究，规划形成快速融入杭州、上海都市圈的“十字+放射状”轨道交通布局。

二是快速出行基本实现。远期规划建设4条对外高速公路、“五横四纵五连”国省道及主要县道干线公路网，形成“三环六射”快速公路网。“十四五”期间，初步建成至嘉兴、至嘉兴高铁枢纽、至海宁桐乡、至绍兴台州、至海宁杭州、至平湖宁波六个方向的快速通道。目前，已开工G524秀洲王店至海宁海昌段工程、疏港公路秀洲到仙居公路海盐通元至澉浦段新建工程、盐于公路改建工程、G525平面交叉改造工程等重大项目。嘉兴高铁枢纽至海盐快速路工程（海盐大道段）、G92杭州湾环线高速南北湖互通改造工程(迎宾大道)、杭浦高速海盐联络线等项目正在谋划推进中。

三是交通一体化有效提升。聚焦打通“断头路”，消灭“瓶颈路”，提升干线公路通行速度和服务水平。至2025年，形成“七纵十二横”县道网，县道网里程314公里，二级及以上道路占比不低于50%，农村公路畅通、安全、舒适、美丽水平进入全省前列。全县建制村1公里公交通达率保持100%；县城建成区公交覆盖率90%以上。

四是水运复兴谱写新篇。依托“前海后河”优势，建成浙北高等级集装箱运输通道（海盐段)，开工建设海盐智慧海港基地，依据嘉兴市水上客运规划，推动嘉兴至海盐、嘉兴至沈荡水上客运班线建设。

五是枢纽站场布局合理。“十四五”期间，规划建设2个货运枢纽、5个物流中心。形成以高铁客运枢纽为主，2个枢纽站、4条城际轨道线、7条水上客运线、9个三级公交站，主辅结合、衔接有序的客运枢纽站场体系，大幅提高客运零换乘能力，服务城乡居民出行。

主持人 ：谢谢，下面继续提问。

浙江日报记者提问：“十四五”期间，海盐将如何谋划乡村振兴工作，进一步推动农民增收？

金胜华局长回答：感谢这位记者的提问。“十三五”期间，我们始终牢记习近平总书记“三个示范”的殷切嘱托，大力实施乡村振兴战略，现代农业综合发展指数居全省第九、全市第一，农村臭河沟、露天粪坑、蓝棚顶全面消除，柏油公路、花木扶墙、郁郁美景随处可见，送戏下乡、农家书屋、体育公园为我们的农民带来了丰富多彩的文化生活，农村居民人均可支配收入达40336元，高于全省平均8406元。“十四五”，我们以“乡村振兴梦”为统领，从产业、改革和创业着力，打造共同富裕先行样板，到“十四五”末，农村居民人均可支配收入达到6万元、增幅超50%以上，低收入农户人均可支配收入达到3.2万元、增幅超70%以上。具体来说：

第一，夯实现代化产业增收路。培育高效“乡村产业”。聚力推进粮食稳产提质，实施稻米品牌培育行动，不断提升“海盐大米”在沪杭两地的品牌影响力。一二三产联动发展稻虾产业，到“十四五”末，发展规模至10万亩、产值超15亿元，亩均增收2500元以上。做精做优水果产业，调增阳光玫瑰葡萄、红美人柑橘等优质水果，形成万亩亩产值3万元黄金产业带。大力发展乡旅产业，鼓励发展农家小吃、农家美食、农家手工等业态，打造富有地方特色的特产“名片”。强化农业科技创新。充分利用区块链、大数据等数字科技，加快高端智能机械在水稻、蔬菜、葡萄、生猪、湖羊、水产等推广应用，建设一批数字农业工厂、数字农业园区，打造世界领先、国内一流的农业科创绿谷，不断释放数字科技生产力。

第二，激活升值型改革增收路。建立健全土地流转准入审核、建档立卡、适度规模等机制，扩面土地流转履约保证保险，稳定农民土地流转收入，完成第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点。鼓励农民盘活利用闲置住宅，探索农民闲置宅基地依法自愿有偿退出，加快农民“家产”变“资产”“资产”变“资本”。

第三，擦亮分红式强村增收路。持续推广“飞地抱团”项目，支持村集体开展养老、家政、物业、农村环境长效管护等服务；稳妥开展农村集体经营性建设用地入市，提升农村土地价值，壮大村级集体经济，实现“强村”“富民”同频共振。到“十四五”末，村年经常性收入200万元以上、经营性收入80万元以上实现全覆盖，股份分红村占比达到70%。

第四，拓宽自主性创业增收路。完善创业平台。对标国际一流，着力培育一批优质稻米示范区、特色农产品优势区、农创孵化园和美丽经济转化区，让农民拥有更多的创业渠道。提升创业示范。大力推进千万农民素质提升工程、万名农创客培育工程，到“十四五”末，引育农业高层次人才、农业科技领军人才、现代农业企业家不少于100人，培育产值150万元、效益50万元以上家庭农场100家。加强创业辅导。以睦邻客厅、法律服务团、农技服务专列为载体，免费提供创业政策、创业法律知识、企业管理、技术指导等菜单式服务，加大体验式创业培训，全面提升创业成功率。

总之，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，迈好“十四五”开局第一步，当好乡村振兴排头兵，聚焦聚力推动农民增收，为海盐争创社会主义现代化先行县贡献“三农”压舱石力量。

主持人：今天的新闻发布会相关领导与大家通报了相关情况，并回答了记者的提问，希望媒体朋友继续关心海盐，持续关注海盐高质量发展，大力宣传报道海盐取得的成果、典型经验。

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢出席今天发布的领导和媒体朋友，谢谢大家。