海盐县教育事业发展“十四五”规划

为加快推进教育现代化，更好服务地方经济社会发展，根据《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《嘉兴市教育事业发展“十四五”规划》《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划》《海盐县教育现代化2035行动纲要》的部署要求和海盐实际，特制订本规划。

一、现实基础和面临形势

（一）良好的发展基础

“十三五”以来，县委、县政府坚持把教育摆在优先发展地位，全面实施教育现代化战略，统筹推进教育改革，全县教育事业发展呈现良好态势，教育现代化走在全省前列，为“十四五”教育事业发展奠定了良好基础，主要体现在：

一是党的领导全面加强。全面贯彻党的教育方针，立德树人根本任务得以强化，“三全育人”有效展开，充满活力的盐邑教育特色成效初显，人民群众对教育的满意度和获得感不断增强。二是优先发展不断巩固。“十三五”期间全县教育总投入近80亿元，财政性教育经费占财政总支出比例高于全省平均水平，生均教育经费逐年提高，教师编制和待遇得到有效保障。三是优质均衡成为标兵。成为全国首批义务教育优质均衡发展县，在全省率先实行学前教育“以县为主”管理体制改革，高中教育实现省级优质特色示范校创建全覆盖，职业教育和终身教育成功创建“国家级职成教育示范县”和“浙江省示范性学习型城市”。四是教育质量显著提升。素质教育全面推进，学校办学活力不断增强；学前教育小学化倾向得到遏制、游戏性活动全面展开；中小学减负提质持续开展，学生全面发展态势初显；高中新课程改革不断深化，现代学徒制全方位推开；教学质量显著提升，各项指标在全市保持前列。五是资源配置更加优化。教育基本公共服务均等化有效提升，城乡教育一体化更为紧密；教师队伍成为第一资源，教师学历水平明显提高，教师队伍吸引力显著增强，县管校聘工作有序推进；教育空间布局更加合理，美丽校园建设成效明显；教育信息化和智慧教育深耕细作，成为全省区域整体推进智慧教育试点县。

（二）现实的挑战与矛盾

“十四五”时期，是海盐贯彻新发展理念，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是加速融入嘉兴市域一体化，全力推进“一带三城”建设，努力实现蝶变跃升跨越发展的关键五年。海盐要在打造社会主义现代化先行区、建设高质量发展共同富裕示范区中走在前列，需要更高质量、更加全面的教育公共服务，教育要在更加公平、优质、均衡发展上贡献新的力量、经验和样本。同时，“十四五”时期，教育发展将面临复杂而深刻的重大变化，人才竞争日趋激烈，重大科技创新正在不断引领社会生产变革，大数据、人工智能等新技术的发展正在不断重塑教育形态，如何以数字化改革牵引整体智治，推动蝶变跃升，对教育事业发展都提出了新的要求和挑战。

面对新时代新要求，聚焦当前人民群众关切的教育热点、难点，海盐教育与经济社会发展需求还不够契合，发展不平衡不充分的问题仍然存在。一是教育资源供给相对城市发展滞后，特别是城区学校布局建设相对滞后，学前教育和义务教育学校县城拥挤现象仍然明显，班额控制难度加大；二是教育协调发展存有结构性缺陷，特别是学前教育成为阶段性短板，公办资源相对不足，部分区块缺少配套园建设，就近入园难问题比较突出；三是资源保障支撑尚不充分，学校的现代化场景有待加强，教师结构性短缺问题比较突出，部分学段教师生师比偏低，学科领军教师偏少，幼儿园劳动合同制教师工资待遇落实还有差距；四是教育内涵发展的彰显度不够，区域性教育特色不够明显，品牌识别度不强，融入长三角一体化进度不快，教育开放程度不高；五是教育治理现代化水平有待提升，教育改革的系统性、整体性、协同性不够，推进重点领域改革、破除制约教育发展体制机制障碍的方法不多，依法治教、整体智治的意识和能力有待进一步加强。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于教育的重要论述以及全国教育大会精神，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，大力弘扬红船精神。以建设社会主义教育现代化先行区为目标，以构建高质量现代教育体系为主线，以打造优质均衡、活力宜学的海盐教育为根本出发点，以提高全面质量和促进公平均衡为重点，以深化改革和扩大开放为动力，以队伍专业化和治理现代化为保障，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的优质教育，努力涌现一批具有海盐辨识度的教育成果，为海盐高质量建设“一带三城”、打造“重要窗口”最精彩板块、争创社会主义现代化先行区和高质量发展勇当共同富裕示范样板提供强有力的人才保障、智力支持和文化支撑。

（二）发展理念

1.坚持立德树人。始终坚守为党育人、为国育才初心使命，落实立德树人根本任务，全面形成高质量的“五育并举”育人体系，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养具有家国情怀、崇高理想、国际视野的社会主义事业建设者和接班人。

2.坚持优先发展。始终把教育摆在优先发展战略地位，坚持经济社会发展优先规划教育，财政资金投入优先保障教育，公共资源配置优先满足教育，确保教育经费“两个只增不减”，实现教育与经济社会协调发展，满足教育高质量发展需求。

3.坚持以人为本。始终坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，主动适应城市化发展需要，有效保障教育供给，持续增强人民群众对教育的获得感、幸福感。坚持育人为本，始终面向全体学生，让每一个学生都享有公平而有质量的教育，促进学生全面发展、终身发展。

4.坚持服务大局。坚持服务新发展格局，统筹教育与经济社会发展，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。发挥教育服务地方经济社会发展支撑作用，为海盐建设高质量发展建设共同富裕示范区样板提供人才支撑和智力支持。

5.坚持改革创新。以深化改革为动力，从政策、体制、机制、文化、习俗等维度推进教育改革。以数字化改革为牵引，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，实现教育整体智治。激发创新动力，触动教育改革思想力，激发学校办学内驱力，挖掘教育教学潜力，唤醒学生生命动力，办出青春、自信、茁壮成长的活力教育。

6.坚持协同高效。坚持系统集成、协同高效，科学配置教育资源，统筹各类教育协调发展，推进各类教育互联互通、共建共享。整合各类要素保障，形成强大发展合力，扩大优质资源供给，形成服务全民终身学习的高质量教育体系。

三、总体目标

以提高质量和促进公平为重点，推进“优学在盐”教育品牌建设，擦亮海盐教育“优质均衡、活力宜学”金名片。到2025年，建成质量更加优质、结构更加合理、保障更加全面、服务更加高效，能适应全民终身学习需要的高质量教育体系，让每一位适龄人口得到更公平更优质的教育，教育综合实力、现代化水平和影响力全面提升，教育竞争力位居全省县域前列，总体实现教育现代化。具体目标是：学前教育成功创建全国普及普惠县，义务教育优质均衡成为全省标杆和全国样本，普通高中实现分类特色多样化发展，职业教育技术技能人才成长“立交桥”全面形成，社区教育和成人继续教育实现愿学尽学，全纳型特殊教育和关爱型老年教育体系进一步完善，全日制高等教育办学实现突破。实现学生全面成长、教师全面发展、学校全面优质、要素全面保障的良好发展态势。

“十四五”海盐教育发展主要指标

四、主要任务

（一）立德树人，形成高质量“五育并举”育人体系

坚持德智体美劳五育并举，落实落细立德树人根本任务，突出思想引领，厚植学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，培养担当民族复兴大任的时代新人。

1.构建一体化思政工作格局。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将党的创新理论贯穿教育教学全过程。聚焦课程、教材、教学和评价，构建中小学思政一体化工作体系。全面推进课程思政建设，把立德树人贯穿各类教育，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各领域，形成“三全育人”格局。统筹开展“四史”教育、爱国主义教育、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，持续推进“红船精神”与新时代嘉兴人文精神进校园、进教材、进课堂。充分体现红色基因、地域文化和校本特色，大力弘扬伟大建党精神、“红船精神”、民族精神和新时代嘉兴人文精神。建立领导干部带头讲思政课和联系思政教师制度。推动党政领导干部、最美人物、道德模范等上讲台，支持“五老”参加关心下一代工作。

专栏1　“思政·智库”建设计划

建设20所县级以上课程思政建设示范校，培育10个县级以上思政名师工作室，建立100名思政教师人才库，打造100门县级以上思政精品课程，推出50个思政特色课堂。

2.建立完善劳动教育体系。提升学生劳动素养，树立正确劳动观念，培养必备劳动能力和积极劳动精神，养成良好劳动习惯。建立完善劳动教育体系，推进中小学家庭劳动教育日常化、学校劳动教育规范化、社会劳动教育多样化，发挥劳动教育的综合育人作用。挖掘校内外劳动资源，开发特色劳动课程。建立中小学劳动清单，设立中小学劳动周，开辟校内校外劳动实践基地，开辟率达到100%。加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育，有序推进中小学生研学活动。将劳动素养纳入学生综合素质评价。加强劳动教育师资队伍建设，配备相对稳定的专任教师。

3.促进学生身心健康发展。坚持“健康第一”的教育理念，加强和改进学校体育工作，深入推进阳光体育运动，建立学校经常性体育竞赛制度，加强体育特色项目建设，建设体育特色学校。深入推进体教融合和卫教融合，建设健康校园环境，形成健康教育合力。持续做好儿童青少年近视综合防控工作，降低儿童青少年新发近视率。全面实施学生体质健康监测及社会公布机制。构建儿童青少年社会心理服务体系，形成家校社心理危机干预联动机制，完善学生心理健康的辅导、预警、干预和转介机制。关注心理特殊学生，培养学生健康人格。

4.构建深度融合的美育体系。加强和改进学校美育，完善学校美育设施，配齐配强美育师资，开齐开足美育课，完善课程教学、实践活动、校园文化、艺术展演“四位一体”工作机制。创建“一校一品”“一校多品”艺术特色学校，推进学校艺术团及艺术教育品牌建设。深化文教融合，推进社会艺术场馆、专业院团与学校艺术教育相结合，推动艺术创新实验室、艺术实验基地及小剧场等建设，探索构建学段有机衔接，课内外深度融合的美育体系，丰富学生美育实践体验，提高审美和人文素养。

专栏2　学生综合素质提升计划

建设县级以上体育、艺术特色示范校各10所，校园足球、篮球、排球等市级以上特色学校（含幼儿园）20所。新增中小学校外活动场所10个，建成省级劳动实践基地、研学基地等2个。培养学生2项运动技能、1—2项艺术特长兴趣。建成县级心理辅导中心，学校卫生保健室、心理咨询室标准化建设100%达标，每校至少配备1名专职心理健康教师。儿童青少年总体近视率控制在50%以内，中小学生体质健康合格率在98%以上，优良率达到60%以上。

（二）培优提质，搭建高素质教育人才成长体系

把教师队伍建设作为最重要基础性工作和教育改革发展的重中之重，深化教育人事制度改革，激发教师活力，提升教师社会地位，引导教师争当“四有”好老师，全面锻造一支高素质专业化创新型教育人才队伍。

1.加强师德师风建设。健全师德师风建设长效机制，将师德规范作为教师培训必修内容，贯穿教师职业生涯全过程。全面落实新时代教师职业行为准则，探索建立师德评价核心指标体系，将师德作为教师入职、绩效考核、职称职务评聘、岗位聘用和奖励表彰等首要条件。加强师德监管力量，突出学校治理主体，建立落实教师职业行为负面清单长效机制，健全师德违规通报制度，加大监管惩处力度。维护教师依法执教的职业权利，保障教师教育管理学生的合法职权，支持教师正当行使教育惩戒权。

2.健全人才成长机制。探索在职教师研究生学历提升机制，鼓励在职教师参加高学历研修，稳步提高教师队伍高学历比例。实施卓越师资培育计划，培养学科领军人才。加强与高校合作，共同建设紧密型教师发展学校。创建一流学科团队和名师工作室，发挥团队和名师的传帮带作用。加强教研队伍建设，强化校本教研作用，创新“互联网+教师专业发展”培训方式。全面加强新时代职业教育“双师型”教师队伍建设，健全“双师型”教师认定、聘用和考核等评价标准，发挥行业企业在培养“双师型”教师中的重要作用，鼓励校企共建“双师型”教师培养培训基地、企业实践基地、技能大师工作室、教师教学创新团队，着力提升职业学校教师技能水平。加强班主任工作室建设， 搭建班主任成长展示平台，有效促进班主任队伍建设科学化、规范化和专业化。加大教师海外培训力度，提高教师出国（境）研训比例。加快推进名校长培养工程，促进校长队伍专业化、职业化发展。探索中小学校长职级制改革，建立以能力和绩效为基础的校长薪酬制。

专栏3  城乡教师素质提升计划

实施教师高学历提升计划，初高中专任教师研究生学历比例力争分别达到10%和22%。加大人才引进力度，力争累计引进50名教育高层次人才。实施卓越师资培育计划，培养100名各学段、各学科领军教师。确保每年骨干教师比例不低于轮岗交流教师总数的20%。积极选派优秀校长和教师赴海外学习培训，义务教育段和高中段专任教师拥有境外学习研修经历的比例分别达到3%和10%。加强与高校合作，建设1-2个高水平教师教育基地。

3.完善教师人事制度。实行竞聘上岗和岗位动态管理，完善教师聘后管理办法，鼓励学校结合年度考核、聘期考核，建立能上能下的用人机制。推进教师职称改革，完善教师职称分类评价标准，扩大中小学幼儿园职称评审自主权。通过“特设岗位”、柔性引才等措施，加大高端教育人才、紧缺教育人才和学科教学名师引进力度，扩大学校人才招聘自主权。畅通行业企业高层次技术技能人才从教渠道，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。加强公办幼儿园劳动合同制教职工管理，建立健全岗位薪酬体系和薪酬稳步增长机制，切实保障合同制教师在培训教研、考核评优、职称评聘等方面的合法权益。

专栏4　职业学校教师素质提升计划

创建12个市级教学创新团队。健全5年一周期的专业教师企业实践制度。到2025年，中职学校生师比达到12:1，专业教师（含实习教师）比例达到60%以上，专业教师“双师型”比例达到90%，兼职教师占专业教师比例达到30%。培养市级以上骨干教师10人，县级以上骨干教师20人以上。

4.建立教师关爱机制。坚持正向激励，坚定教师理想信念，提升教师职业自尊，提升教师教育情怀。完善教师工资与本地公务员工资长效联动机制，依法保障教师工资待遇。优化教师绩效考核，新增奖励性绩效工资分配向关键岗位、业务骨干、高层次人才等倾斜。关心教师身心健康，扩大教师体检的范围与类别，建立教师心理关怀中心。实施教师减负方案，提升教师职业幸福指数。健全教师申诉维权机制，依法维护教师合法权利，防止校内外对教师的名誉、身心侵害。加大教师表彰奖励力度，提高教师职业荣誉感。定期举办新入职教师宣誓、最美教师表彰、先进事迹报告、教师荣退仪式等活动，进一步弘扬尊师重教的传统美德，提升教师的幸福感和获得感。

（三）以人为本，构建和谐共生教育良好生态

按照高质量发展建设共同富裕示范区的要求，高水平建设共建共享、人人宜学的美好教育，努力实现城乡共富。健全完善“双减”机制，构建教育发展良好生态。

1.推进公共教育服务普及。完善城乡教育布局规划动态调整和优化机制，推进各类教育互联互通、共建共享。建设优质普惠的学前教育公共服务体系，全面推进城乡义务教育共同体建设，支持名校集团化办学。完善特殊教育保障机制，提升特殊教育品质。建立普通高中和中职学校合作机制，加强普职融通，办好优质高中。完善终身教育体系，积极推进学历教育、社区教育和社会培训，创新发展老年教育。让每一个人都能公平享有高质量教育服务，不断提高全民受教育程度和劳动力素质，促进共同富裕。

2.标本兼治落实“双减”工作任务。建立“双减”工作专门协调机制，明确校外培训机构监管的部门责任，坚持从严治理校外培训机构。建立校外培训机构办学风险防范和化解机制，强化校外培训机构常态化运营监管。健全常态化排查机制，严格管控培训广告，完善“黑白名单”制度，全面规范校外培训行为，依法依规严肃查处各类违法违规行为。发挥学校主阵地作用，落实减负第一责任人制度，切实加强中小学“五项管理”，有效保障学生休息权利。全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。全面提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。组建课后服务联盟，合力做优课后服务。明确家校育人责任，完善家校协同减负机制。

专栏5  义务教育“双减”行动计划

全面提升学校教育教学质量和服务水平，作业布置更加科学合理，课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

3.健全家校社协同育人体系。构建以学校为主体、家庭为基础、社会各方全面参与的育人体系。建立健全家庭教育指导服务体系，培育高水平家庭教育师资，建设一批家庭教育精品课程，持续办好“家长学校”。强化校外教育与学校教育、家庭教育有效衔接，推动社会、家庭协同加强中小学作业、睡眠、手机、读物、体质等管理。加强家庭教育精准指导，重点帮助困境家庭、弱势家庭的子女教育，缓解家庭教育焦虑。激活社会教育资源，利用新时代文明实践场所、文化礼堂、青少年宫、图书馆、红领巾学院、博物馆等设施，以研学、游学、参观、劳动、实习等方式，开展各种课外及校外活动，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

4.引领全社会教育观念变革。推动教育管理者、校长、教师主动研究、学习新教育理念，不忘教育初心，尊重教育规律，体察教育现实，深刻领会教育高质量发展的精髓，传递教育正能量。拓宽教育宣传渠道，主动创新作为，壮大主流思想舆论，广泛宣传新时代党的教育方针，普及素质教育理念，回应舆论关切，引导社会认知，营造教育良好生态。

（四）优质公平，打造高水平教育服务供给体系

以服务人民群众和经济社会发展为目标，扩大优质教育供给，提升各级各类教育质量，努力办好每一所学校，实现各级各类教育协同发展，建设高质量教育服务供给体系。

1.推进学前教育高质量普及普惠。根据学龄人口变化，适时调整完善幼儿园专项布局规划，优化资源配置，扩大学前教育资源供给。优化幼儿园布局，探索建立学前教育“服务区”制度，鼓励有条件的幼儿园招收托班。健全部门联动管理机制，落实城镇小区配套幼儿园“五同步”建设，及时移交办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，将农村幼儿园建设列入乡村振兴战略和美丽乡村建设内容。

推动学前教育优质普惠。以创建全国学前教育普及普惠县为契机，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。推动幼儿园上等级提水平，重点增加一级、二级幼儿园覆盖面。完善普惠性幼儿园成本分担机制，扶持普惠性民办幼儿园提质发展。加大培育力度，推进农村幼儿园“提质升等”。

提高幼儿园保育教育质量。全面推进幼儿园课程改革，学习“安吉游戏”理念，探索丰富游戏教学模式，科学实施“幼小衔接”，坚决纠正和防范“小学化”现象。探索保教质量评估监测机制，持续提升学前教育质量。完善学前教育教研体系，强化专业引领和实践指导。以优质幼儿园为引领，实现城乡共同体建设全覆盖。加强对幼儿园规范办园的督导检查，解决遏制“超班级”办园、“超班额”办班行为。提升幼儿园编制教师比例，加快落实每班“两教一保”配备标准，农村幼儿园班师比达到全县平均水平。

专栏6  学前教育扩容提质计划

到2025年，全县公办幼儿园在园幼儿占比达到65%以上，公办幼儿园和公益普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到95%左右，一级和二级幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。全面提升等级率，等级幼儿园比例保持在100%，农村公办幼儿园全部达到二级以上，农村中心幼儿园一级比例达到50%。加强幼儿园师资队伍建设，公办幼儿园两教一保100%配齐，专任教师学历合格率达到100%，本科学历达到60%以上。

2.促进义务教育高水平优质均衡。总结全国义务教育优质均衡发展县经验，夯实建设成果，提升建设水平，全力打造共同富裕“海盐教育样板”。实施乡村教育振兴行动，推动城乡教育一体化。优化学校布局，适应人口集聚趋势，扩大城区学位供给，区域入学难问题基本解决。推行城乡义务教育共同体，深化“互联网+义务教育”结对帮扶，城乡学校结对共建全覆盖，实现师资共用、学生共育、资源共享、责任共担、合作共赢，打通学校间壁垒，实现抱团发展。推进城区学区连片学校集团化办学或组建办学联盟。持续深化中小学课后托管服务，推动服务扩容提质。加强初中教育，完善初中教育主动发展机制，强化内涵建设，激发办学活力，显著提高相对薄弱初中办学水平，打造质量上乘、活力充盈、特色鲜明、生态和谐的初中新样态。

全面提升教育教学质量。认真落实义务教育质量评价指南，以轻负高质为原则，完善学生综合素质评价，促进学生全面发展。指导学校健全教学过程管理，优化教学方式，提升学生在校学习效率。积极推进STEAM教学和精准教学，科学推进幼小和初高中教育有机衔接，帮助学生做好入学准备。严格按课程标准零起点教学，确保学生达到国家规定的学业质量标准。健全质量监测机制，立足学生全面发展，聚焦学生核心素养，加大教学改革和教育科研力度，着力提升学生数学、阅读、科学、审美和人文素养。积极推进“轻负高质”，降低考试压力，改进考试方法，坚决克服唯分数的倾向。将“双减”工作成效纳入学校发展性评价，把课后服务等情况作为重要评价内容。

专栏7　义务教育优质均衡提升计划

持续改善办学条件，义务教育段拥有资源教室学校比例达到100%，90%以上的小学、初中班额分别控制在40人、45人以内，小学、初中生师比分别达到17:1和13.5:1。县域内融合型、共建型模式的教共体比例不低于80%，组建10个城乡紧密型教育共同体，形成教育共同体特色品牌2—3个。持续改造薄弱学校，校际优质均衡差异系数控制在0.26以下。全县现代化学校比例达到30%以上，培育市级初中重点窗口学校1—2所。加大初中名优教师培养力度，力争占全体专任教师的比例达到1/60。

3.推动普通高中多样化特色发展。探索分类办学，错位发展机制，支持学校特色培育，推进分类特色办学，建设特色鲜明、具有海盐风格、地域特色的普高体系，逐步形成分类办学、特色多元的发展格局。加强拔尖创新人才培养，探索初高中衔接教育，力争在强基计划和学科竞赛方面有新突破。深化课程与教学改革，完善学生综合素质评价，重视学生多元发展。探索建立特长学生多样化的升学通道，推进特长学生“走校”。

深化高中招生改革，完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取机制，逐步提高优质普通高中名额分配招生比例。加强学生选课指导，科学高效推进选课走班机制。加强生涯规划指导，提升学生自我定位、自主选择和自由发展能力。深化新课程新教材改革，探索新型教学组织形式，加强全国统编教材、省编教材的研究和校本资源建设，推进校数字化课程教学资源开发与应用，争创新课程新教材示范区和示范校，提高新课程新教材实施质量。加大学科资源教室、创新实验室建设力度，为创新人才培养创造更好条件。完善学校发展性评价，探索增值评价，激发学校内生动力。

专栏8　普通高中特色多样发展计划

力争创建省、市级分类办学特色发展试点学校各1所。探索区域分类办学机制，培育学校不同办学特色，力争经过5年建设，元济高级中学成为科技型、海盐高级中学和海盐第二高级中学成为人文型特色的现代化普通高中学校。支持学校参与省市优质高中慕课系统，重点支持精品课程、特色课程建设，全面建设2个特色创新项目。深化课程教学与改革，创新人才培养体系，学科核心竞争力明显增强。

4.深化特殊教育全纳融合发展。完善特殊教育体系建设，全面建成布局合理、学段衔接、特普互补、特教普职融通、医教结合的特殊教育体系。完善学前和高中段特殊教育布局，进一步延长残疾儿童少年接受教育的年限，扩大轻度残疾儿童普通学校随班就读覆盖面。加强特教研究，提升特殊教育教师专业能力。完善多部门合作机制，落实特殊教育学校与医疗机构、残疾儿童康复机构合作制度，加大双向服务力度。

提升特殊教育融合水平，完善“特教学校+卫星班”融合教育机制，促进普特融合。推进特教资源教室建设，提高资源教室利用率。大力开发本土化特殊教育课程资源，推动人工智能在特殊教育的研发应用。开展医教结合试点，为残疾学生个别化教育和康复训练建档，探索自闭症儿童教育模式。

5.加快职业教育高水平融合发展。深化产教融合人才培养，创新校企合作办学机制，推动职业学校在企业建立实习实训基地，企业在职业学校建设培养培训基地，鼓励校企共建共管产学研中心。探索中国特色学徒制，推动企业深度参与协同育人。深化产教“五个对接”，推进校企合作、产教融合贯穿人才培养全过程，坚持知行合一、工学结合，突出德技并重、理实一体。主动适应海盐地方产业、企业需求，围绕产业链，调整专业结构，做强高水平专业。落实职业学校实施学历教育与培训并举的法定职责，开展形式多样的社会培训。探索职业教育国际化办学，加强教师、学生与国外职业院校的交流，拓宽职业教育国际视野。

专栏9　深化产教融合计划

健全产教融合创新机制，发挥职教联盟在推进企业参与职教办学的纽带作用；加快建设计算机、机械加工两大省级高水平专业，争创省级高水平中职学校；完善校企合作奖补机制，每年专项经费不少200万元；实施产教融合型企业认证制度，培育产教融合企业10家；校企共建公共实训基地1个；建立5家校企产学研中心。

完善职业教育人才培养体系。牢牢把握职业教育类型特质，落实培养技术技能人才要求，坚持德技并修、育训结合，把德育融入课堂教学、技能培养、实习实训等环节，培养学生的劳模精神、劳动精神、工匠精神。一体化设计职业教育培养体系，打造纵向贯通、横向融通的人才成长通道。保持高中段招生普职比大体相当，积极招收退役军人、下岗职工、农民工等接受中等职业教育。加大与高职院校合作办学的力度，推进我县中职学校与高职院校在人才培养目标、课程体系等方面的有机衔接，为中职学生通过“五年一贯制”“3+2”、单考单招等途径到高校深造创造条件，扩大中职毕业生升入高一级学校比例。建立普通高中和中职学校合作机制，深入推进普职融通，实现职业教育与普通教育双向互认、纵向流动，为学生成才提供多样化、选择性服务。加快县职教中心项目建设，建成省内一流的中高职一体化办学园区。

专栏10　中高职一体化人才培养计划

健全中高职一体化人才培养体系，到2025年，与嘉兴职业技术学院等省内高职院校开展10个专业的中高职一体化课程改革和五年一贯制培养；拓宽人才成长立交桥，到2025年中职毕业生升入高校的比例达到60%以上；支持中职学校与普通高中开展普职融通改革试点，每年计划招生人数不少于80人。强化实践性教学，原则上占总学时50%以上。联合嘉职院海盐学院和相关企业，建成现代学徒制试点专业10个以上。

6.推进县域高等教育创新发展。积极谋划县域高等教育布局，大力实施高校“筑巢引凤”工程，多渠道多形式引进省内外高校来海盐开展合作办学。以“一基两支”为架构，高质量完成嘉兴职业技术学院海盐学院建设，积极谋划中国核电大学、南北湖未来城大学建设，实现以“大学合作发展共同体、产教融合发展共同体、聚智引才发展共同体”为主线的高等教育“三体共进”愿景。逐步建立起匹配海盐重要产业创新发展的特色专业支撑机制和高端人才供给机制。

推进开放型成人高等教育发展，支持电大海盐学院更名转设为浙江开放大学海盐学院，以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，组织开展专科、本科学历继续教育，大力开展社区教育、老年教育、职业培训等非学历教育，满足社会成员个性化、多样化和终身化学习需求。力争用5年左右的时间，将浙江开放大学海盐学院建成具有海盐特色、全省一流的县级开放学院，成为海盐终身教育的核心支柱、在线教育和灵活教育的重要平台、建设技能海盐的有力支撑，在服务全民终身学习和培育新时代工匠中发挥更大作用。

专栏11　嘉职院海盐学院建设计划

嘉职院海盐学院到2024年投入运行。以全日制高职专、本科教育为主体，兼顾公共实训、社会培训、产学研和其他社会服务，合力打造高素质技术技能人才培养基地。对接海盐产业发展，设置机电一体化、智能控制技术、核电动力设备运行与维护、应用电子技术、电子商务、大数据技术与应用、物联网应用、旅游管理、工业设计、健康服务等10个专业。到2025年实现全日制高职在校生1600人左右，到2030年在校生近4000人。

7.构建服务全民终身学习教育体系。完善全民终身学习推进机制，依托海盐社区教育学院，建立健全城乡一体的县、镇街、村居三级社区教育办学体系。以共享、灵活、便捷为目标，建成覆盖全县的终身学习网络、社区教育资源公共服务平台，扩大社区学习资源供给，为居民线上线下学习提供支持服务。加快学分银行建设，完善学习成果互认和转换制度。创新职业技能培训，为城乡劳动者提供高质量的职业技能培训服务，促进共同富裕。突出人事、绩效和财务管理机制创新，积极推进成效体制改革。完善老年教育服务体系，发展“互联网+老年教育”，办好老年大学（学堂），丰富教育资源，为老年人提供就近、便捷、优质的以学养老服务。实施“老年人智能技术日常应用普及行动”，开展智能技术应用常态化培训和服务，引导老年人了解新事物、更好融入社会。

专栏12　社区教育（老年教育）扩容提质计划

社区教育进农村文化礼堂活动年参与人数达到5万人次以上，培育活动品牌5个以上。做实做好学分银行，年学分银行学习总成果数达到常住人口的20%以上。开设老年教育课程20门以上，培育示范专业5个，经常性参加教育活动的老年人口比例达到25%以上，普惠普及60岁以上老年人口。打造终身学习数字平台，在线学习人数占常住人口5%以上，建设10门以上社区教育网络特色课程，“海学汇”微信公众学习平台每年建设各类学习资源200个以上，编写各类学习读本20本，制作多媒体学习资源25个。

（五）数字赋能，推动高精准智慧教育体系建设

坚持数字赋能、创新驱动，以促进信息技术与教育教学融合创新为主线，构建高质量数字化教育公共服务体系，充分发挥新技术在教育系统性变革中的内生变量作用。

1.优化数字教育基础环境。加快中小学校新型基础设施建设，升级万兆海盐教育城域主干网络，推进IPV6全系统部署，推进传统教育装备迭代升级。推进人工智能、物联网、5G、可穿戴设备、大数据等新技术在新型教学空间建设和教育领域内的应用。加快构建教育行业云网端一体化平台，探索开放互联、智能感知、虚实融合新型智慧校园环境，开展人工智能教育和实验校的培育。建设“新型教学空间”和“数字实验室”等特色教学空间，推进智慧图书馆建设，优化信息基础环境资源配置，持续推进全县教育技术装备向多样化、情境化、课程化和智能化发展。

2.推进教育管理信息化。健全“统筹谋划、分级推进、逐级负责”责任体系，落实教育信息化管理责任。促进教学和管理平台的深度融合，推动信息系统的业务协同，全面支撑教、学、管、评、测集成。加快推进教育数据共享和开放，构建数据采集、治理、服务于一体的教育数据应用服务体系，推动教育数据“按需尽享、可控可溯”。加强教育数据的研究与应用，推动教育的科学决策、精准管理和智能服务。建设网络安全监测中心和安全保障体系，增强信息安全保障能力。

3.发展高质量在线教育。依托“之江汇”教育广场，建设城乡教育共同体智慧服务平台、职业教育产教融合智慧云平台、智慧思政平台和全民数字学习平台，推进“互联网+教育”一站式服务。深入实施“互联网+教学”，打造支撑个性化教学的互联网学校，推进“名校上云”，推出“名师金课”，高质量普及“一校一师一生一空间”。积极探索“名师空中课堂”实施机制，鼓励教师通过在线教育提供优质资源和个性化服务。完善教学资源内容审查机制，推进在线教育可持续发展。

4.技教融合引领教学变革。积极探索互联网环境下技教融合式的混合学习、移动学习、合作学习等新样式。培育一批省市级“线上名师”，推进新型智慧空间教学实践研究，引领教学组织形态的变革。开展智慧教育课堂教学实践，形成一批“盐味”智慧教育典型课例。依托“之江汇”教育广场，培育教育学习社会和学生精品学习空间，推动传统学习方式变革。深化和落实浙江省“智慧教育”实验区和浙江省“互联网+义务教育”实验区两个省级项目建设，推进智慧教育服务系统赋能新时代城乡教育共同体建设。

专栏13　数字教育资源服务提升计划

深入推进省级“智慧教育”和“互联网+义务教育”两个实验区的项目建设。加强数字新基建，到2025年，建设6所“未来学校”和20所“智慧校园示范校”。全面推进智慧校园“首席信息官制度”。深化技教融合，依托之江江教育广场，建设100个网络课程和100个教师精品空间。依托“县校协同”应用，实现省“教育魔方”无缝对接，推进公文、督导、教研、人事等核心业务的整体智治。扩展“未来社区教育”、“校园智慧安保”等特色创新应用。

（六）整体智治，建成高效能现代化教育治理体系

立足建设高质量教育治理体系，坚持协同高效，突出综合集成，以数字化改革为牵引，加快推进教育治理变革，不断提升教育治理的现代化水平。

1.推动教育治理数字化转型。以数字化改革为牵引，全面梳理教育领域数字化治理核心场景，建设教育智治一张图系统，推进业务、数据和技术的系统集成，助推教育治理转型。加快学籍管理、教师管理、业务培训、学生资助、政务服务等多部门协同，统一教育政务服务事项网上、掌上办事标准，实现全过程监管。强化教育“一件事”集成服务，推动高频教育政务服务事项实现智能“秒办”。强化大数据与空间信息在关联分析、综合指挥、趋势预测等方面的综合应用，增强决策科学性。推进各类教育治理要素空间化，推动教育治理向整体智治、数字治理、多元协同转变，推进教育治理系统性重塑、数字化转型。

2.健全完善现代教育治理体系。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序，健全教育重大决策责任追究制度。深化教育领域“放管服”改革，完善“一件事”服务，加快简政放权和政府职能转变，坚持教育行政清单治理，提高依法治教水平。扩大学校办学自主权，全面推进依章治校，推动各级各类学校完善现代学校制度，激发办学内生动力。全面推进学校法律顾问制度，完善师生权益保护救济制度，健全学校法律服务和支持体系。落实“三重一大”决策和校务公开制度，保证教职工、学生和社会公众对学校重大决策的知情权、参与权和监督权。探索中心制改革，推进学校组织变革。构建教育治理共同体，完善校务委员会、家长委员会等制度，广泛听取社会各界意见，促进教育民主治理。

3.支持和规范民办教育健康发展。坚持民办学校与公办学校具有同等法律地位，规范民办学前教育发展。深化民办学前教育分类管理改革，建立健全民办学校分类管理制度体系，逐步完善对非营利性民办学校和营利性民办学校的差异化政策。建立民办学校内涵发展、特色发展引导机制，推动民办教育健康稳定和可持续发展。

4.提升校园安全综合治理能力。健全学校安全风险防控体系，完善校园安全风险评估机制，探索引进第三方专业力量参与校园安全风险评估。完善校园安全应急机制，加强校警队伍建设，定期组织学校安全管理人员业务培训，实现部门安全联动管理，积极应对突发事件和舆情危机。坚持数字赋能，全面推进平安校园标准化、信息化建设，提升校园安全管理精细化、精准化水平，形成学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局，使学校成为最阳光最安全的地方。运用法治思维和法治方式，积极应对各类风险，妥善化解各类矛盾，维护校园和谐稳定。进一步完善政府主导、部门协同，学校基础、家长尽责、司法保护、社会参与的未成年人保护工作格局，不断深化“法治进校园”活动。

（七）创新驱动，深化教育重点领域综合改革

1.深化新时代教育评价改革。坚持教育评价改革引领高质量发展，全面贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，健全完善教育评价制度和机制，激发教育高质量发展新活力。建立健全教育督导部门统一归口管理和多方参与的教育评估监测机制，积极配合国家、省开展义务教育质量、教育现代化发展水平、基础教育生态和县域义务教育优质均衡发展监测，做好情况分析和结果运用，并向社会公布，接受社会监督。完善不同类型学校发展性评价机制，促进学校内涵发展、自主发展、特色发展，全面提升教育质量。探索不同岗位教师分类评价，聚焦教书育人核心使命，突出师德、能力、业绩和贡献等要素，激发教师活力，形成争先移位、积极向上的教育氛围。探索“五育并举”为核心学生要素过程性评价，完善综合素质、心理健康评价机制。

2.深化教育督导体制机制改革。贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，坚持教育决策、执行、监督既相互协调又相互制约的原则，建立与海盐教育治理体系相适应的教育督导体制与模式。完善教育督导机构设置和职能配置，健全教育督导网络，落实督学责任区制度。配齐配强各级督学，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，以建设现代化学校为导向，健全县域各级各类学校的督学机制。强化对各级政府落实教育法律法规政策、整治教育突出问题等情况的督导检查。全面提升教育督导的法治化、现代化和专业化水平。探索引入市场机制，鼓励社会组织和第三方参与教育评估。

3.深化人才培养模式改革。构建符合学科特点、时代要求和学生成长规律的一体化教育教学模式，推进各学段、各类型教育有机衔接，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体系。深化育人方式变革，坚持德育为先，落实“五育并举”。深化课程改革，开发一批特色地方教材，创新教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，鼓励开展项目化、任务化、个性化学习，培养和提升学生的核心素养、创新能力和终身学习能力。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，提升学生科学实验、生产实习和技能实训的成效，充分利用社会教育资源，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。关注学生个性差异，推进同步课堂、分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。加快教师转型发展，培养更多跨学科、跨专业，创新型、复合型领军人才。

4.扩大教育开放合作格局。借助湾区优势，加快融入长三角教育一体化工作进度，深度参与长江教育创新带建设。以任务驱动、项目推进的方式，加强与长三角城市群之间的交流协作，积极参与长三角各类教育合作与交流活动，扩大海盐在长三角教育一体化发展中的影响力。重点推进我县职业教育、智慧教育、校长教师交流的外向型交流机制，积极引进优质教育资源，建设一批联杭接沪的示范学校。加快走出去，支持学校加强与“一带一路”沿线国家地区开展教育交流合作，鼓励学校与国际友好城市建立教育合作伙伴关系。积极选派优秀校长、教师赴海外学习培训。加强中小学国际理解教育，树立人类命运共同体意识。深入开展对西部地区的教育对口支援工作，积极推进省内教育结对帮扶工作，支持山区教育、薄弱地区教育跨越式发展。

专栏14 教育开放提质增效计划

长三角教育合作项目10个以上，赴长三角地区交流培训教师占专任教师60%以上，挂职交流名师名校长15人以上，开展跨区域联研联训15次以上。与境外学校建立友好关系的学校比例在30%以上，小学、初中、高中专任教师拥有境外学习研修经历的比例分别达到3%、3%和10%。

（八）协同高效，构建高标准教育资源支撑体系

落实教育优先发展战略，立足服务保障高质量教育体系建设，加强顶层设计，注重协同高效，形成强大合力，高标准配置、建设、供给各类教育资源。

1.健全学校布局规划的组织实施机制。统筹编制县域内学校布局专项规划，建立健全规划调整论证机制，健全部门联动管理机制，建立教育用地联审联批制度，合力推进城镇中小学（幼儿园）项目建设。建立教育基本建设标准动态调整机制，适度超前提高教育基本建设标准和设施配置标准。严格实施小区配套幼儿园建设，落实城镇小区配套幼儿园“五同步”。增强人口集聚地区公办学校建设力度，增加学位供给。前瞻主城区资源布局及建设思路，加快城东滨海新城区域资源补短，补充并优化城中、城西资源布点，推进城南高铁新城区域资源补给，优化城北望海新区教育资源配置。

专栏15　公共教育资源建设扩容计划

加快城区教育资源布局，新建实验小学城南校区、实验中学海兴校区、三毛小学东校区、向阳小学海兴校区、六一幼儿园南园、望海幼儿园、万禄幼儿园富民路园区，改扩建实验小学东校区、天宁小学南校区（原实验中学）、三毛幼儿园、机关幼儿园长潭园区，配建观海实验幼儿园。优化乡镇教育资源布局，新建西塘小学南校区、开发区幼儿园、百步横港中心幼儿园，扩建秦山新区幼儿园、百步小学，迁建于城中心幼儿园、沈荡齐家幼儿园。提升职业教育办学条件，加快建设职教中心，推进中高职一体化办学。