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海盐县工业经济高质量发展“十四五”规划 |
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工业经济是区域高质量发展的基础，也是经济转型升级的主战场、自主创新的主阵地。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加快提升产业现代化水平，是第十四个五年规划的重要战略任务和二〇三五年的主要愿景目标。根据《嘉兴市制造业高质量发展“十四五”规划》《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合海盐发展实际，制定《海盐县工业经济高质量发展“十四五”规划》。本规划是进一步明确我县未来五年产业培育方向，明晰产业平台布局、提升产业整体效能的战略蓝图，是指导县域工业经济高质量发展的行动纲领。规划期限为2021年至2025年。 一、发展现状与面临形势（一）“十三五”工业经济发展回顾“十三五”以来，面对错综复杂的国内外经济形势，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府各项决策部署，深化实施“八八战略”，坚定“工业强县”战略不动摇，持续深入打好工业高质量发展组合拳，实现经济规模不断扩大，产业结构不断优化，发展动能活力迸发。 1．规模效益稳步提高。贯彻落实“工业强县”战略，工业经济规模效益增长取得显著成效。2020年，实现规上工业总产值1019.8亿元，较“十二五”末增长205.9亿元；规上工业增加值274.8亿元，较“十二五”末增长62.4亿元，其中县内增长50.4亿元；规上工业营业收入1035.6亿元；利润总额108.3亿元，利润率达10.5%。“十三五”期间，先后入围全国县域经济百强县、工业百强县、创新百强县和全省工业强县十强，获评全省“加快传统制造业改造提升成效明显县”。 2. 产业结构持续优化。“十三五”期间，着力构建现代产业体系，深入实施415工程[1]，基本形成以电子信息、高端装备制造、核电关联等新兴产业为成长点，以高端紧固件、集成家居等传统优势产业为基础特色，以生产性服务业为支撑的产业集群发展态势。2020年，全县装备制造业增加值65.8亿元，高新技术产业增加值202.8亿元，战略性新兴产业增加值131.5亿元，占全县规模以上工业增加值比重分别为23.9%、79.1%、47.9%，新兴产业占比不断提升。 3．数字赋能深度推进。贯彻落实数字经济“一号工程”，加快推动传统产业数字化转型。截至2020年，全县重点企业设备联网率为73.5%，累计企业上云3804家，设备联网率和上云完成率均位列全市第一。“十三五”期间，获批金属制品制造业改造提升和紧固件行业智能化技术改造2项省级试点，恒锋工具、欣兴工具获评省级数字车间，恒锋工具、良信电器入围省级“未来工厂”试点培育名单，中核核电、联翔智能、意欧斯、格莱美等4家企业入围省级工业互联网平台，累计培育国家两化融合贯标企业15家、省级制造业与互联网融合发展示范试点企业18家（次）、省级服务型制造示范企业（平台）7家（个）。 4．创新动能加快释放。科技型企业队伍加快壮大，企业研发投入水平不断提高，科创平台能级持续提升。2020年，全县累计拥有国家高新技术企业252家、省科技型中小企业592家，较“十二五”末分别增加205家、395家；规上工业企业研发活动覆盖率达80.2%，研发经费投入占营业收入比重从2015年的1.2%提升到1.6%。“十三五”期间，成功创建海盐核电关联高新技术产业园区，培育省级以上众创空间2个，浙江省海盐紧固件产业创新服务综合体列入省级创建名单。 5．市场主体活力迸发。启动实施“雄鹰计划”“凤凰行动”“企业培大育强攻坚战”，鼓励企业发展壮大。截至2020年底，全县规上工业企业708家，亿元以上企业164家，10亿元以上企业16家。“十三五”期间，全县净增规上工业企业186家，净增亿元以上企业45家，净增10亿元以上企业3家；新增主板上市企业2家、新三板挂牌企业8家；累计培育工信部单项冠军1家；国家级专精特新“小巨人”4家，数量居全市第一；省级“隐形冠军”5家，数量居全市第一、全省第二。 6．特色平台加快建设。“十三五”期间，深入实施“筑巢引凤”战略，形成以海盐经济开发区、百步经济开发区和省级高新技术产业园区为核心的“3+X”特色平台体系。其中，海盐经济开发区连续三年进入全省开发区第一方阵，百步经济开发区获批省级开发区，海盐核电小镇、海盐集成家居时尚小镇列入省级特色小镇，中国集成家居产业园获评“中国集成吊顶源发产业基地”称号。 对标高质量发展要求，我县工业经济发展仍然存在明显短板：一是工业经济总量规模偏小，规上工业产值占全市的比重仅为9.9%，产业层次仍然偏低，传统产业占比仍然相对较高，数字经济核心制造业规模偏小，核电关联发展较缓，生产性服务业支撑作用有待强化；二是质效指标不够理想，行业增加值率、亩均产出等指标低于全市平均水平；三是转型动能仍显不足，科技创新引领作用有待强化，人才资源集聚效应有待提升，企业数字化改造转型偏慢；四是平台能级有待提升，产业布局散乱现象较为突出，土地空间使用效率总体偏低。 （二）“十四五”面临的发展形势“十四五”时期是我国开启高水平现代化建设新征程的起步期，是浙江打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区的关键期，海盐应重点把握以下发展机遇：一是“双循环”新格局加快重构，新格局下国内国际市场布局和贸易方式持续优化，国内超大规模市场优势不断凸显，居民消费水平和层次显著提升，倒逼工业企业延伸产业链、提升价值链，为海盐优化产业结构，加速转型发展，实现弯道超车带来发展良机。二是制造业高质量发展持续推进，浙江重点谋划全球先进制造业基地建设，制造业集群化、数字化、高端化、绿色化成为主基调，将推动海盐进一步强化智能制造引领优势，加快产业集群有机更新与融通发展，构建具有核心竞争力的产业体系。三是数字化改革全面深化，推动各地各部门流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治，有利于海盐加快数字经济系统建设，在重点领域打造“产业大脑+未来工厂”，加快工业经济高质量发展。四是以碳达峰、碳中和目标为引领的绿色减碳发展机遇，将推动海盐持续改善资源配置方式、生产组织方式和价值创造方式，构建以可持续发展为核心的产业体系。五是区域一体化加深布局，通苏嘉甬高铁、沪平盐城际铁路开工建设，将进一步缩短长三角城市之间的距离，带来“轨道上的红利”，湾北新区大开发将实质性启动，海盐将成为嘉兴从“运河时代”走向“滨海时代”的重要承载区、杭州湾北岸新的增长极，拥有广阔的发展前景。 二、总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以数字化改革为引领，以新发展格局为导向，以高质量发展建设共同富裕示范区为使命，以工业经济提质增效为目标，积极构建现代化产业体系，谋划布局“三区两带六基地”产业空间，全力打好工业高质量发展“六新”组合拳，积极争创国家新型工业化产业示范基地，全力打造湾北新区高质量产业带主阵地，成为长三角地区产业特色鲜明的先进制造业基地。 （二）战略定位1．国家新型工业化产业示范基地。贯彻落实“八八战略”，以数字化改革为引领，以“产业大脑+未来工厂”为核心，坚持走新型工业化道路，始终把科技创新作为推动工业高质量发展的第一动力，着力构建“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的现代产业体系，进一步深化省级新型工业化产业示范基地建设，努力打造突显块状特色产业优势的新型工业化全国示范区。 2．湾北新区高质量产业带主阵地。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，进一步优化县域生产力布局，坚持新兴产业发展壮大、传统产业转型升级“双发力”，大力推动海盐县工业发展向集群化、数字化、高端化、绿色化迭代升级，着力构建滨海“万亩千亿”产业发展大平台，打造湾北新区高质量产业带主阵地，为浙江工业发展提供硬核支撑。 3．长三角地区产业特色鲜明的先进制造业基地。把握长三角一体化发展的战略机遇，抢抓通苏嘉甬高铁和沪平盐轨道交通建设机遇，发挥中欧城镇化伙伴关系示范区优势，融入G60科创走廊建设，主动承揽沪杭嘉等城市溢出资源，打造产业链供应链畅通的制造枢纽，努力建成嘉兴融入长三角一体化的金南翼。 （三）发展目标“十四五”时期，我县要围绕质量变革、效率变革、动力变革，培育一批具有较强竞争力的工业企业和产业集群，进一步提升在产业分工和价值链中的地位。到2025年，我县工业高质量发展取得重要进展，规模跨越、质效提升、结构优化、动能转换、绿色发展等方面实现明显提升，力争规上工业产值迈上2000亿元新台阶；县内规上工业增加值率提高5个百分点以上；力争规上工业亩均增加值180万元/亩；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重分别达50%、80%；全县科学研究与试验发展经费占GDP比重达到3.5%；工业领域“碳达峰”取得重大进展，产业结构低碳调整、生产方式绿色升级成效显著，基本建成国家新型工业化产业示范基地、湾北新区高质量产业带主阵地、长三角地区产业特色鲜明的先进制造业基地。 表2-1 海盐县“十四五”时期工业高质量发展主要指标
三、产业发展重点及空间布局对标浙江省及嘉兴市重要标志性产业链，立足海盐县产业基础特色，打造具有标志度的现代产业体系。以高端紧固件、高端装备制造、智能集成家居、核电关联及核技术应用、新型显示及电子信息、新能源新材料等六大产业链为重点，加快提升生产性服务业，全力固链、补链、强链、延链。 （一）夯实产业“底盘”，做大做强六大特色产业1．高端紧固件 （1）目标定位 加快推进海盐紧固件产业转型升级和产业集群发展，推进高强度紧固件的国产替代，以紧固件行业数字化、智能化、绿色化改造为基本方向，围绕航空、高铁、汽车、核电、风电、工程机械等高附加值领域，重点突破热处理技术、车辆精准安装等领域关键技术。力争到2025年，产业链规上工业总产值达160亿元，建设行业级工业互联网平台，建成集研发、生产、技术、物流、营销、信息为一体的高端紧固件制造业基地。 （2）发展基础 紧固件产业作为海盐县传统支柱产业，先后被认定为“浙江省紧固件产业示范基地”“浙江省紧固件产品出口基地”。海盐县共有紧固件企业600余家，其中规上企业145家，配套企业100余家，产品涵盖螺母、螺栓、螺钉、螺杆等12大类产品14000余种型号规格。2020年，产业链实现规上工业总产值107.5亿元，省级上云标杆企业1家，省级制造业与互联网融合发展示范试点2家，县级数字工厂（车间）10家。 （3）发展重点 ——汽车紧固件。紧抓汽车零部件国产化以及长三角汽车工业发展的机遇，重点发展轮毂紧固件、发动机用抗震防松紧固件、耐疲劳性能良好的连杆螺栓和气缸盖螺栓等，鼓励开发8.8级以上高强度及超高强度车用紧固件，发展紧固件表面涂装和表面处理技术，扩大汽车紧固件集聚规模。 ——高速铁路紧固件。研发铁路轨道、桥梁、机车车辆等铁路设施装备专用紧固件，重点发展高速铁路用螺纹道钉、护轨道钉、螺栓组件等，着力发展氮化螺纹道钉等防蚀耐磨铁路用扣件，鼓励开发铁道用弹条、减震扣件等异型铁路扣。 ——核电设备紧固件。培育发展核电设备和核建筑结构用紧固件，加快推进国产替代，重点关注堆内压力容器、蒸汽发生器等核电装备国产化进展，努力实现堆内装备配套紧固件自主化。 ——风电紧固件。重点发展风电塔架及底座紧固件，鼓励开发M39以上大规格耐剪切高强度叶片螺栓、风电用双头螺柱圆螺母组件，研发大规格紧固件的均匀热处理技术、表面涂装技术，着力开发生产防盗功能风电紧固件、风电法兰等异型件。 ——石化紧固件。以石化产业调整和振兴规划确定的工程为依托，大力推进国内石化装备、天然气管道输送和液化储运工程等连接用耐高温、高压紧固件发展。 ——航空紧固件。紧抓中国商飞上海大飞机项目推进国产化进程的机遇，充分发挥海盐产业现有优势，引进培育航空紧固件生产企业。 2．高端装备制造 （1）目标定位 以专业化与智能化为主攻方向，大力发展高端装备制造产业。在专业化方向，做精做专五金冲压件、小型专用设备等传统制造领域，拓展军工、核电、轨道交通、航空航天、海洋工程等应用领域，打造专业设备。在智能化方向，应用大数据、云计算、物联网、5G网络等数字技术赋能传统装备制造，推动产品研发、生产制造、市场营销、售后服务等全环节的智能化集成。力争到2025年，产业链规上工业总产值突破280亿元，打造产业链智能化集成的高端装备制造基地。 （2）发展基础 海盐县已形成门类齐全、具有一定规模和水平的高端装备产业链体系。截至2020年，共有以恒锋工具、欣兴工具两大优质龙头为首的规上企业93家。拥有省级隐形冠军企业2家，隐形冠军培育企业7家，专精特新“小巨人”企业1家，单项冠军企业1家。2020年，实现产业链规上工业总产值204.5亿元。产品既包括五金冲压件、小型专用设备等传统产品，也包括国家级、省级“首台套”等高精尖产品。 （3）发展重点 ——高档数控机床。聚焦航空航天、核电装备、汽车、轨道交通等领域，围绕精密及超精密机床，重点突破一批关键共性技术，包括可靠性与精密度保持技术、复杂型高效加工及成形技术、轻量化材料精密成形技术、在线精密检测与智能装配技术等，着力开发电子信息设备加工装备、汽车零部件加工成套装备等高档数控机床产品，鼓励开发航空航天结构件制造与装配装备、船舶及海洋工程制造装备、轨道交通零部件成套加工装备等。 ——工业机器人。加快机器人整机技术、部件技术、集成技术开发，重点开发机器人用高精密减速器、高速高性能机器人控制器、伺服驱动机、高精度机器人专用伺服电机、传感器、末端执行器等零部件，推进多关节工业机器人、关联机器人、移动机器人的本体开发和批量生产，提高机器人关键核心技术与先进生产装备的集成应用。 ——关键零部件。提升发展高品质车床刀具、钢板钻（磁座钻机配套钻头）、不锈钢无缝精密光亮管等装备零部件产品，做精做专发电机配件、系统连接件、万向节、照明总成等汽车零部件产品，加快提升专业化、精细化、自动化水平。 3．智能集成家居 （1）目标定位 依托百步经济开发区平台，聚焦智能化、系统化发展道路，重点提升集成卫浴、软装饰品、集成橱柜等领域的智能制造水平，拓宽厨电、小家电、智能控制器等智能家电领域，构建全方位一体化的智能家居系统和生态链。力争到2025年，产业链规上工业总产值达170亿元，建设成为产业链完备、创新实力强、具有竞争力的智能集成家居产业示范基地。 （2）发展基础 全县智能集成家居产业链配套企业超1000家，现有友邦集成吊顶、法狮龙两家上市企业。2018年1月，海盐获得“中国集成吊顶源发产业基地”称号。2020年，产业链实现规上工业总产值74.7亿元。目前已形成完备的集成家居产业链，在研发设计、营销渠道、服务配套、品牌影响、市场战略等方面走在全国前列。 （3）发展重点 ——集成家居智能制造。在集成吊顶、集成卫浴、集成功能橱柜、灯具软装饰品等领域，推进“机器人+”“工业设计+”、集成控制系统等先进技术应用，发展集成家居模块化装配车间、机器人生产线、“互联网+”销售线，推进装修设计、采购、施工的一体化运营。 ——家居产品创新孵化。以“家居文化+”为理念，重点强化集成家居研发设计与文化创意，打造智能家居“技术研发+小试中试+孵化+加速+规模产业化”的全过程创新创业服务链条。 ——终端产品时尚体验。发展集成家居创意设计体验、产业文化体验、智能操控体验、展示购物体验等新业态，延伸发展集成家居终端产品的文创、AR/VR、新媒体等新领域。 4．核电关联及核技术应用 （1）目标定位 依托海盐核电关联高新技术产业园区建设，重点布局核技术应用（同位素）产业、核电生产性服务业、核电装备制造业、核电数字信息产业等，打造“四大基地[2]”。以核技术应用为主要方向，突破同位素生产、核特色医疗、辐照加工等关键技术，推进同位素在工业、农业、医药、公众安全、环保生态等领域的综合应用。力争到2025年，核电产业链规上工业总产值突破400亿元，打造国内重要的核能特色产业示范基地，为我国核电关联及核技术应用产业自主创新高质量发展提供助力。 （2）发展基础 海盐是中国核电的发源地，随着海盐核电小镇、海盐核电关联高新技术产业园区的创建实施，“十三五”期间发展关联企业100余家，核电服务业及配套逐步完善，核电关联产业链拓展延伸。2020年，海盐县核电及关联产业共实现产值291.1亿元，扣除秦山核电产值后，县内核电关联企业产值达115.3亿元， （3）发展重点 ——核技术应用产业（同位素）。瞄准同位素与辐射技术应用产业发展方向，大力推进同位素产业园建设，打造核技术研发创新平台，规模化开展钴60等同位素产品的研发生产。开展核素治疗、同位素药品和核医学研发，建立核技术临床应用平台。延伸拓展高分子材料辐照改性、无损检测、辐照消毒、灭菌保鲜、安全保卫等核技术应用领域。 ——核电设备制造业。提高核电设备成套能力，重点发展核岛主设备、常规岛主设备、核电站数字化仪控系统、关键辅助设备等，着力提高核级关键装备国产化水平。发展核电用新材料和关键零配件制造，提升核级不锈钢管、核级电子仪表管、合金钢管等产品档次，加快锆合金管材、核电密封件、核级防火材料等领域优势资源布局。 ——核电数字信息产业。瞄准核领域数字化、智能化发展方向，积极培育核电数字信息产业，做好云计算、大数据、5G等信息技术在核行业的应用。积极推进核工业大数据中心建设，布局数字反应堆、数字核电站、“核+北斗”等产业方向，重点扶持核岛堆芯操作系统、三维可视化系统、在线检测、运行数据处理等技术开发，以先进信息技术助推核工业高质量发展。 5．新型显示及电子信息 （1）目标定位 围绕电子信息产业链，主攻电力装备、仪器仪表、5G通讯、工业自动化等领域，加快产业向中高端领域迈进。力争到2025年，产业链规上工业总产值突破190亿元。 （2）发展基础 海盐新型显示及电子信息领域集中于产业中游，以电力装备、仪器仪表、5G通讯等电子元器件研发制造为主，集聚了以良信电器、煜邦电力、安费诺等为代表的一批龙头企业，通过发展配套企业持续壮大细分产业链。2020年，产业链实现规上工业总产值66.8亿元。 （3）发展重点 ——电子信息产业关键零部件。把握天线小型化、密集化、定制化发展趋势，加快有源天线系统研发创新。推进高速传输、高可靠性、防串扰、防噪声等高端连接器生产，布局汽车、电信与数据通信、计算机、航天航空等领域的高端连接器产品研发制造，开发具备自主知识产权的通用化、标准化、系列化核心连接器产品。 ——电力装备及器材。高低压电力成套设备、电能表校验装置、电量变送器、多功能电表、数显表、各种屏体为重点，开发太阳能组件、控制设备及元器件，提升电线、电缆、光缆及电工器材的智能化制造水平。 ——仪器仪表。围绕工业自动化仪表和控制系统、科学测试仪器、常用仪器仪表和专用仪器仪表四大类，重点发展自动化控制系统、关键精密测试仪器、智能电表等细分行业，鼓励企业自主研发中高端产品，实现关键领域的国产替代。 ——新型显示产业。引进世界先进的柔性薄膜磁控溅射镀膜设备、高精密涂布设备、OCA覆膜设备及分切设备等，生产包括ITO导电膜、全贴合OCA光学胶、ITO用PET耐高温保护膜等高端光学膜产品，提升ITO导电膜、触摸屏、显示屏行业的核心竞争力。拓展电子信息材料、高性能膜材料等产品领域。 6．新能源新材料 （1）目标定位 做优做强以氢能、化工新材料、新型建材、特种钢材为主的新能源新材料产业，重点发展制氢储氢用氢氢能装备制造、精细化工两大子链，力争到2025年，产业链规上工业总产值突破500亿元，打造成为全国具有较高影响力和竞争力的“环保新材料之城”“中国氢谷”。 （2）发展基础 海盐初步形成了具有地方特色的新能源新材料产业集群，培育出三江化工、中达特钢等一批龙头骨干企业，成功引进氢能行业国际龙头美国AP公司。2020年，产业链实现规上工业总产值227.5亿元。 （3）发展重点 ——氢能。推进加氢站等基础设施建设，加快推进以美国AP公司为代表的氢能龙头项目建设，引进氢气提纯、液化、储运及加氢站技术，打造氢能源产业链。开展氢能应用试点，推进氢能应用场景及系统装备开发，加快氢产业、氢经济规模化发展。 ——化工新材料。以联胜、恒翔等新招引项目的建设达产为契机，加快化工行业技术攻关，大力发具有高技术、高附加值的化工新材料新产品。 ——新型建材。推进节能环保建材规模化生产和应用，推动化学建材、钙产品等提升发展。 ——特种钢材。依托中达特钢等龙头企业，重点发展高性能钢结构件、各种高性能薄板、异型钢等产品，提升产品附加值。 （二）做亮产业“成色”，加快提升生产性服务业1．目标定位 围绕工业高质量发展和现代产业集群培育，配套发展科技服务、节能环保服务、现代物流、金融服务、电子商务等生产性服务业，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力，形成两业互动的良好局面。 2．发展基础 生产性服务业是推动海盐传统产业改造提升、新兴产业快速发展的强大助推力量。当前，海盐围绕核电关联及核技术应用、高端装备制造、紧固件等特色产业领域布局了全方位生产性服务业支撑体系。 3．发展重点 ——核电生产性服务业。以秦山核电科技服务创新发展区成功获评首批浙江省服务业创新发展区为契机，做大做强以创新研发、建设安装、调试运行、检修维护、教育培训为特色的核电生产性服务业，重点开发核电运维服务、核电人才培养、核能供暖供气等产业。发挥核电安全运行30周年所形成的对外服务标准化、专业化优势，为全球核电运行管理提供产业化输出。 ——科技服务。围绕高端紧固件、核电关联及核技术应用、电子信息等一批特色产业，发挥产业创新服务综合体的作用，集聚一批工业设计、研究开发、检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示、教育培训等领域的专业服务机构，并加大对会所律所、认证评估、咨询服务、总部经济等商务服务机构的培育和引进，进一步夯实发展基础。 ——节能环保服务。重点发展环境技术服务、环境监测服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处理等，创新节能环保服务商业模式，为淘汰落后、节能减排提供良好支撑。 ——现代物流。完善海港、陆港物流枢纽布局，打造高效便捷的物流体系。重点把握传化智慧港区项目建设契机，发展仓储物流、多式联运、统仓共配、集配分拨等服务领域，形成服务长三角、连接京杭运河、融入长江黄金水道的海河联运物流体系。发展特色化现代温控供应链集成服务，探索“互联网新零售+温控供应链+供应链金融”一体化商业模式。 ——金融服务。支持发展融资租赁、融资担保、保险服务等金融服务，重点推进大数据、云计算、人工智能、分布式技术、信息安全技术等在金融领域的融合创新。 ——电子商务。围绕贸易服务转型升级，重点发展工业电子商务、跨境电子商务、批发市场线上线下融合等数字贸易服务，推进电子商务与产业集群融合发展。 （三）构建“三区两带六基地”产业空间格局围绕构建滨海“万亩千亿”高质量发展大平台的战略定位，确立海盐经济开发区（西塘桥街道）的工业主平台地位，发挥百步经济开发区、海盐核电关联高新技术产业园区关键支撑作用。以海盐经济开发区为起点，西拓至百步经济开发区，形成融嘉产业带；南拓贯穿海盐核电关联高新技术产业园区，形成滨海新城产业带，推动“两带”优势叠加、交汇联动。部署高端紧固件、高端装备制造、智能集成家居、核电关联及核技术应用、新型显示及电子信息、新能源新材料六大特色产业基地，实现产业片区相对集中、多点分布。力争打造功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合的“三区两带六基地”平台体系，推动特色产业一体化布局、集聚化发展。 1．高品质打造“三区” ——海盐经济开发区。重点布局新能源新材料、5G电子信息、高端装备制造等特色产业领域，培育壮大临港工业园及物流等生产性服务业，全力将海盐经济开发区（西塘桥街道）打造成全县融入长三角一体化发展的桥头堡、先行区，奋力创建国家级开发区。 ——百步经济开发区。以海盐集成家居时尚小镇为产业培育抓手，重点布局智能集成家居、先进装备制造等行业；以百步镇区为公共服务和生活配套抓手，坚持产业功能和小城市功能联动发展，打造生态环境优美、经济活力强劲、社会和谐安康的杭州湾北岸产业新城。 ——海盐核电关联高新技术产业园区。以国家级新型工业化产业示范基地（高技术转化应用）为契机，以海盐科技城、中欧城镇化合作示范区和海盐核电小镇建设为引擎，大力发展核电服务业，带动发展核电设备制造业，拓展核技术应用产业，培育核电关联数字经济产业，孵化核电关联新兴产业，建设“接沪融杭”的科技创新先导区，打造全省乃至全国核电关联及核技术应用产业创业创新主阵地。 2．高水平建设“两带” ——滨海新城产业带。以海盐经济开发区（西塘桥街道）为核心，向南拓展串联发展武原街道、秦山街道、澉浦镇，依托海盐高铁新城吸纳优质资源，发挥南北湖生态自然资源和人文资源优势，打造面向长三角城市群的国际化滨海新城产业带。 ——融嘉产业带。以海盐经济开发区（西塘桥街道）为龙头，向西延拓至百步经济开发区，推进沈荡镇、武原街道、望海街道联动发展，积极承接嘉兴高铁枢纽建设外溢效应，加快建设百步时尚产业城等产业平台，积极谋划融嘉发展新平台，将融嘉产业带打造为海盐县融入嘉兴市的“桥头堡”。 3．高标准构筑“六基地” ——高端紧固件产业基地：海盐经济开发区、秦山街道、于城镇、澉浦镇、沈荡镇。坚持“转型升级、创新驱动、龙头引领、融合发展和绿色低碳”的原则，提升海盐紧固件在全世界的知名度和美誉度。 ——高端装备制造产业基地：海盐经济开发区、百步经济开发区。推动装备制造业向“高端智造”升级，产品领域从传统、低端、小型装备向航空、轨道、海洋工程、智能制造等高端领域迈进。 ——智能集成家居产业基地：海盐集成家居时尚小镇。以智能集成家居产业为主导，以高端装备、新型材料产业为辅助，以工业设计为支撑，积极推动集成吊顶向集成墙面、模块化家电、全屋整装、智能家居等领域拓展，打造集群化和规模化的特色产业发展平台。 ——核电关联及核技术应用产业基地：海盐核电小镇。深化与中核集团的战略合作，坚持“零碳能源、绿色发展”理念，形成以核技术应用（同位素）产业、核电生产性服务业为主导，以核电装备制造业、核电数字信息产业、核电文化旅游产业为支撑的产业集群，着力打造在全国县域经济体中独具特色的核电关联及核技术应用产业集聚地。 ——新型显示及电子信息产业基地：长三角智慧新型显示城、5G通讯产业园。围绕智慧新型显示产业，重点发展显示产业上游关键零组件、生产与检测设备、显示面板生产和下游终端应用，打造“全国示范、全省唯一”的智慧新型显示产业创新发展示范区。围绕5G通讯，重点发展手机连接器、通讯线缆等上下关联应用，形成产业自行调节、资源有效聚集、企业核心竞争力充分发挥的产业生态园。 ——新能源新材料产业基地：海盐氢能源及配套产业园（中国氢谷）。重点聚焦加氢机、控制阀组、泵和压缩机撬等加氢站主要设备的研发制造、液氢贮存和运输槽罐设备制造等氢能配套产业，打造海盐氢能源相关产业配套基地。 四、主要任务引导六大特色产业链发展壮大，全力打好“新基础、新平台、新主体、新模式、新能级、新体系”等“六新”组合拳，为海盐工业经济高质量发展提供有力支撑。 （一）构建集群发展新基础1．提升特色产业链竞争优势。优化产业链培育发展工作机制，聚焦高端紧固件、高端装备制造、智能集成家居、核电关联及核技术应用、新型显示及电子信息、新能源新材料六大特色产业链，依托“一链一长”和“六方联动”模式，深化实施产业链提升工程，以企业培育、平台打造、项目推进为抓手，推动特色产业链“筑巢引凤”。强化产业链重点项目招引力度，运用“大片区+分片区+招商小组”模式，开展精准招商；积极探索“云招商”等招商创新举措，拓展项目招引渠道；坚持一把手抓招商，充实组建“双百”招商队伍。落实重大工业项目“全生命周期”管理机制，落实“双进双产”比学赶超机制，实施重大项目清单化节点化推进，加快项目落地与建设。
2．实施“工业强基2.0版”。建立海盐县工业强基项目库，着力提升六大产业链的核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业基础技术发展水平，促进工业基础能力提升。实施工业强基共性技术“联合攻坚”，充分发挥行业公共平台作用，推动产业链、创新链、供应链联动协同。培育工业强基联合体，梳理特色产业、龙头企业“强基”升级需求，培育核心供应商、“强基”企业，促进整机与关键基础材料、核心基础零部件同步研制，产业技术基础同步支撑，配套工艺同步升级。 3．打造传统产业改造提升2.0版。推动传统优势产业集群优化提升，实施紧固件行业工业互联网建设和智能化技改战略项目，推动以紧固件产业为代表的传统产业向产品高端化、生产智能化、管理信息化、环境绿色化方向转型升级。引导集成家居产业向装备智能化、生产智能化、产品智能化方向发展。鼓励传统产业发展服务型制造，积极培育服务衍生制造、供应链管理、总集成总承包等新业态新模式，推动传统制造业企业积极拓展价值空间、打造增值服务生态。 （二）整合布局产业新平台1．促进工业主平台引领带动。重点推动“三区”做优做强。重点推动海盐经济开发区、百步经济开发区、海盐核电关联高新技术产业园区的整体规划与整合提升，以海盐经济开发区为龙头，全力打造省级“万亩千亿”产业平台，争创国家级经济开发区。多点布局高能级产业平台，把握海盐新型显示及核技术应用产业生态园建设契机，推动长三角智慧新型显示城、5G通讯产业园、海盐县核技术应用（同位素）产业园等园区载体建设，加快集聚高端要素资源；推进中国氢谷、康桥工业园等“园中园”建设，加快形成产业集聚效应。
2．推进特色园区产城融合。全力打造湾北科技城，强化南北湖未来城的顶层谋划和项目招引，推动创新人才和创新要素集聚，打造全县科技创新“策源地”；完善高铁新城规划布局，形成商务总部、核电服务、核技术应用、品质居住等一体化配套服务，打造花园式企业总部。大力推动特色小镇建设，实施特色小镇2.0工程，结合工业CBD和未来社区发展理念，做优做强海盐核电小镇、海盐集成家居时尚小镇等省级特色小镇，推动“四位一体、三生融合”发展。开展全域工业用地整治，结合平台优化提升工作，深入实施新一轮腾笼换鸟工程，着力推进独立工矿区、村级集体土地上的存量工业园区腾退及搬迁，鼓励老旧工业区连片腾退改造，在县域范围内统筹产业布局。 3．加快小微企业园整合提升。加快小微企业园集约发展，结合全域土地综合整治，打造一批特色化基础平台，提升小微企业园容积率和土地集约利用水平。提升小微企业园管理和服务能力，鼓励小微企业园实施所有权和经营分离，支持运营机构创新园区管理服务模式，有条件的小微企业园可实行社区化管理。开展小微企业园亩均效益综合评价，研究制定综合评价办法，每年组织开展综合评价工作，按评价结果实行资源要素配置差别化政策，对落后整治类小微企业园设立淘汰退出机制。 （三）培育链式联动新主体1．支持头部企业做大做强。引进一批“大好高”领军企业，聚焦海盐重点布局的六大特色产业链，瞄准世界500强、国际国内行业龙头、境内外上市公司等优质企业，鼓励企业设立分支机构、实施项目合作。加强龙头企业引导扶持，启动新一轮“雄鹰计划”，加快形成一批资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的龙头企业。深入实施“凤凰行动”，大力推动优质企业开展股份制改造、境内外上市、高水平并购重组。 2．培育高成长型中小企业。重点培育一批冠军企业群体，对企业开展分行业精准化、专业化的指导和服务，按照“省级隐形冠军—国家专精特新‘小巨人’—单项冠军”的培育路径，强化部门协作与政策协同，推动冠军企业梯度发展。深入实施科技型企业“双倍增”行动，培育一批国家高新技术企业、省级科技型中小企业，完善创新创业培育链条。提高中小企业专业化水平，积极引导中小企业深耕核心业务，主攻细分市场，做专做深产业链、价值链关键环节，走“专精特新”发展之路。
3．推动大中小企业融通发展。组建产业链上下游企业共同体，发挥行业龙头、冠军企业的带动作用，通过建立联盟、关键技术掌控、股权并购等方式引入强链补链企业，构建专业化、特色化的产业配套支撑体系，促进大中小企业差异分工、协作配套。推动大中小企业产能共享，重点依托产业大脑平台，促进大企业闲置资源和中小企业闲置产能有效对接，推进制造能力的集成整合、在线共享和优化配置。提高供应链协同运作效率，鼓励供应链龙头企业开放供应链采购平台（SRM），引导上下游企业协同采购、协同制造、协同创新，促进供应链融通发展、合作共赢。 4. 对标提升企业管理现代化。开展管理排摸诊断，以“雄鹰企业”、“放水养鱼”培育企业、高新技术企业、“雏鹰企业”等为重点，对标管理重点内容开展排摸，分行业建立企业管理问题和帮扶需求清单。分类实施对标提升，分行业优选一批管理先进模式、标准和案例，引导企业向国内外先进企业对标学习，综合运用股权投资基金项目、人才和资金等手段，提升企业管理现代化。开展企业管理星级评定，每年分批组织开展企业管理对标评价，形成管理星级评价结果，并依据评价结果认定一批管理对标提升标杆企业。 5．促进企业质量品牌标准提升。促进质量全面升级，实施质量争先创优工程，树立一批质量标杆，鼓励企业争创各级政府质量奖；引导企业实施品质提升工程，开展海盐制造与国际品牌质量比对行动；引导企业推行卓越绩效模式，探索全流程“私人订制”质量透明体系。推进自主品牌建设，健全品牌培育专业化服务体系，发挥品牌建设指导站作用，推进百步镇集成吊顶（小家电）等行业走品牌发展之路；培育一批有竞争力的“品字标”浙江制造品牌企业，开展贴标标亮标行动，提高“品字标”产品在市场上的认可度和影响力。加强标准体系引领，推行企业标准总监制度，引导有条件的规上工业企业设立标准总监岗位；对照国际标准和国外先进标准，找差距、补短板，鼓励主导或参与国家标准制定，不断提高企业主导产品采用国际标准和国外先进标准的比率，有效应对技术性国际贸易壁垒；夯实标准供给支撑基础，培育第三方标准化服务机构，拓展标准研发服务。 （四）推广未来制造新模式1．建设地方数字经济系统。部署六大特色产业链行业数字化平台建设，深化与清华长三角研究院等研究机构合作，建设高水平工业互联网平台；以现代家具产业大脑获评全省首批行业大脑建设试点“揭榜挂帅”项目为契机，依托产业大脑建设赋能特色产业发展。加快建设“未来工厂”、智能工厂（数字化车间），聚焦要素资源重组、生产流程再造、企业组织重构，打造一批新智造企业群体。推动资源要素配置机制优化提升，对接省公共资源交易总门户，加快建设工程领域“不见面开标”系统；依托“贷款码”“订单＋清单”等企业融资和信用信息服务应用，引导金融机构精准对接企业需求。
2．实施重点行业数字化转型。聚焦六大特色产业链，分行业制定数字化转型路线图、案例集和工具集，推动工业企业、产业园区、产业集群的数字化、智能化、服务化改造。面向高端装备制造、新型显示及电子信息等领域，重点推进协同设计和制造，开发智能化产品（装备），加强新型传感器、智能控制、物联网芯片等技术在产品（装备）中的集成应用。面向核电关联及核技术应用等领域，依托核工业大数据中心建设推进数字核产业发展，强化工艺数字建模、流程仿真等核心制造环节可视化支撑，实现生产管控一体化。面向智能集成家居等领域，发展柔性制造、个性化定制等新模式，鼓励企业建立智慧供应链管理体系。面向高端紧固件、新能源新材料等领域，通过智能化制造、数字化管理，加强全流程绿色安全生产，推进智能工厂（数字化车间）建设。 3．提升数字产业规模能级。拓展5G应用产业，鼓励重点企业加快发展面向工业应用场景的5G终端软件，推动工业园区企业厂区5G网络全覆盖，推广“5G+工业互联网”等数字赋能应用示范，全力打造5G应用产业发展高地。做优物联网产业，围绕工业互联网平台构建，着力发展传感器、RFID等智能信息终端和感知设备，推进人工智能物联网（AIoT）、“区块链＋物联网”等融合创新产业化，构建“硬件＋软件＋平台＋服务”产业生态。 4．培育数字化新模式新场景。鼓励传统产业向C2M模式转型，聚焦高端紧固件、智能集成家居等消费品领域重点产业链，鼓励传统企业与电商平台、科技企业合作探索C2M模式，积极培育建设C2M超级工厂，实现消费端数据驱动产业链生产制造。壮大数字贸易产业生态，深化跨境电子商务综试区建设，大力发展“盐津豆”电商平台，争创一批数字贸易特色园区，引导纺织服装、紧固件等产业发展跨境电商贸易，支持集成吊顶产业依托电子商务发展个性化定制模式。 （五）突破创新发展新能级1．打造高能级创新载体。建设长三角一体化科技节点，把握嘉兴市获批“科创中国”试点城市建设机遇，积极主动参与嘉兴G60科创走廊建设，加快高质量融入长三角一体化发展。全力培育专业孵化载体，发挥海盐县科技创业园等国家级科技企业孵化器品牌优势，推动智能制造创客中心等创新创业载体提档升级；依托海盐国际（上海）创新中心建设，打造境内外联动的科技创新孵化体系；加快建设复旦科技园发展研究院（海盐）科创中心，面向企业“研发-孵化（加速）-转化”打造完整的综合服务链条；鼓励有条件的小微园区布局市级科技企业孵化器。强化与一流高校、科研院所合作，把握浙江清华长三角军民协同创新研究院建设契机，重点研发新材料、电子电器领域前沿技术与产品；积极推动与浙大求是数理医学研究院的多领域合作，推进医学大数据与人工智能等领域科技创新。打造科创配套服务载体，加快六大特色产业创新服务综合体建设，助力破解行业痛点难点堵点；布局研发、实验、中试等科技公共服务平台，构建与重点产业发展相适应的支撑能力。 2．提升企业创新能级。鼓励企业研发机构建设，引导企业通过自建、与高校共建等多种形式，推动制造业创新中心、企业技术中心、企业研究院、工程技术中心、研发中心、重点实验室等各类研发机构建设，构建引领产业发展的技术创新网络。支持组建创新联合体，积极引导建设由大企业引领、中小微企业积极参与，学、研、用、金各方积极支持的融通创新平台，强化企业技术创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，完善企业研发经费加计扣除项目信息管理系统，推进研发费用加计扣除政策改革。 3．推动关键技术攻关与成果转化。围绕产业链布局创新链，重点聚焦六大特色产业链，编制关键核心技术清单，依托“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，鼓励校企开展关键技术、核心技术、“卡脖子”技术联合攻关。提升科技成果转化效率，拓宽科技成果转移转化渠道，深入对接“中国浙江网上技术市场”3.0、“浙里拍”成果转化系统，推进海盐科技大市场建设。发挥科技中介服务机构作用，为企业提供技术交易、检验检测、知识产权等服务。
（六）完善绿色低碳新体系1．推进绿色制造体系建设。推动绿色工厂建设，鼓励工业基础好、代表性强的行业龙头企业创建绿色工厂。支持绿色产品开发设计，积极开发绿色产品，强化产品全生命周期绿色管理。推动工业园区绿色化转型，对高耗能行业实行整合入园、集中布局，推动工业园区规范化管理；实施旧厂区、旧厂房改造工程，推动产业园区循环化建设和改造。推动建设绿色供应链，支持企业强化绿色采购及供应商管理、绿色生产、绿色消费及回收、绿色信息平台建设及信息披露。 2．推进企业绿色低碳化转型。加强企业能源“双控”管理，对标国际先进制造业项目用能水平，鼓励企业降低单位能耗水平，加强煤炭清洁利用，实施清洁能源替代，探索碳排放交易制度。引导企业实施低碳技术改造，核查重点企业能源利用效率，鼓励企业使用清洁能源和原料，推动工艺优化、生产调整、设备改造，推动工业生产能效提升，提高企业防污防治水平。
3．推动“两高一低”整治提升。实施“两高一低”企业清单化管理，对“两高一低”企业开展全面调查排摸和综合评估，确定整治提升名单，建立“一企一档”，实行清单化管理、项目化推进。压缩高能耗、高排放空间，对节能、环保负面清单内的企业，限期整治出清。开展安全、环保、节能、质量等专项执法和联合执法行动,依法关停不符合污染物排放标准、安全生产条件、产品质量标准、能耗限额标准且整改无望或整改后仍不达标的企业（作坊）。 4．强化工业安全生产。加强重点行业生产安全风险防控，实施隐患排查整治，提高高危行业专业监管水平，加强安全监管执法力量。健全工业园区安全生产监管体系，加强园区项目依法依规审批，规范化办理规划许可、用地审批、消防安全、能评、环评等手续；提升工业园区安全管控数字化水平，夯实园区信息化和应急保障等安全基础；明确园区管理主体，压实安全生产责任。保障企业安全生产，加强企业安全检查和整治，依托常态化综合督查，精准识别并有效化解各类安全风险；加强企业风险防控体系建设，重点面向安全管理力量不足、风险管控能力较弱的小微企业，提供风险辨识、风险评估、风险分级强化等方面的安全管控指导。 5. 推动工业节水与水资源高效利用。实施水效领跑者和节水标杆引领行动，加强企业内部节水评价，培育一批节水管理制度健全、用水指标先进的节水型示范企业，争创节水标杆园区。鼓励支持第三方服务机构深入企业开展节水诊断等活动，探索推行合同节水服务，培育一批具有较强竞争力的节水服务企业。 五、保障措施（一）加强规划组织实施进一步发挥海盐县制造业高质量发展工作领导小组作用，通过领导小组联席工作会议机制，统筹协调工业强县建设全局性工作。加强党对工业高质量发展的领导，明确各级党委和政府职责。加强工业高质量发展的顶层设计，强化产业整体部署，建立完善产业发展规划。聚力打好产业链现代化攻坚战，落实主导产业链长制，明确工作重点，细化工作方案，强化部门协同，形成工作合力。强化外部智力支撑，通过重点邀请、单位推荐、社会征集等方式组建工业高质量发展专家咨询委员会。 （二）强化土地要素保障保障工业用地空间，统筹全县工业集中区产业布局，修订完善工业集中区产业发展规划，加快生产要素向主平台、特色园区和优势产业集聚。在用地保障方面，每年安排不低于30%的计划指标用于工业项目。深化“亩产论英雄”改革，依法依规实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，引导要素资源向优质企业集聚。全面推行“标准地”制度，明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标，以土地利用效率为核心，完善激励倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。 （三）加大资金保障力度提高财政资金支持力度，修订完善财政扶持企业专项资金管理办法，优化专项资金兑现流程，提升专项资金使用绩效，做好专项资金的信息公开工作。积极向上争取中央、省、市工业、科技等专项资金，加大对制造业重大项目、科技攻关、平台建设等支持力度。更好发挥产业基金引领撬动作用，实现政府引导与市场化运作的有效结合，积极投资相关产业项目，加快推动科技创新和产业升级。加大金融支持力度，深入实施融资畅通工程，精准开展银企合作对接，动态跟踪企业融资需求，打通银企融资“最后一公里”。精准攻克重点难点，大力发展政策性担保，推进地方金融组织规范化发展，为实体经济注入“金融活水”。完善金融体制机制，优化银行考核机制、企业融资结构、金融生态环境，实现经济与金融“共创共赢”。 （四）健全人才引培体系优化招才引智工作机制，落实“人才强县”战略，深入实施“海外工程师计划”“国家高端外国专家引进计划”“创新嘉兴·精英引领计划”“智赢海盐”等，构建以市场为主导的精准引才机制，组织开展外出引才活动，举办精准引才活动，创新柔性引才方式。弘扬企业家精神，支持企业家干事创业，更好地营造尊重、爱护、支持企业家的良好氛围，进一步激发企业发展活力。提升劳动者职业技能，组建县职业技能提升行动工作专班，为企业提供政策指导、培训组织、补贴发放等“一条龙”服务。支持产教融合“订单式”定向培养、名师带徒“捆绑式”师徒结对、以赛促训“竞赛式”精准孵化。构建企业主体自主育才、职业院校教研相济、社会机构广泛参与的多元主体培育体系。 （五）强化生态环境保障提升环评审批效能，全力推进“区域环评+环境标准”改革，在高质量完成区域环评管控的基础上，对不列入负面清单的项目，实行降低环评等级、承诺备案管理等举措；稳步推进“零土地”技改项目告知承诺制，缩短项目准入时间，推动环保审批制度改革提速增效。提高环境资源保障力度，将排污权、碳排放权向高质量的产业项目进行倾斜。科学编制工业碳达峰行动方案，建立跨部门沟通协作机制，制定工作计划，倒排时间进度，推进工业节能减碳。 （六）深化营商环境改革切实推进企业降本减负，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，实施减税降费“组合拳”，提高惠企政策直达率，增强企业生存发展能力和盈利水平。加强民营企业信用体系建设，完善企业信用管理制度，构建企业信用信息共享平台，落实企业登记信息、许可信息、行政处罚信息和年报信息的公示工作。促进信用约束惩戒，提高严重违法失信企业名单管理制度的刚性约束。强化信用示范引领，切实加大对诚实守信企业的政策扶持力度。深化企业精准服务，持续简化优化行政审批，大力推进“网上办”“掌上办”，深入开展“三服务”活动，完善“企业服务直通车”服务，进一步落实交易、登记、税收等环节的“有机融合”，提升审批服务效率。 附件“十四五”期间海盐县产业体系布局
[1] 2010年，海盐提出了“415”工程，即在全面提升紧固件、纺织服装、造纸及纸制品、食品药品等四大传统优势产业的基础上，加快发展生产性服务业，加快培育发展临港工业、核电关联产业、装备制造业、节能环保业、电子电器业等五大新支柱产业。 [2]四大基地：清洁能源示范基地、核医药生产基地、核工业大数据基地、核电人才培养基地。 |
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