海盐县财政局关于县政协九届四次会议第50号提案的答复函

厉全明委员：

您在县政协九届四次会议上提出的《关于加快支持促进我县股改挂牌及上市之“凤凰行动”计划的建议》的提案悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、首先非常感谢您对我县企业股改上市工作的关注，您在提案中针对我县股改上市存在的不足，提出要深化政策服务平台建设、重视新三板挂牌奖励等一系列意见建议，具有一定的借鉴作用，符合当前我县股改上市工作的需要。

二、近年来，我县积极推动企业股改上市工作，企业对接资本市场工作取得了阶段性成效，基本形成了企业梯次登陆多层次资本市场的良好态势。截止目前，我县已有上市企业5家、新三板挂牌企业13家、上市挂牌后备企业库42家。

三、虽然，我县股改上市工作取得了一定的成绩，但是，也存在一些不足，相比于周边县（市、区），上市企业数量还是太少，后备资源也还是较少。为此，我县采取多种措施，鼓励我县企业股改上市，尽早对接资本市场。一是强推进，健全企业股改上市推进体系。制定发布“凤凰行动”计划，先后开展企业股改上市突破战、培大育强攻坚战和“雄鹰”计划。每年制定并下达年度股改上市工作目标，将股改上市工作纳入镇（街道）工作目标责任制考核。建立后备企业培育制度。每年排摸拟股改上市后备企业，发布年度上市挂牌后备企业名单，根据企业进展情况分类指导。二是强服务，建立股改上市服务引导体系。实行“店小二”式服务。为后备企业开辟“绿色通道”，提供方便快捷专业的服务。优化股改上市问题个性化解决方案，一揽子解决企业股改上市过程中碰到的困难和问题。对企业股改上市存在的困难和问题，按照“一事一议”、“一企一策”原则协调处理，召开专题协调会议、现场办公会协调解决。加强后备企业和意向企业走访，联合券商、税务、镇（街道）等部门，上门服务，指导企业有序推进股改上市工作。三是强扶持，建立股改上市政策扶持体系。近年来，每年及时完善股改上市扶持政策，到去年年底我县实施股改上市20条新政，形成了从股改前、到股改上市中再到上市挂牌后的全过程奖励政策扶持体系，给予企业上市一次性奖励800万元，并明确后备企业税收增长返还奖励、上市并购重组奖励以及募集资金投资奖励等，最大程度减轻企业股改上市成本。对重点拟上市挂牌后备企业募投项目所需的用地、用能和排污等指标予以优先保障，妥善处置存量建筑问题以及对股改上市实行容错免责等，为解决股改上市过程中的难题给予保障和支持。

四、对您提到对于列入名单的拟上市和新三板企业引进高管人才给予补助：去年，我县优化《人才公寓租住管理办法》，对具有全日制普通高校本科及以上学历的、具有中级及以上专业技术资格的或具有技师及以上职业资格的企业人才租住人才公寓给予租房补助。今年我县又出台《关于高质量建设人才生态最优县的若干政策意见》，在人才的引进、培养、留用、保障等方面都有不同程度的奖励或资金保障，包括高精尖人才的引进、创新创业团队培养、国内外智力引进、紧缺型人才使用，发挥企业引才主体作用，建立市场化引才渠道，做优做强人才承载平台。其中对企业引进或者自主培养的董秘、独立董事、财务总监等高管人才,能够达到博士（正高）、硕士（副高、高级技师）给予相应的奖励，对通过人力资源服务类中介企业引进年薪30万元以上人才的企业，也给予奖励，对经评定的“金融创新团队”按照级别给予奖励，其中国家级200万元、省级100万元、市级60万元。

五、对您提到要积极引进并考核股权投资基金以及专门设立产业或者扶持基金支持拟挂牌和上市企业：我县最新出台的地方金融产业政策，针对股权投资企业有相应的奖励，鼓励股权投资基金发展。2015年8月，经县政府批准由县财政局设立“海盐县政府产业引导基金”，首期规模人民币3亿元。产业基金按照“政府引导、市场运作、分类管理、防控风险”的原则进行运作和管理。运行至今，我县政府产业基金共有4支，基金规模达到12.16亿元，投资县内外17个企业（项目），包括艾能聚、力源环保、青莲食品、联翔家居等拟上市、新三板挂牌企业。

六、您提到的新三板挂牌奖励政策：自新三板2013年底扩容到全国以来，我县就高度重视新三板挂牌工作，2014年，博凡动力新三板挂牌，是全市第二家新三板挂牌企业。考虑到新三板挂牌的重要性，我县自2015年将新三板挂牌一次性奖励从50万元提高到100万元，2017年更是将新三板一次性奖励更是提高到150万元，目前一次性奖励维持在150万元不变。除了一次性奖励外，新三板挂牌企业还可以享受直接融资奖励以及挂牌后三年内的税收增长奖励，促进新三板挂牌企业进一步做大做强。与上市奖励不同的是，新三板挂牌奖励除一次性奖励外，更侧重于挂牌后，主要原因是相对来说，新三板挂牌企业规模相对较小，历史沿革相对简单，挂牌前负担相对较轻，挂牌后的奖励更有助于企业利用资本市场做大做强。针对2019年底推出的新三板分层改革，我局将根据新三板精选层发展情况，进一步调研再考虑精选层政策。

七、对您提到的镇（街道）政策：虽然县里没有要求镇（街道）一定要制定有关股改上市政策，但是，县里一直将股改上市工作纳入到镇（街道）目标责任制考核，鼓励各地制定股改上市政策扶持企业上市。目前，我县大部分镇（街道）出台了股改上市有关奖励扶持政策，例如您所在的秦山街道给予企业上市最高奖励200万元、新三板挂牌奖励50万元。

八、对您提到的引导扩大上市企业利用基金并购和投资县内股改拟挂牌企业：我县股改上市新政有第十二条规定，鼓励上市企业通过发行股份、定向增发、换股、现金购买等形式收购县内其他公司股权、资产、业务做优做强，在并购重组完成后，根据并购重组涉及的企业综合贡献全额奖励给相应贡献人。县外上市企业收购县内企业参照执行。

企业上市不是一蹴而就的，不仅需要企业扎实的内功、自身的主观能动性，还需要券商等中介、各部门和镇（街道）的配合支持。我局将继续做好企业股改上市工作，加大宣传力度，加大服务力度，培育拟上市企业，使我县企业对接资本市场工作更上一个台阶。

海盐县财政局

2020年8月14日