【浙江日报】城乡共享现代生活 ——海盐以基本公共服务均等化推进一体化

本报记者 王雨红 陈培华 县委报道组 范冰洁

哪里是城，何处是乡？初到海盐，许多人会有点迷茫。

不久前，首批18个全国农村公共服务典型案例发布，海盐以“基本公共服务均等化推进城乡一体化发展”入选。作为浙江唯一基本公共服务均等化改革试点县，海盐在基本民生服务、公共事业服务领域推进城乡均衡发展，明确11个方面38项改革任务，推出35个重点项目和70项量化考核指标，探索出一条公平均等、多元高效的改革新路。

连日来，记者蹲点海盐，进村入户，聆听城乡一体化发展中一个个生动的故事，感受农民的诗意生活。

入得了城

也回得了村

春夏之交，海盐乡村生机盎然。

暮色四合，百步镇得胜村的灯光球场上准时响起音乐，72岁的闻秀泉惬意地散步，老伴则在一旁踩着节奏跳起欢快的舞步。几年前，他们的生活还不是这样。往年此时，夫妻俩正收拾农具准备回家，村里都是窄小的砂石路，车子根本开不进去。

“做梦都想过城里人一样的生活。”闻秀泉的愿望，道出了海盐很多农民的心声。

海盐县农业农村局办公室主任朱永光介绍，解决农民城镇化问题，首先要保障农民权益，让农村集体土地与城市国有建设用地一样也享有出让、租赁和入股权，提高农民财产性收入。其次是转变农民的生产方式，从依赖农业转向工业、服务业主导，再通过公共服务向村级延伸，使农民与城市居民享受同等的保障和服务。

“农村承包土地经营权、农村集体经济股权和农民住房财产权这‘三权’权属问题是制约农村人口城镇化的主要束缚。”朱永光说，2009年，海盐以产权制度改革为切入点，解开了多年禁锢农村发展的“最粗一根绳索”。

原来在海盐，农村土地因为人口增减等原因，每年都会调整。确权颁证后，产权明晰，每家的土地固定了，户与户分得清清楚楚。集体资产也量化成股份，平均分配、股随人走，农民不用担心因身份转变而失去原有的财产。

经过多年的确权登记颁证工作，目前海盐农村承包土地确权率、村集体股份制改革完成率达100%，农房确权率超80%，农民的生产、生活要素归属清晰、责权明确。“农民从土地里‘解放’出来了，但就业成了难题。”海盐县人力资源和社会保障局副局长汤云峰说。

海盐县在推进城乡一体化发展过程中发现，农民转变为市民的另一大问题，就是缺乏技能，无法就业。鉴于此，海盐打破城乡就业壁垒，提供城乡无差异、身份无差异的同等就业服务和培训服务，让他们既“入得了城”，也“回得了村”。2019年，海盐共培训1.3万余人，城乡总体就业率达95%以上。

年近六旬的陆雪芬就是培训受益人之一。匆匆吃过早饭，陆雪芬就去村里“上班”了。她上班的地点不是企业车间，而是自己创业开的小卖部。“不久前参加了个培训班，靠手艺赚钱，日子过得很舒心。”陆雪芬家住通元镇丰义村，前年，她得知村里开设了专门针对女性的免费创业指导培训课，毫不犹豫报了名。3个多月的培训，让陆雪芬成了做中式糕点的能手。在家人鼓励下，陆雪芬租了一间店面，旅游旺季一天最多能赚1000多元。

在海盐，50岁以上的农民在农村中占相当比例。相对年轻人来说，这部分人普遍缺乏一技之长，对变成市民后的收入来源多有顾虑，对土地的依赖性也较强，如果不能妥善安置，将成为农村发展的不稳定因素。“我们在镇、村专门组建农村劳务专业合作社，吸收‘5060’人员入社，合作社则将承接的劳务服务分派给社员，既解决了他们的就业需求，也缓解了部分企业季节性缺工难题。”汤云峰说。截至目前，海盐共有合作社19家。

蔡菊芳是百步镇得胜村劳务合作社的一员，该合作社共有社员110人，并已与县内多家合作社、公司签订劳务派遣合同。我们见到71岁的蔡菊芳时，她正熟练地给商标穿线。她说：“村里印刷产业发达，通过合作社我也找到了一份零工，空余时间在家就能做，一年可以赚5000元左右。”

农村学校

回流生多了

城乡融合，公共服务统筹一体是关键。

记者在调查中了解到，海盐曾经有近8万户农户分散居住在3953个自然村。土地低效利用、人员分散居住的状况，导致公共服务难以均衡、有效配置，成为城乡一体化的难点。

围绕“城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射”的目标，近年来，海盐持续推进土地综合整治，专门研究并出台了“小县大城平台整合”政策，集约土地，不仅盘活了农村土地资源，更有效促进了人口集聚。

眼下，海盐已基本实现“耕地数量不减、农民住房改善、农村环境美化、农业生产提升、城乡人口集聚”的多赢局面。

花园洋房鳞次栉比，河湖纵横百花争艳，公共服务设施一应俱全……于城镇江渭村俨然是一个城市社区。“现在城里人来我们村打卡拍照成了时尚。”江渭村党总支书记翁国慧说，目前全村95%的农房近600农户现了集聚。

通过农村土地综合整治，海盐把3953个自然村规划为9个新市镇，引导农户逐步向城镇、社区集聚。目前，全县已有1.9万户农民搬进城乡一体新社区，共享品质生活。

“但各类公共资源在城乡之间分布依旧不均衡。”海盐县发改局副局长倪晓荣说，“上学要去县城”、“看病要去大医院”等问题不断滋生。

2015年，海盐成为浙江基本公共服务均等化改革唯一试点县。以此为契机，2017年，海盐制定发布《海盐县基本公共服务清单》，确定了涵盖公共教育、就业创业、社会保险等8个方面共117个服务项目，以及每个项目的具体服务对象、服务标准、牵头负责单位等内容。

结合实际需求，海盐从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在上述服务清单中推出35个重点项目服务标准。以公共教育均等化改革为例，海盐着力推进学校硬件配置和师资配备均衡，不断破解农村学校基础设施薄弱问题，并鼓励名校骨干教师、校长向薄弱学校流动，缩小校间差距。

“现在回流的学生越来越多，家长不再把孩子送进城里的好学校。”位于秦山街道的官堂小学校长朱剑旺说，近3年，有16名骨干教师从城区学校到官堂小学这所农村学校任教，通过“传帮带”和零距离观摩学习，官堂小学的老师们执教能力快速提高，县级名师及以上占比达43%。

卫生服务

建“15分钟圈”

在城乡之间得到均衡配置的，不止教育资源。

“看病不用来回折腾了，方便。”78岁的王和元在老伴的陪护下，正在家附近的武原卫生院安心养病。王和元家住望海街道北荡社区，患肝肿瘤已两年多，治疗后病情基本稳定，只需定期住院康复治疗。但原来武原卫生院没有住院部，王和元只好坐一个多小时公交车去县城医院。

“2018年我们增设放射科、肿瘤科、住院部等，新增床位100张。”武原卫生院院长潘群飞说，不仅医院硬件设备更新速度快，卫生院还成为海盐县人民医院医共体成员单位。

组建医共体后，城乡医疗资源、设备和人才资源实现深度共享，农民在家门口就能看上专家。张飞峰是海盐县人民医院内科主任，2018年12月起定期到武原卫生院坐诊，并带着卫生院医生查房，手把手地教授。

“在这里做检查，县城大医院的医生也能帮助诊断。”老年康复科护士长金舒美告诉记者，县人民医院的放射会诊、心电会诊等七大中心，与武原卫生院共享。2019年，武原卫生院共收治住院病人600多人，比上年同期提升100%。

眼下，海盐已投入1.445亿元用于县、镇两级医疗卫生基础设施建设，基层医疗卫生机构用房面积、医疗设备均达省级标准，2019年基层就诊率达68.93%，基层出院人次同比增长30.79%，城乡“15分钟卫生服务圈”成为现实。

优质资源下沉，农民纷纷享受现代生活。采访当天，秦山街道村民张其珍和邻居杨善英结伴来到位于该街道的秦山社区“睦邻客厅”理发。“若腿脚不便，社工还能提供上门服务，真贴心。”张其珍告诉记者。

“通过政府购买服务的方式，海盐委托桂之韵、乐龄等24家社工事务所参与村庄治理、活动策划、矛盾调解等。”海盐县民政局社工科科长王平凡说，以往光靠村干部，很难开展这么多活动，现在田间地头来了社工，村民变得“爱玩”了，脸上笑容也增添不少。

城乡一体化，村民享受的公共服务越来越好。眼下在海盐，城乡道路交通体系和公共交通网络不断优化，公共自行车覆盖到镇（街道）；老人养老有去处，每个村社区都建有居家养老服务照料中心；农村文化蓬勃发展，在全省率先实现文化下派员和村级专职文化管理员全覆盖。

85后姑娘冯呈艺，放弃大城市的高薪工作选择回农村创业，在南北湖风景区经营了一家民宿。“现在农村生活跟城里一样方便，而且生态环境更好，为什么非要住城里？”冯呈艺说。