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关于公开征求《关于购买社会组织公益性服务的实施办法》（征求意见稿）意见的通知 |
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为贯彻落实《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《财政部 民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（财综〔2014〕87号）、《浙江省民政部门向社会力量购买服务实施办法（暂行）》（浙民计〔2018〕147号）、《关于政府向社会力量购买服务的实施办法》（盐政办发〔2014〕137号）、《海盐县关于推进政府职能向社会组织转移的工作意见》（盐政办发〔2016〕92号）等文件精神，鼓励社会组织开展公益性服务，特制定《关于购买社会组织公益性服务的实施办法》（征求意见稿）。现面向社会公众征求意见，公示期内如有意见建议，请以书面或来电方式反馈至海盐县民政局基政科。 公示日期：2019年9月4日至2019年9月10日 联系人：吴育智 联系电话：0573—86110180 联系地址：海盐县武原街道枣园西路619号 邮编314300 附件：《关于购买社会组织公益性服务的实施办法》（征求意见稿） 海盐县民政局 2019年9月4日 附件： 关于购买社会组织公益性服务的实施办法 征求意见稿 第一条 为贯彻落实《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《财政部 民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（财综〔2014〕87号）、《浙江省民政部门向社会力量购买服务实施办法（暂行）》（浙民计〔2018〕147号）、《关于政府向社会力量购买服务的实施办法》（盐政办发〔2014〕137号）、《海盐县关于推进政府职能向社会组织转移的工作意见》（盐政办发〔2016〕92号）等文件精神，鼓励社会组织开展公益性服务，特制定本办法。 第二条 本办法所指的公益性服务是指以突出公共性和公益性为原则，不以营利为目的，为社会或者他人提供的无偿服务。 第三条 购买服务遵循“积极稳妥、有序实施，科学安排、注重实效，公开择优、以事定费，改革创新、完善机制”的基本原则。 第四条 购买服务主体（以下简称“购买主体”）为本县各级行政机关；参照公务员法管理的事业单位；纳入行政编制且经费由财政负担的群团组织；本县各镇人民政府、街道办事处。 第五条 承接购买服务的主体为本办法所指的社会组织，即指经民政部门注册登记的社会团体、基金会、社会服务机构。 参与承接的社会组织需具备如下条件： （一）依法设立，能独立承担民事责任； （二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善； （三）具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度； （四）具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力； （五）有依法缴纳税收和社会保险费的良好记录； （六）在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为，年度年检合格，社会信誉良好。 （七）法律、法规规定的其他条件。 第六条 购买范围为在民生保障领域，重点为社会事业、社会福利、社会救助、优抚安置、扶贫帮困、医疗卫生、就业支持等；在社会治理领域，重点为社区服务、社会工作、法律援助、特殊群体服务、矛盾调解、矫正帮教等；在行业管理与协调服务领域，重点为行业投诉处理、行业规划、行业调查、行业统计分析、行业标准制修订等。 第七条 购买的形式为购买服务项目，根据需要服务的内容和要求，进行综合预算后，实行项目打包，向具备条件的社会组织购买。 第八条 购买服务实行“项目申报、预算统筹、政府采购、绩效评价、信息公开”的预算管理方式，具体依照《浙江省政府购买服务预算管理办法》、《浙江省政府购买服务采购管理暂行办法》执行。 购买主体建立以预算规范、合同约束、全程监管、信息公开为主要内容，相互衔接、有机统一的购买服务机制，规范项目申报、项目评审、组织采购、资质审查、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑付等一体化流程。 第九条 确定购买项目。购买主体在编制年度部门预算时，根据财政部门当年公布的《政府向社会力量购买服务指导目录》明确的购买项目内容，同步编制购买服务预算，明确服务事项、受益对象、购买方式、服务标准、项目监督及绩效目标评价等等，并在预算编制系统内完整地反映购买服务项目情况，报财政部门审核。 第十条 选择承接主体。政府采购分散采购限额标准以上项目，购买主体应按照政府采购法的有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商等采购方式，公开、公平、公正地确定承接主体，严禁转包行为。限额标准以下项目，购买主体应根据本单位内控制度规范流程进行采购。 第十一条 资质审查及评审。承接主体的资质初审，包括登记证书、年检结论、年度工作报告、年度财务审计报告、依法缴纳税收和社会保险费情况、无重大违法记录的声明等。 评审时主要审查：社会声誉、社会组织相关管理制度、工作队伍、承接能力和相关经验；承接项目的主要内容、实施具体要求、进度安排、解决的问题和预期社会效益；预算的编列，资金的使用情况和进度。 第十二条 绩效评价。积极探索第三方评估机制，购买主体以政府购买社会组织（专业社工）服务的方式，确定第三方评估机构。由第三方评估机构从专业层面给予项目服务绩效评价，确保购买服务效果。购买服务绩效评价的基本内容包括：购买服务的必要性，服务的产出、效果和效率及绩效目标实现程度，服务管理水平，服务资金投入、使用和成本控制等。 第三方评估机构根据项目采购的方式，适时开展初期优化评估、中期评估、终期评估，审查项目资质、申报情况、执行进度和资金使用等，并提供第三方评估报告以供购买主体参考查阅。 组建专家库，建立综合性评审机制，根据项目实际需要，适时开展购买服务的补充评审。 绩效评价结果应当作为以后年度编制政府购买服务年度预算、社会力量资质管理、承接主体选择等方面的重要依据，积极探索将绩效评价结果与购买资金支付挂钩。 第十三条监督管理及信息公开。项目实施全过程监管。项目资金使用接受财政、审计、纪检等部门的监督。购买主体负责组织项目的阶段性检查，及时发现并解决问题，把项目承接执行情况与社会组织的表彰奖励、行政处罚、财务审计等相结合。项目实施过程中接受购买主体聘请的督导开展的每月项目督导。 充分利用和整合现有政府网络平台资源，及时公布购买服务有关政策制度、服务项目、服务标准、服务要求、服务内容、预算安排、购买程序、承接主体条件、绩效目标、绩效评价结果等信息，广泛接受社会监督。 第十四条 本办法由县民政局（县委社工办）负责解释。 第十五条 本办法自发文之日起实施。原《关于购买社会组织公益性服务的实施办法（试行）》（盐委社工办〔2012〕9号）同时废止。 |
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