海盐县深入开展慈善精准帮扶基地建设与管理的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，各慈善分会：

为进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻省、市关于慈善事业发展的决策部署，根据《浙江省民政厅关于深入开展全省慈善基地建设工作的通知》，经研究，决定在沈荡镇万好慈善精准帮扶基地试点的基础上，开展全县慈善精准帮扶基地建设工作，不断深化慈善领域改革创新，努力构建现代慈善事业发展新格局，特制定如下实施意见：

一、目的意义

慈善精准帮扶基地是具备精准帮扶、组织孵化、项目管理、培训交流、信息共享、文化建设等单一或多种功能的慈善服务新平台，是衔接政府、慈善组织及服务对象的枢纽型载体。建设慈善精准帮扶基地是习近平总书记“人人心怀慈善、人人参与慈善”理念的生动实践，是打赢扶贫攻坚战的基层基础，是慈善事业创新发展的重要举措，有利于发挥区域优势，充分激发基层慈善工作活力，有利于提升专业水平，不断增强慈善服务精准能力，有利于落实政策举措，有效解决慈善领域困难问题，进一步推动全县慈善事业形成示范先行、优势互补、齐头并进的良好发展局面。

二、基本原则

（一）实体运作。慈善基地可以在民政部门申请登记为社会组织，开展活动，进行日常运作；也可以交由具备相应资质的社会组织、企业和其他社会力量负责运营，引导社会参与，提升慈善绩效。在县级层面建设的基地负责各镇（街道）基地建设的指导和统筹工作，不列入申报和考核，建设经费由县慈善总会出资，建设完成后由县慈善总会委托专业的社会组织进行管理，本意见适用于在镇（街道）层面基地的建设。

（二）注重特色。慈善基地建设要体现特色，县级层面的基地要围绕指导镇（街道）级基地建设、开展培训交流、公益慈善组织孵化、项目策划管理、文化策划宣传、信息交流等六大功能；各镇（街道）基地要以精准帮扶为导向，引入或培育优秀的慈善组织和慈善项目，增强慈善助力脱贫功能，通过两年时间逐步建立起1+X的海盐模式，不断扩大社会影响力和公信力。

（三）共建共享。慈善基地可与社区服务中心、社会组织服务平台、热心企业等资源实现衔接共建，整合企事业单位、社会组织、社工、志愿者等各方力量，通过项目引入、组织培育、资金筹集、人才培养等方式，加强统筹协调，优化资源配置，加强自身建设、提高服务水平，打造慈善基地品牌，强化慈善资源绩效，建立健全发展长效机制，打造人人参与、共建共享的慈善新局面。

三、申报条件及资金安排

（一）选择范围

具有一定规模的种植业、养殖业、加工业、服务业等自愿建设慈善精准帮扶基地以帮扶贫困户的主体。

（二）选择条件

1.基地主体为全县涉农企业、农民专业合作社、劳务合作社、家庭农场、服务业及其它组织，依法注册或登记2年以上（含2年）的单位；

2.基地主体必须要有奉献和回报社会的善心、爱心和责任心，有帮助困难家庭脱贫致富的强烈愿望和能力；

3.基地主体已具一定规模，且在周边有较大的影响力，有自主品牌，产品有稳定的销售渠道；

4.在符合农产品质量安全的前提下，实施农业订单、就业合同、代销收购合同、爱心岗位合同等；

5.基地主体法人懂管理、会经营，有创业精神，有一技之长，有现代农业或企业管理理念和组织能力，在当地能起到创业带头和示范作用；

6.基地符合国家农业产业政策，环境优美，能符合美丽乡村建设和发展要求，有助于乡村振兴；

7.基地帮扶对象以本县低保户、低保边缘户为主的贫困户，必须在10户以上（含10户）。  

（三）选择程序

慈善帮扶基地经营主体申请（详见附件1）、镇（街道）慈善分会推荐、县总会审核、各镇（街道）公示、各镇（街道）慈善分会与慈善帮扶基地主体签订书面协议书，协议书一般为三年一签，每年进行一次考核（详见附件2和3），不合格先进行整改，整改不到位的取消当年度的奖补资格和第二年度的申请资格。

（四）资金安排与使用

对各镇（街道）确定为慈善精准帮扶基地的，县慈善总会组织考核，考核90分以上定为优秀等次，80-90分的定为良好等次，60-80分的定为合格档次，根据考评结果一次性给予20万、10万、5万元不等的扶持资金。基地所在镇（街道）慈善分会一次性给予5万、4万、3万元的配套资金。60分以下为不合格，限期整改，暂不补助。奖补资金的60%以上（含60%）必须用于慈善帮扶基地的帮扶对象，剩余可作为基地管理费。获得县级以上慈善精准帮扶基地命名的，按省、市相关规定执行。

四、帮扶对象条件及帮扶类型

基地帮扶对象以全县低保户、低保边缘户为主的贫困户。根据帮扶对象的实际情况，可实行“一户一策”，按照就业、生产、代销、救济和其他公益活动等类型进行帮扶，可采用下列一种或几种方式开展基地建设。

（一）就业型。对无农地、有劳动能力的贫困户，采取安排就业，领取劳动报酬，或免费提供农田使用、种苗（畜）、技术等办法实施帮扶。

（二）生产型。对有农地、有劳动力的，可通过四种途径帮扶其发展生产：一是无偿提供种苗（畜），化肥农药等；二是劳动技能培训，免费提供信息、上门技术传授；三是免费提供基础设备设施等；四是以土地入股基地建设。

（三）代销型。采取产品保收、价格保底等办法，收购或代销农副产品，解决贫困户销售难问题。

（四）救济型。对老弱病残等，可通过慈善分会爱心公益岗位等形式给予一定的救济。

（五）其他公益活动。如为慈善、同行、贫困群体免费提供观赏、培训、科普、采摘、赠送农产品等公益性活动。

五、工作要求

围绕“一块牌子”、“两本台账”、“三项制度”、“四个上墙”，对基地进行规范管理，提升公信力。

（一）一块牌子。即有一块醒目的标志牌，简要介绍慈善精准帮扶基地基本概况。

（二）两本台账。一是慈善帮扶资金专用科目台账，做到专款专用，使用得当；二是帮扶手册，内容包括帮扶对象的姓名、家庭住址、经济状况、帮扶项目、年度增收对比等。

（三）三项制度。一是建立帮扶工作制度，明确帮扶目标，基地主体必须与帮扶对象签订协议，明确帮扶的具体类型、措施、双方责任、义务以及违约责任；二是建立回访制度，定期了解帮扶对象生产、经营情况，及时处理遇到的困难和问题；三是建立绩效考评制度，每年年末按生产经营、规范管理、帮扶效果、回报社会等内容进行一次综合考评。

（四）四个上墙。做到基地领导小组成员及其职责、基地产业规划、帮扶工作制度、帮扶对象名单四方面内容上墙。自觉接受群众监督，增强社会公信力。

六、保障措施

（一）建立领导小组。各镇（街道）、村（社区）慈善组织要深化认识，建立帮扶领导小组，由镇（街道）分管领导、基地负责人、农技人员组成，在政策、技术、信息等方面及时做好上传下达、交流沟通工作。

（二）提升办公条件。要有一定面积的活动场地，供办公及培训使用。有帮扶工作责任书，明确责任，做到任务落实，责任到人。

（三）做好工作考核。县慈善总会出台慈善精准帮扶基地考核办法和评分细则，每年对全县所有基地组织一次考核，适时开展星级评选，以奖代补。

（四）培育宣传典型。树立典型示范意识，培育、挖掘一批帮扶成效显著、爱心事迹生动、创新成果突出的典型，广泛宣传。

附件:1.海盐县慈善精准帮扶基地申报表

2.海盐县慈善精准帮扶基地考核办法

3.海盐县慈善总会精准帮扶基地考核评分细则

海盐县民政局     海盐县慈善总会

2019年7月30日

附件3：

海盐县慈善总会精准帮扶基地考核评分细则