关于印发《澉浦镇省级社区治理和服务创新实验区两年行动计划（2019年—2020年）》的通知

各村、镇属中心（办）、派驻机构、旅投集团：

    《澉浦镇省级社区治理和服务创新实验区两年行动计划（2019年—2020年）》已经镇（区）党委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

               中共澉浦镇（南北湖风景区）委员会

                        澉浦镇人民政府

                        2019年4月28日

澉浦镇省级社区治理和服务创新实验区两年行动计划（2019年—2020年）

     为有序推进澉浦镇省级社区治理和服务创新实验区建设（以下简称省级实验区），确保全面完成省级实验区各项工作任务，现根据《澉浦镇省级社区治理和服务创新实验区实施方案》（澉委〔2019〕28号）文件精神，特制定澉浦镇省级实验区两年行动计划（2019年—2020年）。

    一、指导思想 

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为引领，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障”社会治理体制，提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，让省级实验区建设成果更多、更好、更公平地惠及全镇人民，为高质量推进“三美”澉浦建设奠定坚实基础。 

    二、基本原则

    （一）政府主导，社会参与。充分发挥党委政府主导作用的同时，注重发挥市场机制和社会力量的作用，广泛调动社区、社会组织、社会单位和社区居民共同参与，进一步完善社区治理体系。

    （二）整合力量，协调联动。在创新体制机制的基础上，大力引进社会组织参与社区治理，全面推进政社合作、上下互联、横向互动，实现力量整合、工作整合和资源整合。

    （三）突出重点，兼顾全面。重点推进社区组织、社区服务、社区自治、社区文化四方面机制创新，切实兼顾各方利益诉求。

    三、实验目标

    通过两年实验，以农村非户籍居民的社会融入为切入点，以治理有效为理念，以实现人的城镇化为目标，探索城乡一体新社区全域性治理体系, 形成更加多元而有活力的主体，更加有效而开放的平台，更加清晰而体系化的制度，更加低投入而有效益的行政成本，改进社区治理方式，增强社区发展活力，提高社区治理水平，发挥示范带动作用。

（一）2019年7月底前，绘制《澉浦镇城乡一体新社区资源地图》，制定《澉浦镇社区文明居住方式规范》，形成《澉浦镇社区公约》并在有效协商的基础上颁布实施。

（二）2019年12月底前，制定《澉浦镇城乡一体新社区管理标准》，制定《澉浦镇城乡一体新社区服务清单》，探索符合我县特色的城乡一体新社区治理与服务模式。

（三）2020年6月底前，完善实验举措，推动形成实验成果、总结实验经验。

（四）2020年12月底前，推广实验经验。

     四、主要实验任务

     （一）实施社区组织建设工程。做实党建引领下的社区共治系统，以“两委一站一中心”为基础，形成高效互动的社区组织体系，在两委（社区党支部和社区居委会）、一站（社区服务站）的基础上，建立邻里中心，为社区居民提供专业化、精细化服务。通过政府扶持、购买服务、公益创投等方式，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，支持各类社会组织参与社区治理。根据社区治理需要，进一步明确社区各主体间的五个层级关系，即，领导层、议事层、决策层、执行层和监督层。其中，领导层一一社区党支部，议事层一一社区协商议事会，决策层一一社区居民代表大会，执行层一一社区居委会、社区服务站、社区社会组织，监督层一一居务监督委员会。

（二）实施社区服务规范工程。优化社区党组织设置，探索“党建+”工作模式。健全社区党员代表议事制度，推行在职党员社区“双报到”制度，大力开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动。进一步厘清社区党组织、社区居委会、社区服务站、社区邻里中心和社区社会组织的职责和权力关系，明确社区服务清单，稳妥推进社区事务准入和政府服务职能转移。以小区为单位合理划分网格，做到网格服务信息“三清”，即服务对象清、服务资源清、服务需求清。挖掘社区服务骨干人才，完善联动工作机制，开展互助性、公益性、专业性服务，实现社区、社会单位、社会组织、社会工作者“四社联动”，结合实际分层分类打造服务团队，为社区居民提供全方位、多元化的服务，提高社区治理科学化水平。

   （三）实施社区院落自治工程。把社区居民普遍关心的热点难点问题纳入自治内容，引导社区多元主体在公共性领域协商共议，实现社区公共利益最大化。完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，深入开展以睦邻客厅、百姓议事会、乡贤参事会为载体，以议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。制定社区自治规则，包括社区公约、社区文明居住方式规范、祖德家训等，发展小区、院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社区社会组织自治等形式。

   （四）实施社区文化品牌工程。积极打造邻里文化，每年举办社区邻里节活动，组织“文明小区”、“文明单元”、“文明家庭”典型推广，在增进邻里关系的同时加深居民对社区规范的理解。弘扬传承传统文化，分步打造独具特色的社区国学书院，组织传统节日民风分享会，开展传统文化学习与培训，营造浓郁的社区文化氛围。深入挖掘华侨文化，重视与发扬华侨精神，鼓励身处他乡或异国的游子返乡交流，组建“澉浦同乡会”，提升社区文化自信，加快居民融入社区。

    五、保障措施

    （一）完善制度体系。以系统治理、依法治理、综合治理和源头治理为导向，从社区行政事务、公共事务共商共治、公共服务社会参与、社区社会组织培育、社区居民自治引导等方面，建立相互联系、相互支持的社区治理制度体系。

（二）加大支持力度。加强培训和经验交流，强化日常推进研究，在实践中完善社区资金运作机制。建立专家联系机制，聘请专家学者，引入研究机构，参与省级实验区建设指导和监管。

（三）发动社会力量。充分挖掘社区信息、社区问题、社区需求，深入分析社区资源，强化“社区、社会单位、社会组织、社工”四社联动机制，推动社区各类成员共同行动，扩大社会参与面。

    （四）确保工作成效。以开展省级实验区两年行动计划为抓手，培育工作品牌，遴选先进典型，放大示范效应，巩固工作成果，形成长效机制,全面推进社区治理服务创新。