关于印发《2019年全县安全生产工作要点及责任分工》的通知


  • 发布时间: 2019- 04- 22 09: 28
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各镇人民政府(街道办事处),县级有关部门(单位): 

《2019年全县安全生产工作要点及责任分工》报经县政府同意,现予印发,请各成员单位遵照执行。

 

 

海盐县安全生产委员会

2019年4月17日

 

 

 

2019年全县安全生产工作要点及责任分工

 

2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会关键之年,做好今年安全生产工作意义深远,责任重大。全县安全生产工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产工作的各项决策部署,大力弘扬红船精神,以着力防控重大安全风险、有效防范较大社会影响事故、坚决遏制较大以上事故为重点,确保安全生产事故防控目标、安全生产领域改革措施、重点行业领域安全综合治理和机构改革任务衔接“四个到位”,突出安全生产责任落实、重点整治、双重预防、监管执法、社会共治和能力提升“六个重点”,促进全县安全生产形势持续平稳向好,以安全发展的优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、健全责任体系,构建安全生产长效机制

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”要求,确保安全生产责任落实到位。

(一)强化安全生产责任制。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省《实施细则》,建立健全安全生产责任追究制度,完善安全生产约谈机制,开展安全生产警示通报,深化推进党政领导干部安全生产工作责任落实,真正形成“关键少数”抓安全生产的政治自觉。开展重点工作重要指标定期通报,优化完善安全生产目标责任制考核评价体系,充分发挥平安考核、目标责任制考核对安全生产工作的推动作用。[牵头单位:县安委办,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]

(二)推动落实行业领域安全监管职责。根据机构改革和职能调整,进一步修订完善安委会成员单位职责规定,梳理和明确部门单位安全生产监管职责边界。深化“1+10”安全生产责任体系建设,调整完善专业安委会,增设电力专业安委会,建立健全履职、通报、评议机制,推动专委会常态化履职、规范化运作。坚持安委会季度例会,定期协调解决重点难点问题。坚持每季开展一轮常态联动综合督查,进一步完善和落实相关重点行业领域安全生产责任清单和行业安全风险清单,强化行业安全风险管控和隐患排查治理。[牵头单位:县安委办,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]

(三)发挥安全生产诚信机制作用。持续实施安全生产“黑名单”制度和10条严管措施,强化安全生产不良记录结果的运用,进一步强化市场机制的倒逼推动作用,引导企业从“被动安全”向“主动安全”转变。适时建立安全生产“红名单”制度,推动守承诺重信用企业在行政许可、行政检查、评优评先等方面给予更多优惠便利。[牵头单位:县安委办,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]

二、严格综合治理,狠抓安全生产重点整治

2019年是全县安全生产综合治理三年行动计划的攻坚之年,要严格按照计划进度,全面完成既定工作目标。

(一)全面推进重点领域综合治理。全力抓好道路交通、建设施工、工矿商贸、危险化学品、消防、城市运行、特种设备等重点领域整治攻坚,深化城镇燃气、输油气管道、民爆器材、热电、农业机械、渔业船舶、商贸服务、邮政快递等行业领域专项整治,强化风险管控和隐患整治。[牵头单位:县安委会各负有安全生产监管职责的成员单位,配合单位:各镇(街道)]

道路交通领域,继续深化道路交通安全大会战,重点整治事故多发道路、农村道路、交通设施滞后道路,强化电动车、工程车、拖拉机等事故高发车辆的整治和管理,加大“两客一危”车辆监管,严厉打击货运车辆违法行为,规范客货运企业安全监管,加强路面巡查管控,严厉整治各类违法违章行为,持续开展交通安全知识宣传普及,努力提高广大交通参与者的交通安全意识,促进道路交通事故死亡人数持续下降,坚决防范较大以上事故。[牵头单位:县交警大队,配合单位:各镇(街道)、县道路交通安全委员会各成员单位]

建设施工与城镇燃气领域,强化落实危大工程安全管理机制,深化深基坑、高支模、脚手架、起重机械、高边坡以及房屋拆迁等施工部位和环节的隐患排查治理,预防坍塌、坠落、机械伤害、触电、火灾、中毒等事故。严格落实瓶装燃气实名制销售和信息化监管,严厉打击瓶装燃气经营、充装、使用等环节违法违规行为。[牵头单位:县住建局,配合单位:各镇(街道)、县建筑施工与城镇燃气安全委员会相关成员单位]

工贸领域,深化推广工贸行业企业安全生产标准化运行市级示范试点建设成果,强化标准化第三方审计,年内审计45家企业并运用审计结果,建立健全降级和退出机制,促进标准化体系有效运行。持续推广应用涉爆粉尘、有限空间、喷涂、涉氨制冷、船舶修造、金属冶炼等“三场所三企业”市级示范试点建设成果,深化涉爆粉尘”十类重点隐患”、液氨制冷“两个重大隐患”和有限空间“两类重大隐患”等专项整治,切实提升工贸行业安全生产水平。[牵头单位:县应急局,配合单位:各镇(街道)、县安委会各负有安全生产监管职责的成员单位]

危化品领域,全面落实危化品综合整治提升市级示范试点建设成果,深入推进开发区化工集聚区“五个一体化”工作,完成园区封闭化管理,实现人流物流一体化,以危化品企业“八化”建设为抓手,推进4家危化品企业“一企一策”措施落实。督促危化品企业严格履行主体责任,狠抓“五项制度”实施,落实企业主要负责人“六个一”要求。全面落实3月1日起烟花爆竹“禁燃”工作,确保全域不燃放烟花爆竹。[牵头单位:县应急局,配合单位:各镇(街道)、县危险化学品安全委员会各成员单位]

消防领域,坚决打好消防安全三年翻身仗,突出抓好以公众聚集场所等人员密集场所、“三合一”场所、易燃易爆场所、高层建筑、劳动密集型企业、专业市场、老旧小区、居住出租房为重点的消防安全专项治理,年内确保居住3人以上至10人以下出租房按要求完成隐患整治,实现高层建筑消防设施功能完好率达到100%,完成3个老旧小区消防整治提升和24个老旧小区电动自行车停放充电点设置。建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患(区域)分级治理机制,规范基层微型消防站建设,确保有效运行。[牵头单位:县消防救援大队,配合单位:各镇(街道)、县消防安全委员会各成员单位]

特种设备领域,持续实施特种设备“三书两单一预警”活动,严控“两超”设备月平均占有率水平。严格落实重大隐患挂牌督办制度,深入推进分级分类评价、深入推进三项制度,全力开展重大活动安保行动,组织开展液化石油气充装单位、压力管道定期检验、涉危化学品特种设备等专项整治行动。[牵头单位:县市场监管局,配合单位:各镇(街道)、县特种设备安全委员会各成员单位]

城市运行领域,统筹城市地上和地下建设规划,加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是输油气管线、城镇燃气管线等规划的衔接。做好城市安全风险源普查和安全风险评估,完善城市燃气等各类管网、排水防涝、交通、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准。[牵头单位:县安委办、县发改局、县自然资源规划局、县住建局,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]

(二)加强新情况新业态安全管理。规范和落实“厂中厂”各方安全生产责任,切实落实产权单位、物业单位和承租单位三方各自的安全生产责任,形成各方风险共担、应急共济的安全管理模式。全面完成外协作业安全管理市级示范试点建设任务,强化发包单位对外协(施工)单位的安全生产工作的统一协调、管理责任,落实外协(施工)单位安全生产主体责任,严格按照有关法律法规标准规定,强化作业(施工)现场安全风险辨识和管控。[牵头单位:县安委办,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]

(三)加强安全生产应急救援工作。深化应急救援体系建设,理顺相关救援机制体制,加强各类专业应急救援队伍建设,组建一支县级防汛队伍作为应急抢险骨干力量,在我县南部3个镇(街道)因地制宜地打造集防汛、森林防火、地质灾害救援为一体的复合型抢险队伍。根据机构改革职能调整,全面梳理全县突发公共事件总体应急预案和各个领域专项预案,推动各有关部门负责的预案制修订、演练工作,确保预案的有效实施。全面开展应急救援物资的调查摸底、登记备案和使用管理,提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。[牵头单位:县应急局,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]

三、突出双重预防,压实安全生产主体责任

落实县安委会《深化推进安全风险管控和隐患排查治理体系建设的实施方案》要求,着力在危化、工贸、道路运输和建筑施工等领域推广安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制、企业全员安全生产责任制市级示范试点建设成果。

(一)加强安全生产制度措施统筹融合。强化双重预防机制与企业全员安全生产责任制、标准化建设等工作的目标任务、标准制定、政策引导、机构设置、员工培训等方面紧密融合,将双重预防机制建设要求作为三级安全标准化初评、复评的重要内容,探索实施建设双重预防机制的企业三级标准化运行管理免审等措施。[牵头单位:县应急局、县住建局、县交通运输局,配合单位:县安委会各成员单位]

(二)加强安全风险管控与隐患治理。推动落实企业“七个一”建设,着力完善安全生产综合监管平台建设,将企业考评结果作为开展监管执法的重要依据,实行差异化监管,努力构建“标准化推进、信息化支撑、精准化监管”为一体的安全风险管控和隐患排查治理体系。[牵头单位:县应急局、县住建局、县交通运输局,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]

(三)加强重点隐患挂牌督办。坚持全面排查和重点整治相结合,在工矿商贸、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等领域健全完善重大隐患挂牌督办机制,建立部门“一把手”签字备案和“一事一督办”制度,强化重大隐患验收销号、闭环管理,实现重大隐患真挂、真督、真改,确保挂牌督办质量。[牵头单位:县安委办、县交通运输局、县住建局、县市场监管局、县交警大队、县消防救援大队,配合单位:各镇(街道)、县安委会相关成员单位]

(四)加强企业安全守护者工程建设。强化企业安管员队伍建设,严格落实企业安管员人员配备要求,不断提升安管员能力素质,确保每名安管员能管、敢管、善管,切实发挥安管员在安全生产管理中的作用,推动企业全面落实安全生产主体责任。[牵头单位:县应急局,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]

四、注重精准执法,深化安全生产监管执法

聚焦全县安全生产重点领域、重点区域和薄弱环节,强化监管执法与服务并举,实现执法精准化、规范化和人性化,避免“一刀切”。

(一)注重执法理念科学化。坚持严格规范公正文明执法,加强典型案例媒体曝光,有力震慑及警示相关企业切实履行安全生产法定职责。坚持执法与服务相结合原则,树立“执法就是监管、执法就是普法、执法也是服务”的理念,结合服务企业、服务基层、服务群众“三服务”工作,坚持执法与服务相结合,贯彻“三不一少”(不停工、不停产、不放假、少干扰)要求,探索建立安全生产执法检查事前告知制度,多措并举落实企业安全生产主体责任。[各镇(街道)、县安委会各负有安全生产监管职责的成员单位负责落实]

(二)注重执法行为规范化。健全完善“双随机、一公开”制度,推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度,严格落实事故信息互通机制和司法衔接制度,规范行政处罚自由裁量。严格工矿领域事故调查处理,启动开展道路运输事故调查处理,落实危害生产安全犯罪的责任追究。推动实施委托镇(街道)执法,规范统一镇(街道)执法处罚程序,促进监管执法重心下移。在重点行业领域组织开展有影响力的联合执法、“综合查一次”行动,推广安全生产区域集中执法市级示范试点建设成果。[各镇(街道)、县安委会各负有安全生产监管职责的成员单位负责落实]

(三)注重执法措施精准化。科学合理编制年度执法计划,实施全县安全生产分级执法,推行应急管理和安全生产一体化监督检查,实施精准化监管、差异化执法。聚焦危险化学品、“三场所三企业”等重点领域,针对外协作业(施工)、检维修等安全监管薄弱环节,紧盯动火、有限空间等八大危险作业,突出安全生产责任制、源头防范落实等八个方面的重点检查内容,加强监管执法。[各镇(街道)、县安委会各负有安全生产监管职责的成员单位负责落实]

五、深化社会化服务,构建安全生产社会共治格局

深化推广安全生产社会化服务市级示范试点建设成果,构建政府购买服务、企业辅导服务、企业互助服务、行业协会服务、保险参与服务于一体的安全生产社会化服务供给模式,推动政府部门、中介机构、企业等三方找准定位、有机衔接。

(一)深化安全生产中介机构监管。加强中介机构日常监管,完善考评监督机制,规范安全生产服务的条件、标准、方式、方法等内容,防止服务“错位”,严厉打击非法违法中介行为。加强中介机构培训,提升中介机构的安全生产政策水平、业务水平。[牵头单位:县应急局,配合单位:县安委会各成员单位]

(二)深化安责险+社会化服务机制。强化保险机构“保险+服务+科技”的功能,充分发挥安责险事前风险评估、事中事故防范和事后服务保障作用,健全改善服务模式,着力推动服务内容与监管要求、企业需求做到无缝对接,实现服务精准化、个性化。重点在高危行业和事故多发领域进行推广,推动部门监管职能和保险风险防范功能在安全生产领域的有机结合。[牵头单位:县应急局、县经信局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局,配合单位:各镇(街道)、县安委会相关成员单位]

(三)深化安全生产宣传教育培训。深入开展安全生产月、“11·9”消防日等活动,进一步强化在主流媒体和新媒体上的宣传力度,提高全民安全意识和安全素质。扎实推进安全生产宣传教育“七进”活动,深化安全文化单位创建,力争年底前建成5个县级安全生产宣传教育示范基地和30个县级安全文化单位,积极推广“安全社区”市级示范试点建设成果,充分发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。加强“三项岗位”人员培训监管和持证上岗情况执法检查,指导企业严格落实全员培训,进一步提高企业安全管理能力和员工安全操作技能水平,力争全年完成“三项岗位”培训3000人次以上。[牵头单位:县安委办,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]

六、聚力机构改革,提升安全生产监管能力

抓住机构改革的有利契机,加快适应机构改革后的新形势、新任务和新要求,以新职能、新视野、新方法解决问题、推进工作。

(一)全力推进机构改革工作。严格执行县委县政府决策部署,提高政治站位,增强大局意识,坚持以构建大安全、大应急体系为方向,坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针,为应急管理事业打下坚实基础。不断深化“最多跑一次”改革,进一步梳理安全生产行政审批事项,做好企业减负的服务工作。[牵头单位:县应急局,配合单位:县安委会各成员单位]

(二)全力推进监管基层规范化建设。落实市安委会《关于深入推进全市安全生产监管基层规范化建设的指导意见》要求,切实推进镇(街道)以及开发区、工业园区等功能区、村(社区)、网格三个层面安全生产工作的规范建设。加强执法人员能力培训,突出加强开发区、工业园区、小微企业园(“两创中心”)等功能区的安全生产监管工作,健全组织机构,配齐配强力量,落实监管责任;积极推进安全生产网格化管理,抓好安全生产网格员队伍和能力建设。[牵头单位:县安委办,配合单位:各镇(街道)]

(三)全力推进智慧(数字)安全建设。依托原水利信息化系统平台为基础,共享集成水利、气象、公安、综合执法(智慧城管)等部门资源,加快建成应急大数据指挥平台,实现各类风险实时研判预警、分类分级管控,以数字化手段保障城市安全。按照全省危化品风险防控大数据平台建设要求,进一步加强危化品使用企业的基础信息录入,配合推进其他子系统的建设,切实发挥大数据平台在防范和遏制危化品事故方面的综合性支撑作用。深化推广“智慧用电”市级示范试点建设成果,规范运行管理,不断加强运营机构能力建设。[牵头单位:县安委办,配合单位:各镇(街道)、县安委会各成员单位]



信息来源: 县应急局