印发《关于深入推进企业全员安全生产责任制工作的指导意见》的通知

关于深入推进企业全员安全生产责任制

工作的指导意见

　　为贯彻落实国务院安委办《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）、省安委办《关于进一步落实企业全员安全生产责任制的指导意见》（浙安委办〔2017〕24号）和市安委办印发《关于深入推进企业全员安全生产责任制工作的指导意见》的通知（嘉安委办〔2018〕66号），结合我县实际，制定本指导意见。

　　 一、工作目标

　　把全面加强企业全员安全生产责任制作为推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，力争用3年时间，建立起企业安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，明确企业各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任，切实减少企业“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）的发生，有效预防和降低因人的不安全行为造成的生产安全事故。

　　二、主要任务

　　（一）建立企业全员安全生产责任制。企业要依照《中华人民共和国安全生产法》有关“生产经营单位的安全生产责任制应明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容”的规定，将责任逐级分解到企业各层级、各部门、各岗位，形成安全生产责任清单、风险清单和隐患排查清单等三张清单。

　　1.明确企业全员安全生产责任范围。企业要根据安全生产管理工作实际，明确从主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部门及其负责人、车间及其负责人、班组及班组长到一线岗位操作人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的所有从业人员的安全生产责任范围，形成企业安全生产责任清单，推动企业安全生产责任全员全岗位全覆盖。

　　2.明确企业全员安全生产风险管控责任。企业要将风险辨识管控的责任落实到每位员工。一是辨识风险。企业要组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识存在的安全风险，建立厂级、车间、班组、岗位的所有层级的安全生产风险清单。二是管控风险。企业要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的风险管控责任，全员制定岗位安全生产操作规程。三是应急处置。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏和警示标识，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及责任部门（人）等内容，实施安全风险公告警示，每位员工都要清楚岗位安全生产注意事项和应急处置办法。               

　　3.明确企业全员安全生产隐患排查治理责任。企业每位员工都要有开展隐患排查治理的责任。一是企业要制定符合实际的隐患排查清单，将存在较高安全风险的关键场所、关键部位、关键环节作为排查的重点内容，并将排查的责任明确到具体责任人。二是企业要按照构建风险分级管控体系与隐患排查治理体系的要求，建立完善隐患排查治理制度，明确排查隐患的事项、内容，明确企业、车间和班组的检查周期，推动全员自主参与排查隐患。三是企业对排查发现的隐患，按照责任、措施、资金、时限和应急预案“五落实”进行整改，实施闭环管理，并记录好有关隐患排查治理情况。

　　（二）健全企业全员安全生产责任制保障机制。企业要建立安全生产教育培训、奖惩考核和例会例检等三项制度，为全员安全生产责任制落实提供保障。

　　1.健全安全生产教育培训制度。企业要按照安全生产三级教育培训的要求，有针对性地加强全员岗位安全生产和应急处置能力培训，清楚告知所有员工各自岗位的安全生产责任范围、存在的安全风险、采取的管控措施和逃生自救知识等。

　　2.健全安全生产考核奖罚制度。企业要严格实施全员安全生产责任制考核，制定考核清单，做到有奖有罚、奖罚分明。对认真履行岗位安全生产责任、发现报告安全事故隐患、提出安全生产合理化建议的员工，要给予奖励；对不履行岗位安全责任、不遵守劳动纪律或存在违章操作的员工，要按规定给予处理，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性。

　　3.健全安全生产例会和例检制度。企业主要负责人要召集各部门负责人参加安全生产例会，每季度不少于一次，及时分析、研究、部署、解决安全生产问题。企业要建立月度安全生产检查、季度安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等制度，车间要建立重点部位和关键环节安全生产巡检制度，班组要建立班前、班中、班后安全生产检查制度，及时发现和消除事故隐患。

　　（三）完善企业全员安全生产责任制推进举措。各行业主管部门要积极采取措施，不断加强工作指导和监管执法，切实推进企业全员安全生产责任制落实。

　　1.借助信息化管理手段，加强企业全员安全生产责任制动态管理。充分应用嘉兴市安全生产综合监管平台，指导督促企业录入重大安全风险清单等基本信息，每月报送隐患排查治理情况，按年度更新隐患排查治理制度、排查清单和统计分析报告，实行动态管理。

　　2.借助社会化服务力量，指导企业深化落实全员安全生产责任制。对自身能力不足的企业，鼓励借助社会化服务的专业力量，协助建立安全生产责任清单，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，开展安全生产教育培训等，确保工作成效。

　　3.借助安全生产监管执法，倒逼企业全员安全生产责任制落实落地。各镇（街道）、有关部门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入执法检查的重要内容，将落实全员安全生产责任制不力的企业，列为重点监管对象，实施差异化执法。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署（2018年9月中旬前）。各镇（街道）、有关部门要结合本辖区、本行业领域安全生产实际，制定实施方案，抓好组织落实。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，开展动员部署，讲清目的意义，明确任务要求，采取有效措施，积极推进企业全员安全生产责任制工作落实。

　　（二）重点推进（2018年9月－2019年8月)。在全县安全生产高危行业领域率先推进，2019年8月底前，危险化学品、烟花爆竹、三场所三企业、非煤矿山等工矿商贸领域的规上企业和建筑施工、交通运输等领域的规上企业，以及县属国有集团，要全面落实企业全员安全生产责任制。

　　（三）全面推进（2019年9月－2020年8月）。2020年8月底前，实现对全县所有规上企业的全覆盖，经信、民政、农经、旅游、水利等部门，要分别指导各自领域企业开展全员安全生产责任制工作。同时，鼓励全县中小微企业结合自身实际，落实好全员安全生产责任制。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各镇（街道）、各有关部门要切实把落实企业全员安全生产责任制摆上重要议事日程，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责的工作格局。要把推进企业全员安全生产责任制作为落实安全生产综治治理三年行动的重要抓手，定期通报工作进展情况，确保取得成效。

　　（二）严格检查考核。各镇（街道）、各有关部门要定期进行分析评估，根据进度安排，对企业落实全员安全生产责任制情况组织督查检查，纳入年度安全生产目标责任考核的重要内容。要将企业是否落实全员安全生产责任制作为安全生产标准化运行的否决指标。

　　（三）注重搞好结合。各镇（街道）、各有关部门要把深入推进企业全员安全生产责任制与风险分级管控体系与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化创建等重点工作有机结合起来，统筹兼顾，实现各项工作相互推动,相互促进，进一步促进企业更加自觉落实主体责任，持续加强安全生产工作，有效防范生产安全事故。

　　（四）加大宣传引导。各镇（街道）、各有关部门要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体及新闻网站、“两微一端”等新媒体，加大对安全生产全员责任制工作的宣传力度。要积极宣传落实企业全员安全生产责任制的意义和要求，注重抓典型、促先进，发动全员共同参与。各级工会、共青团、妇联等组织也要积极参与，监督企业加快落实。

　　请各镇（街道）安委办、县级有关部门和县属国有集团，将实施方案于9月底前报县安委办。有关推进企业全员安全生产责任制情况请及时报安委办。联系人：县安监局综合科诸梦佳，联系电话：86111853。