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海盐县人民政府办公室关于印发《海盐县生活必需品市场供应突发事件应急预案》的通知
盐政办发〔2018〕43号

发布日期:2018-06-12 信息来源:县政府办公室字号:[ ]


各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门、直属各单位:

    《海盐县生活必需品市场供应突发事件应急预案》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。

海盐县人民政府办公室

2018年5月25日

  (此件公开发布)

   

海盐县生活必需品市场供应突发事件应急预案

   

    一、总则

    (一)编制目的

    建立健全海盐县生活必需品市场供应突发事件预警和应急机制,有效预防、及时控制和消除因公共突发事件引发的生活必需品市场异常波动,保证市场有序供应,满足城乡居民日常基本生活需要,维护社会稳定。

  (二)编制依据

  依据有关法律法规和《嘉兴市生活必需品市场供应突发事件应急预案》,结合海盐实际,制定本预案。

    (三)适用范围

  本预案适用于全县范围内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等所造成或可能造成肉类、蔬菜、禽蛋、水产品、食盐、食糖、卫生清洁用品等重要生活必需品市场供求关系突变,在较大范围内引起抢购,导致价格异常上涨或商品脱销,影响社会稳定,需要立即处置的突发公共事件的应对工作。

  粮食是特殊商品,省市县都有专门的应急预案,不包括在本预案适用范围中。

    (四)工作原则

  1.统一指挥,分级负责。成立海盐县生活必需品市场供应突发事件应急领导小组(以下简称领导小组),所有应急处置工作由领导小组统一领导和指挥,根据事件性质和影响程度,区别不同等级,由县政府、有关职能部门以及各镇人民政府(街道办事处)分级负责,具体组织实施。

  2.职责明确,分工合作。有关职能部门和各镇人民政府(街道办事处)处置生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工,以国家有关法律法规和县政府确定的各部门职能为基础确定,各职能部门和各镇(街道)要坚持分工负责,归口管理,谁主管、谁负责的原则,加强相互间的沟通协调,通力合作、密切配合,确保市场的有序供应。

  3.预防为主,常备不懈。县商务局(粮食局)应会同有关部门认真做好生活必需品市场预警监测工作,坚持预防为主,建立“快速、高效”的应急反应机制和必要的风险基金、政府储备,整合应急处置资源,综合运用行政、法律、经济、舆论等调节手段,稳定市场供应。

  4.合理处置,依法行政。在应对生活必需品市场供应突发事件中,必须严格按照法定权限和程序办事。启动干预措施、动用风险基金和储备物资,严格遵守相关规定。查处市场违法案件,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

    (五)突发事件分级

  1.突发事件的级次

  生活必需品的市场异常波动的级次,按照突发事件对我县影响的范围、强度和发展趋势,划分为:较大(Ⅲ级,黄色预警)、重大(Ⅱ级,橙色预警)和特别重大(Ⅰ级,红色预警)三个级别。Ⅰ级、Ⅱ级启动《嘉兴市生活必需品市场供应突发事件应急预案》,同时请求省政府支持,Ⅲ级由县政府启动本应急预案。

  2.Ⅰ级市场异常波动

  有以下情况之一的,为Ⅰ级市场异常波动:

  (1)嘉兴市全市范围内出现群众大量集中抢购、重要生活必需品脱销断档、价格大幅上涨等生活必需品市场急剧波动的状况;

  (2)在省会城市杭州和计划单列市宁波以及嘉兴市同时发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  (3)在邻市和嘉兴市的相邻区域有2个以上地级市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  (4)在嘉兴市范围内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  (5)特殊情况需要划为Ⅰ级市场异常波动的。

  3.Ⅱ级市场异常波动

  有以下情况之一的,为Ⅱ级市场异常波动:

  (1)在省会城市杭州或计划单列市宁波发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  (2)在省内2个以上地级市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  (3)特殊情况需要划为Ⅱ级市场异常波动的。

    4.Ⅲ级市场异常波动

  有以下情况之一的,为Ⅲ级市场异常波动:

  (1)在我县武原街道区域发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  (2)在我县2个以上(含2个)镇(街道)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  (3)特殊情况需要划为Ⅲ级市场异常波动的。

  二、组织指挥体系及职责

  (一)领导小组

  成立海盐县生活必需品市场供应突发事件应急领导小组,组长由县政府分管领导担任,副组长由县商务局(粮食局)局长担任,成员由县委宣传部、县发改局、县经信局、县公安局、县财政局(地税局)、县交通运输局、县农经局(县农办)、县卫生计生局、县统计局、县市场监管局、县质监局以及各镇(街道)等单位组成。领导小组下设办公室,办公室设在县商务局(粮食局),具体负责日常工作。

  (二)领导小组主要职责

  1.确定各成员单位的具体职责任务及工作分工,制定突发事件生活必需品市场供应应急具体工作方案;

  2.在县政府统一领导下,决定启动或终止本预案,指挥、协调应急响应行动,下达应急处置任务;

  3.判断事件形势和事态发展走向,对突发事件的处置和应对措施进行决策,指挥各有关部门及镇(街道)组织实施,并监督检查落实情况;

  4.决定突发事件生活必需品市场供应新闻发布的有关事宜;

  5.指导各有关部门及镇(街道)的应急响应工作;

  6.研究落实县政府和上级有关部门交办的其他有关生活必需品应急处置工作的重大事项。

  (三)领导小组成员单位职责

  县商务局(粮食局):组织召开领导小组工作会议,牵头抓好领导小组会议决定事项的督办工作;按照谁主管、谁负责的原则,督促和会同有关部门建立和完善重要生活必需品应急加工、采购、调用机制和体系,协调交通运输局编制调运计划和运输计划;加强生活必需品市场运行监测,完善商品投放网络建设,做好肉类、食糖等商品的调运、征用管理及市场调控工作;建立应急供应网络,负责县级储备粮、油的监管投放,指导做好市场供应工作,监测分析粮油(大米、面粉、食用油等)市场运行情况;负责进出口调控,组织部分重要生活必需品进口或采取措施控制出口。

  县委宣传部:负责组织和协调新闻单位,根据领导小组提供的口径,按照有利于市场稳定的原则组织好新闻发布和宣传报道工作。

  县发改局:负责全县重要生活必需品保障基础设施投资的综合协调;负责市场价格监督管理,打击价格违法行为,必要时建议采取价格干预措施或者紧急措施并组织实施,保持市场价格稳定。

  县经信局:负责食盐储备、调运、委托加工和供应工作,监测分析食盐市场运行情况,建立应急供应网络。

  县公安局:负责组织指挥突发公共事件发生地公安机关依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪活动,维护当地治安稳定。

  县财政局(地税局):按《国家财政应急保障预案》和《浙江省突发公共事件财政应急保障专项预案》以及其他相关法规的要求,及时落实相关资金。

  县交通运输局:负责突发事件生活必需品应急调运运输保障。

  县农经局(县农办):负责蔬菜、畜禽产品、水产品等农产品的应急生产,协助做好应急物资的运输。

  县卫生计生局:负责组织突发重大食物中毒事件的调查、控制和医疗救治,同时加强食品卫生监督执法。

  县统计局:负责做好相关的统计和信息通报工作。

  县市场监管局:负责规范市场主体经营行为,进行市场监管,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动,维护市场经济秩序。负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事故的查处。

  县质监局:负责生产环节产品质量监督管理,严厉查处生产假冒伪劣产品、计量违法等扰乱市场经济秩序的违法活动。

  各镇人民政府(街道办事处)及其他相关部门,根据各自职责,做好相关配合工作。

  三、预警和预防机制

  (一)预警信息监测

  县商务局(粮食局)负责建立和完善我县生活必需品市场供应突发事件的预警监测体系,列入预警监测范围的定点监测企业应与县、市预警监测系统联网。

  (二)预警信息收集和报告

  县商务局(粮食局)负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。定点监测企业应包括大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所。

  县商务局(粮食局)应在每季结束后10日内将上一季度定点监测企业和生活必需品价格、供应变化等相关情况进行汇总,科学分析、综合评价监测数据,及时向县政府、县领导小组和市商务局报告,同时抄送各有关部门。必要时(视预警级别)可启动月报、周报或日报。

  (三)预警级别

  按照突发事件发生的严重性和紧急程度确定预警分为3级:红色预警警报对应于发生Ⅰ级市场异常波动;橙色预警警报对应于发生Ⅱ级市场异常波动;黄色预警警报对应于发生Ⅲ级市场异常波动。

  (四)市场异常波动的报告、确认及预警发布

  大型批发、零售企业如出现抢购生活必需品,导致商品价格一周内上升30%以上或出现断档脱销现象,应当在1小时内向县领导小组办公室报告;监测到市场异常波动或接到报告的县领导小组办公室,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在2小时内向县政府、县领导小组报告,同时向上级部门报告,并抄报有关部门。经核实确认为Ⅲ级以上市场异常波动的,县领导小组办公室应在核实确证1小时内向县政府和嘉兴市生活必需品市场供应协调小组办公室报告,立即组织有关单位研究启动应急预案。

  四、应急响应

  (一)分级响应机制及程序

  根据工作分工、分级负责、快速反应的原则,生活必需品市场异常波动的应急工作,属于Ⅰ级或Ⅱ级市场异常波动的由嘉兴市生活必需品市场供应协调小组组织协调,属于Ⅲ级市场异常波动的由县领导小组组织协调。各级次市场异常波动发生后,县领导小组办公室必须按程序以最快的速度向县政府和嘉兴市生活必需品市场供应协调小组办公室报告,同时抄报有关主管部门,并在县政府的统一领导下开展工作。

  发生Ⅰ级或Ⅱ级市场异常波动时,嘉兴市生活必需品市场供应协调小组启动《嘉兴市生活必需品市场供应突发事件应急预案》;发生Ⅲ级市场异常波动时,县领导小组启动本应急预案。

  (二)信息共享和处理

  1.信息收集

  有关职能部门、各镇人民政府(街道办事处)接到生活必需品突发事件发生的信息后,应及时核实、了解情况,并向县领导小组办公室通报。

  2.信息报送

  启动本预案(Ⅲ级)响应后,各有关部门要及时收集和报告有关突发事件的信息,县领导小组办公室要及时汇总,科学分析、综合评价监测数据,并抄告有关部门。

  报送突发事件信息时,应包括:报送信息单位名称、人员姓名和联系电话,事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。

  3.信息处理

  启动本预案(Ⅲ级)响应后,县领导小组办公室牵头汇总分析所有信息,向县领导小组报告,并由县领导小组确定向县、市政府报告或向县有关部门、各镇人民政府(街道办事处)、社会公众等通报或公布。

  4.信息发布

  突发公共事件生活必需品市场供应新闻发布工作,由县委宣传部负责按照相关法规执行。

  (三)指挥和协调

  启动本预案(Ⅲ级)响应后,县领导小组组长根据应急工作需要,及时主持召开“领导小组成员单位会议”,研究部署应急处置工作,检查应急处置任务落实情况。相关成员单位指派领导和业务部门人员出席,研究工作,接受任务。

  情况紧急时,县领导小组组长可按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的分工,履行生活必需品应急处置职责。需要时,县领导小组组长可亲自带领有关人员赶赴现场,指导、组织生活必需品应急处置行动。

  五、应急措施

  (一)信息引导

  宣传部门及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况,消除消费者心理恐慌,正确引导消费。

  (二)企业供应链采购

  县商务局(粮食局)督促县重点联系流通企业积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。

  (三)企业应急生产

  根据工作分工,由成员单位组织县应急加工重点联系生产企业开展应急生产,提供应急商品。

  (四)区域间调剂

  向县内未发生市场波动的区域紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。

  (五)动用物资储备

  动用储备物资投放市场。首先动用县级储备,当储备物资不足时,再按规定程序向上级政府请求调用储备物资投放市场。

  (六)动用风险基金

  必要时,动用政府风险基金干预市场价格,调节市场供应。

  (七)调控进出口

  当国内资源不足时,迅速组织县内有关企业进行进口采购或控制出口。

  (八)定量或限量销售

  在情况特别严重时,对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。

  (九)依法征用

  按照国家有关法律规定,紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。

  (十)要求援助

  根据有关工作程序,向市相关部门或兄弟县市提出援助要求。

  六、应急结束

  突发公共事件生活必需品应急处置工作完毕,由县领导小组批准,终止应急响应,并由办公室通知有关成员单位。

  突发公共事件生活必需品应急处置工作完毕后,由县领导小组办公室写出总结报告,报县政府、市商务局,并通报有关单位。必要时,也可向社会公众进行公布。

  七、应急保障

  (一)企业联系制度

  建立生活必需品分品种与县重点应急响应企业联系制度。通过定期报表,及时掌握重点企业生产经营能力、库存水平等有关情况,建立资源动态数据库,形成应急处置快速反应体系。

  (二)物资调运、征用制度

  根据本县实际情况,建立食糖、食盐、肉类等生活必需品县级调运、征用制度,农业产业化龙头企业和大型商贸企业应服从上述物资的统一调运和征用。

  (三)经费保障

  县政府负责组织采取的生活必需品市场供应突发事件应急处置所需经费。

  (四)交通运输保障

  建立应急物资商品运输“快速通道”,确保应急商品运输畅通。

  (五)社会秩序保障

  公安、市场监管、质监、物价部门加强执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、制售假冒伪劣商品、短斤缺两等损害消费者利益以及破坏市场经济秩序、扰乱应急处置工作等违法犯罪活动,依法从重从快惩处,必要时实行价格干预措施或紧急措施。

  八、附则

  (一)预案管理和更新

  本预案应根据客观情况和处置突发事件的经验,不断调整和完善,在县政府的指导下,由县领导小组办公室负责具体修订工作。

  (二)奖励与责任

  在处置突发事件过程中,对反应快速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人,由有关单位给予表彰奖励。

  因贻误时机造成严重后果的,将依据有关法律法规,追究单位负责人和有关责任人的责任。

  (三)实施日期

  本预案自印发之日起实施。

   

   

   

   

   

   





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