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关于《海盐县农村居民建房管理办法》公开征求意见的公告


发布日期:2018-04-09 信息来源:县国土资源局字号:[ ]


  为规范和加强我县农村居民建房管理,合理利用土地,切实保护耕地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规和规定,结合我县实际,我局起草了《海盐县农村居民建房管理办法》(征求意见稿),现公开向社会征求意见建议,如有意见建议的,请于2018年4月19日前以电子邮件或书面方式予以反馈。

  单位联系地址:海盐县武原街道枣园西路178号

  联系人:宋云华

  联系电话:0573-86116897

  电子邮箱:1009503345@qq.com

 

 

海盐县国土资源局

2018年4月9日

 

  附:《海盐县农村居民建房管理办法》(征求意见稿)

 

 

海盐县农村居民建房管理办法

(征求意见稿) 

第一章 总则

  第一条 为规范和加强我县农村居民建房管理,合理利用土地,切实保护耕地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《浙江省城乡规划条例》《浙江省村经济合作社组织条例》《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农村居民建房难的意见》等有关法律、法规和规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称农村居民建房用地(也称宅基地),是指农村居民经依法批准建造私有房屋的建设用地。

  第三条 本办法所称农村居民,是指符合《浙江省村经济合作社组织条例》的村集体经济组织社员(也称农民)。

  第四条 本县行政区域内(县城规划控制区除外)的农村居民翻建、迁建、扩建、新建住房用地管理,均适用本办法。

  第五条 县国土资源局、县住建局主管本县行政区域内农村宅基地及房屋的管理和监督,按部门职能履行好土地利用总体规划、土地整治规划编制(修编)、农村居民建房用地指标安排,村庄建设规划编制(修编)、农村居民建房规划许可(层高、面积)、建筑质量安全管理等职能。

  县综合执法局负责农村居民建房违法用地和违章建筑的立案查处工作。县农办负责研究制定新市镇,农村新社区建设和农村居民建房的相关配套政策。县公安局负责农村居民建房户籍、人口、分户、立户的审核审批等管理工作。县监察、财政、农经、环保、交通运输、民政、市场监管、供电、广电、水务、消防、通讯等部门(单位),按照各自职责,配合做好农村居民建房管理工作。

  镇(街道)、村(社区)是本行政区域内农村居民建房及房屋的管理和监督责任主体,负责落实农村居民建房管理共同责任机制,建立健全农村居民建房长效管理制度。镇(街道)、村(社区)要组织实施农村土地综合整理项目和农村新社区建设,抓好“两新”新市镇和农村新社区农村居民建房用地的落实和水、电、路等配套设施建设,为农村居民建房提供必要的条件。村(社区)要抓好村经济合作社社员资格管理,负责农村居民建房村级审查,包括建房户名单排序、社员资格审查、旧宅面积审查;负责农村居民建房公示及情况反馈。

  第六条 镇(街道)在编制和实施村庄建设规划时,应提倡土地节约集约利用原则,户均用地面积控制在0.5亩以内,具体由镇(街道)负责控制和执行。

  第七条 农村居民建房必须符合镇(街道)土地利用总体规划和村庄建设规划。镇(街道)新市镇建房采用公寓房为主;农村新社区以联排建房为主,鼓励采用公寓房安置,不采用独栋形式建房;自然村落保留整治点以改造集聚为主。鼓励农村居民跨村向中心社区集聚建房,禁止在村庄建设规划区外建房。

  第八条 镇(街道)以行政村为单位,每年通过土地综合整治项目安排10%的增减挂钩指标保障无房户、危房户、住房困难户建房需求。

  第九条 农村居民翻建、迁建、扩建住房必须依法办理建房用地审批手续。必须坚持先批后建、拆旧建新、“一户一宅”原则。

  第十条 农村居民宅基地的所有权属于集体,个人只有使用权,未经批准任何人不得买卖或者以其他形式非法转让。在实施美丽乡村建设、村庄村庄有机更新过程中,需要调整宅基地的,镇(街道)应因地制宜统筹安排,原宅基地使用人应当服从。

第二章 申请条件和面积标准

  第十一条 农村居民申请建房必须符合下列条件之一:

    (一)因实施村庄整治工程和列入农村土地综合整治项目需搬迁的;

  (二)因镇(街道)、村(社区)实施村庄有机更新,自然村落保留整治点集聚改造的;

  (三)因国家、集体建设,原有住房需要易地建造的;

  (四)无房户、危房户、住房困难户申请建房的;

  (五)家庭户常住人口中已领取结婚证书,确需分户建房的;

  (六)法律法规规定的其他情形。

  第十二条 农村居民建房以户为单位申请建房外,还应满足以下条件:

  (一)建房户主必须为经村(社区)集体经济组织确认的本集体经济组织成员;

  (二)建房户主必须以完整家庭户提出,户口迁入方人员还需提供迁出地非户主审批农村居民建房证明材料;

  (三)因夫妻离婚分户的,夫妻离婚须满3年,(一方已再婚的情形除外);

  (四)家庭户常住人口中因结婚确需分户的,须提供子女结婚及立户证明材料。

  (五)父母和子女同属一个经济合作社的社员,应与子女作为一户申请建房;

  (六)其他符合建房条件的。

  第十三条 有下列情形之一的,农村居民建房用地申请不予批准:

  (一)已拥有一处宅基地的;

  (二)出租、出卖或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物的;

  (三)以现有家庭成员作为一户申请建房用地并被批准后,不具备分户条件或不合理分户的;

  (四)村经济合作社社员已享受过房改政策的(房改房、经济适用房、集资建房等);

  (五)已批准享受农村五保供养待遇的;

  (六)申请建房户有违法用地、违法建筑未处理结案的;

  (七)以所有家庭成员对原有合法“一宅”房屋进行析产,其中析产一方已非本经济合作社社员,另一方以宅基地面积不足为由申请建房的;

  (八)《关于实施户籍管理制度改革的若干补充意见》(嘉户改办〔2008〕2号)规定的不享有农村宅基地使用权人员;

  (九)其他不符合申请建房条件的。

  第十四 条农村居民一户只能拥有一处宅基地,面积实行分别管理,每户宅基地面积标准如下:

  (一)申请进入新市镇建房的,占地面积不得超过90平方米;

  (二)申请进入农村新社区、保留点建房,占地面积不得超过100平方米;

  (三)符合条件的单人户原则上申请公寓房为主,户主坚持申请宅基地建房的,占面积不得超过60平方米。

  第十五条 鼓励有偿退出宅基地。在农村有合法房屋(宅基地)的农户可以置换公寓房,其退出宅基地的,由镇(街道)按其合法的面积进行公寓房置换,置换标准由各镇(街道)自行制定。自愿放弃宅基地的农户,应出具承诺书,今后不再享有申请宅基地权利。

  退出的宅基地(包括房屋)由村集体经济组织收回管理、调剂使用或整治复垦。

  第十六条 在农村拥有合法住宅但不属于村经济合作社员(房在户不在)的,不得申请农村居民建房。在土地整治项目实施区域内,自愿拆除原有住宅并进行复垦的,向住宅所在地村民委员会申请,经镇(街道)批准可在镇(街道)新市镇内选择公寓进行置换,置换面积原则上不得超过原住房合法面积。

第三章 审批管理

  第十七条 农村居民建房按“个人申请、村级审查、镇(街道)审批、县管农转用”的审批模式,实行“审批程序公开、申请条件公开、建房名单公开、审批结果公开”的审批制度。

  第十八条 农村居民建房用地转(征)用及供地办理程序:

  农村居民建房用地需要使用农用地的,由镇(街道)向县国土资源局申请办理农用地转用手续,县国土资源局依照有关规定统一办理农用地转用审批手续,如公寓式建设用地还需办理土地征收手续。

  农村居民建房用地在农转(征)用批准后,由镇(街道)国有公司或集体经济组织申请先行办理国有土地划拨或集体土地使用手续,再对进入新市镇、农村新社区的农村居民进行建房用地审批。

  第十九条 农村居民建房用地办理程序

  (一)建房户必须提前一年向户口所在地村民委员会提出书面建房申请。村民委根据年度计划有序安排宅基地,纳入当年建房的建房户,村民委员会将申请建房户的家庭人员情况、建房用地面积等进行讨论并公布,在村公示栏内进行公示5天,将符合建房条件的建房户予以上报。

  (二)镇(街道)召集相关部门进行建房资格及占地面积等审查;

  (三)建房户在取得县级城乡规划主管部门颁发的建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证后,持《海盐县农民居住用地呈报表》报镇(街道)所在地国土资源所;

  (四)镇(街道)审核同意后予以批准;

  (五)由村民委员会将批准结果进行公示5天。经公示无异议的,建房户领取经批准的《海盐县农村居民建房用地呈报表》。 ­1mB6rp

  第二十条 农村居民建房用地办理过程中,经公示、审核、审批不符合建房条件的建房户,由各办理单位书面反馈给建房户。

  第二十一条 农村居民建房申请批准后2年内有效,逾期未开工建设的,相应农村居民建房审批手续自动失效、作废。

  第二十二条 新市镇、农村新社区建设所需占用的土地,需要调整承包土地的,应当按相关政策规定办理。

  第二十三条 通过级差排基、有偿选位等方式安排宅基地和因联建对象暂不能明确等原因无法确定新建房屋四至坐落的,在审批时可“定量不定位”,待放样定位后填写新建住房四至坐落。

  第二十四条 农村居民建房必须“先批后建、拆旧建新”。建房户凭经批准的《海盐县农村居民建房用地呈报表》向各镇(街道)村镇建设交通管理服务中心申请办理《乡村建设规划许可证》或《建设工程规划许可证》,选用镇(街道)统一设计的建房图纸,落实有资质证书的村镇建筑工匠,拆除原有住房及其他建筑,经放样后开始建房。

  历史存在的“一宅多户”确需逐户申请建房,且因原房屋结构及安全不能拆除的,原“一宅”中的“多户”须共同迁移,否则申请不予批准。未迁出方符合农村居民建房申请条件的,迁建方旧房可调剂与其;未迁出方不符合农村居民建房申请条件且未享受过房改政策的,可按本办法十四条“房在户不在”情形进行公寓房置换,已享受过房改政策的,对旧房实行货币补偿。

  第二十五条 农村居民建房实行选址、放样、砌基和竣工验收“四到场”管理制度。四到场”由镇(街道)镇村镇建设交通管理服务中心会同国土资源所、综合执法中队、建房所在地村民委员会组织实施。

  农村居民建房未经镇(街道)村镇建设交通管理服务中心、国土资源所、综合执法中队实地放样,不得开工建设,施工人员不得进场施工。

  第二十六条 镇(街道)新市镇社区中建造的公寓房、周转用房,必须用于农民房屋置换和周转过渡,镇(街道)不得以任何名义、任何方式改作商品房出售。

  农村居民转让国有划拨土地上的公寓式置换用房的,必须保留一套住房保障自住,人均面积不少于30平方米。

  第二十七条 有下列情形之一的,报经原批准机关批准后,可以注销其有关批准文件和使用权证,由村(社区)集体收回宅基地使用权:

  (一)自批准宅基地之日起满二年未动工建设的;

  (二)骗取批准或者非法转让宅基地的;

  (三)其他应收回宅基地使用权的。

  第二十八条 农村宅基地及房屋实行登记发证制度,具体由县国土资源局按照有关规定办理。

 

第四章 监督检查

  第二十九条 国土资源、规划建设、综合执法局等部门和镇(街道)、村(社区)要落实全科网格服务管理责任,加强对违法、违章建房的巡查、处置力度。

  第三十条 国土资源、市场监管、税务、规划建设、供电、广电、水务、通讯等部门(单位)不得为违法占地建房提供相应服务。

  第三十一条 未经批准、骗取批准、批少用多、擅自移位等违法占用土地建房的,由综合执法局会同所在地镇(街道)依法查处。

  第三十二条 县级机关职能部门、镇(街道)、村(社区)工作人员,在农村居民建房申请审查、审核和审批管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,造成严重后果的,依法给予党纪、政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  

第五章 附则

  第三十三条 县城规划控制区农房建设管理,按照县人民政府关于《海盐县县城规划控制区农房建设规划管理办法》的相关规定执行。

  镇(街道)可依据本办法结合当地实际出台相应实施细则,报县国土资源局、县住建局备案。

  第三十四条 本办法由海盐县国土资源局负责解释。

  第三十五条 本办法自2018年月日起施行。《海盐县农居民居住用地使用管理办法》(盐政〔2013〕134号文件)同时废止。



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