关于印发《望海街道提升自治法治德治理念打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式工作方案》的通知

各中心、办公室、派驻机构、各村（社区）：

现将《望海街道提升自治法治德治理念打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式工作方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

中共望海街道工作委员会     望海街道办事处

2018年11月20日

望海街道提升自治法治德治理念

打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定

模式工作方案

为贯彻落实全省基层社会稳定“一体两翼”体系建设现场会精神，进一步夯实社会稳定基层基础，实现涉稳矛盾问题发现在早、防范在先、处置在小，维护社会大局持续和谐稳定的目标。根据市县文件要求，制定望海街道提升自治法治德治理念、打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“红船精神”，按照党的十九大提出的完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体制的要求，将维稳工作的触角深入群众的日常生活，按照“关口前移，强化责任，强化措施，强化机制，强化落实”的要求，切实做到“两整合、两注重、两防止、一避免”，即：信息整合研判、力量整合调度，注重矛盾化解、注重苗头处置，防止矛盾激化、防止事态升级，进一步提高街道党工委、办事处和街道、村（社区）干部驾驭复杂局面的能力，积极预防、妥善处置各类涉稳矛盾纠纷与安全隐患，为探索创新基层维稳工作机制、提升基层维稳工作能力作出积极贡献。

二、目标任务

提升自治法治德治理念、打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式，指：深化“三治融合”经验，街道党工委办事处落实基层治理和社会稳定的责任主体（“一体”），建立完善全科网格建设、重点人管控、重大不稳定问题摸排化解等“防火”机制和“一三五”应急处置、涉稳突发事件应急联动等“灭火”机制（“两翼”），不断加强“三基”（基础设施、基础工作和基层队伍建设）、“四联”（联合评估、联合调解、联合接访、联合专案经营）工作，最大限度地减少影响社会稳定的不和谐因素，努力实现“矛盾不上交、事态不扩大、问题快消化、事件快解决”的工作目标，为全力建设望海“产业新城、美食小镇”打下坚实基础。

三、工作要求

坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化组织领导，加大工作力度，狠抓任务落实。

1．深化思想认识。深入学习和贯彻落实省市文件和全省基层社会稳定“一体两翼”体系建设现场会精神，掌握要旨，肩负责任、积极作为，把提升自治法治德治理念、打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式工作，放在突出的位置，以时不我待、奋发有为的精神状态，拉高标杆、主动作为、抓紧抓好。

2．强化责任落实。把提升自治法治德治理念、打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式工作列入议事日程，建立工作领导小组，明确具体责任分工，抓整合、抓落实、抓推进、抓保障。

3．抓好督导检查。按照“可量化、可操作、可问责”原则，及时了解和掌握全街道“一体两翼”工作体系建设工作的进展情况，督促解决工作中在存在的重点、难点问题。

附件：1.望海街道打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式领导小组名单

     2.望海街道基层社会稳定“一体两翼、三基四联”工作体系建设规范

附件1

望海街道打造“一体两翼、三基四联”

基层社会稳定模式领导小组名单

组    长：王雪君   周海风

副 组 长：徐建华   胡　海   谌锐军

成    员：由党政办、党建办、综治办、综合信息指挥室、经济发展办、社会事务服务管理办、城乡发展管理办、财政办、招商和项目推进服务中心、农技水利服务中心、征迁开发服务中心、派出所、司法所、国土所、环保所、执法中队、市场监管所、团委、妇联负责人组成。

   领导小组下设办公室，设在街道综治办，由徐建华兼任办公室主任，薛社中任办公室副主任。

附件2

望海街道基层社会稳定“一体两翼、

三基四联”工作体系建设规范

上篇 筑牢防线

（构建防火机制）

全科网格、“三基”建设是基层社会治理工作的两大抓手，前者是感知社会风险的末梢神经，后者则为感知风险提供了有效支撑。加强“三基”建设，强化全科网格功能，是发现矛盾问题、化解矛盾纠纷、防控风险隐患的第一道防线。

机制1：全力打造2.0版全科网格

在认真贯彻落实浙综委办〔2017〕4号文件和全省全科网格建设台州现场会精神的基础上，大力加强全科网格建设的过程中，落实街道党工委办事处维稳第一责任，突出全科网格发现社会矛盾功能，创新网格工作方法手段，实现“网格员沉下去，信息情报浮上来”，全力打造2.0版全科网格。

（一）工作目标升级

由广角镜式的全方位信息采集升级为聚焦镜式的涉稳问题发现，强化全科网格主动感知社会风险的神经末梢功能，使之成为维护社会稳定第一道防线。

（二）工作内容升级

由显性的非涉稳问题收集升级为对重点领域、重点群体、重点人员涉稳风险等隐性问题深度排查。明确专职网格员负责收集和上报主要涉及矛盾纠纷、利益诉求、治安安全隐患等平安稳定的5类50项采办清单，重点聚焦移民群体安置帮扶、涉众金融经济活动、征（搬）迁、军队退役人员安置、集镇、小区管理等影响稳定矛盾问题的信息采集；同时，对涉毒、涉邪、特定群体等“C类管控对象”实行定期走访，重点时段加密走访频率。

（三）工作方法升级

由八小时工作制类的常态巡查升级为因地制宜的个性化、差异化巡查。对社情复杂的A类网格，专职网格员每周入格时间不少于5天，每天不少于4个小时；对社情简单的B类网格，入格时间不少于3个半天，每个半天不少于2个小时；对大型商场、学校、医院等重点场所的C类专属网格，按照场所单位安全管理要求定时巡查。同时，针对不同走访对象、走访场所客观情况，灵活实行早、中、晚分时段入格，切实提升有效信息采集率。

（四）信息处理升级

由无差别逐级上报流转处置升级为重要信息快速优先处置。综治中心信息员实时关注涉稳重要信息，快速推送分管领导和相关部门，建立涉稳重点信息关注清单，第一时间开展研判处置；对重要紧急信息，直接推送至街道主要领导、分管领导和涉事部门进行快速协调处置和重点督办。

（五）激励手段升级

由“多跑多得”薪酬制升级为“考核计酬”激励制。网格员报酬实行考核加评先，制定较为完善的考核细则，按照考核要求，每月打分，分级计酬，每月评先。对防范群体性事件或重大安全事故、个人极端事件等涉稳信息排查到位、预警及时精准的，给予额外奖励。

机制2：“基层治理四平台”信息交办流转处置机制

规范“基层治理四平台”信息交办流转处置工作，提高事件处置效率。

（一）信息等级

对“全科网格”队伍、社会公众采集上报的符合条件的各类信息，按信息重要性和作用大小分一般信息、重大信息、特别重大信息三类：

1．一般信息：指对社会危害或影响程度相对较低，但需要及时处置的信息。

2．重大信息：具有较高稳定风险，如果不及时制止、处置，可能发生重大事故、产生重大损失，造成重大影响的各种不稳定因素信息。

3．特别重大信息：具有高稳定风险，如果不及时制止、处置，可能造成重大影响或重大损失，从而引发平安考核一票否决的各种不稳定因素信息，实行“一事一议”的奖励政策。

（二）“三级流转”处理

第一级：网格，专职网格员按照工作任务进行网格巡查走访，及时掌握村（居）民反映的问题，对网格内矛盾纠纷、公共安全、民生服务、重点人员、安全隐患等信息进行收集排查，对于简单矛盾纠纷或一般性的业务咨询，当场或在1个工作日内予以调处或解答，不能自行处置的及时汇报网格长，由网格长协调处置。

第二级：“网格-村（社区）”，网格事务暂时不能解决的问题，可通过“平安通”上报送村(社区)综治工作站，由村（社区）治保主任负责协调解决，一般在2个工作日内受理，5个工作日内给予处理反馈。对村(社区)处理不了的，或可能发生特殊、紧急和重大事项的信息，上报到街道综合信息指挥室，统筹协调解决。

第三级：“网格-村（社区）-街道”，街道综合信息指挥室在接收信息后，采用电子派单形式进行分流转交办理，限时办结。不属于街道职权范围或街道不能解决的事项，通过平台上报到县综合信息指挥中心。

（三）动态监管

1.日提醒：每日通过短信、QQ群、微信群等途径，对各网格录入信息系统的各类数据进行通报，其中包括在线情况、隐患排查整改数、矛盾纠纷排查化解数以及不规范的信息事件数等。

2.周分析：每周通过短信、QQ群、微信群等途径，对矛盾纠纷、治安隐患等重点信息进行预警性分析并通报。

3.月通报：每月对各网格单位开展网格化管理工作进行电话抽查并通报；每月分析统计包括信息采集录入、在线率、巡查时长、巡查里程、走访服务重点人员、走访服务重点场所等内容进行通报，并提出针对性意见和建议。

机制3：重大不稳定问题化解机制

坚持问题导向，按照及时发现、就地化解的原则，健全重大不稳定问题摸排化解机制，力争不稳定问题不衍化成为涉稳事件。

（一）工作目标

在强化2.0版全科网格发现问题的基础上，及时有力化解重大不稳定问题，提升涉稳风险管控能力，确保矛盾问题化解在早、消灭在小，严防小事拖大、大事拖炸。

（二）研判报送

对摸排出的重大不稳定问题进行登记、汇总、梳理和研判，按照“一事一档”及时建立档案，并及时报送上级维稳部门。

（三）问题化解

按问题性质和种类，因地制宜个性化地化解问题。充分发挥多元化解机制作用，动员组织老娘舅、乡贤、道德评判团、法律服务团等社会力量和各类调解组织的力量，参与重大不稳定问题的化解工作。整合基层站所力量，协力化解问题；落实“三定两包”制度（定牵头单位、定责任人员、定化解措施、包化解效果、包稳定控制），全力化解。主动向上级事权部门（单位）沟通联络，借助整合部门力量共同开展问题化解工作。

（四）剥离稳控

因多种原因，对一时难以化解的重大不稳定问题，及时向上级有关部门报告，经同意后，实行剥离稳控，从化解阶段转为长效稳控阶段，明确责任领导和责任人，落实长效稳控措施。

（五）动态管理

建立涉稳信息库平台，对重大不稳定问题的摸排工作、化解处置进行全程动态管理，采取“红橙黄”三色预警，分别对未化解处理、化解中稳控、化解中长效稳控的三类重大不稳定问题实行预警提醒。对易引发重大涉稳事件的，由维稳办予以挂牌督办、动态跟踪，并实行每月通报。

（六）责任追究

按照对街道机关部门和村社区目标责任制考核办法，将重大不稳定问题化解调处与维稳考核结合起来，强化有关人员的责任担当；因重大不稳定问题化解稳控不力，造成严重后果的，追究相关责任人的责任。

机制4：涉稳重点人员转化稳控机制

通过健全转化稳控机制确保对危害国家、社会稳定，以及煽动组织群体性事件的各类涉稳重点人员有效转化、长效稳控。

（一）工作目标

将各类涉稳重点人员牢牢吸附在街道内、稳控在街道内，确保不漏管、不失控、不滋事。

（二）落实管控主体

按照户籍所在地，严格落实涉稳重点人稳控主体责任，积极对接重点人所涉及事项的职能部门。

（三）加强常态管控

按照“一人一档一策”，落实“六个一”“五个包”工作举措，制定工作方案，做好工作台账，如实记录涉稳重点人管控日常工作。在重要敏感时期，实行每日“零报告制度”。一旦发生涉稳重点人脱管、失控或可能实施危险行为的，立即启动应急处置预案，并及时上报信息。必要时，成立专项稳控工作专班，实行重点管控，开展专案经营。坚持寓化解于管控的全过程，综合运用教育疏导、亲情感化、帮扶解困等多种手段，切实实现转化管控目标。

（四）实行分级管控

根据重点人员涉稳危险程度，确定管控等级（三级、二级、一级管控）。同时，根据重大活动（会议）、重点时段或特殊敏感时间节点维稳安保工作需要，实行分时管控，视情提高管控等级。对长期稳控化解和疏导教育无效、已涉嫌违法犯罪行为的，主动开展专案经营，依法予以处理。

（五）重点管控解除

联合有关部门对涉稳重点人员进行风险评估，对不再具有社会危害性的重点人，提出解除重点管控建议书，报请上级维稳部门同意后，通报予以解除重点管控措施。

（六）强化管控责任

对涉稳重点人摸排化解、教育稳控、专案经营、依法处置等工作落实不到位造成后果的，依照相关规定，对包案领导、责任人给予约谈、通报批评、责令检查；情节较重的，给予党纪政纪处分。

中篇 上下连线

（构建治理机制）

社会治理的难点在基层，重点在基层。坚持自治、法治、德治“三治融合”，进一步加强“三基”“四联”工作，建立健全力量下沉、保障下倾工作长效机制，增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，筑牢社会治理基层基础，实现“矛盾不上交，平安不出事”。

一、提升“三治”理念

自治法治德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的精髓，深入推动 “一约两会三团”为主要载体的社会治理模式,使基层治理理念明显增强、自治活力有效释放、法治思维深入人心、道德风尚不断提升、党群关系更趋紧密。

（一）“三治融合”消隐患。秉持“百姓事、百姓议、百姓理”的理念,健全基层党组织为核心的自治机制，以村务公决、村务协商、村规民约和社会组织为载体，为实现自我管理、自我服务、自我监督提供坚实的群众基础，推动“大家的事大家商量着办”，从源头上预防和消除问题隐患。

（二）“三治融合”化矛盾。以全科网格建设为载体，以自治为基础、法治为保障、德治为引领，建立健全一般矛盾、疑难矛盾、重大群体性矛盾为主要内容的三级矛盾纠纷多元化解机制，引导广大干部群众崇法向善、循法而行。

（三）“三治融合”促和谐。围绕培育和践行社会主义核心价值观，以“善文化”人文品牌建设为抓手，通过繁荣乡村文化生活，聚集人气、化解怨气，全面激发乡村善治正能量，努力实现“琐事不出格，小事不出村、大事不出街道”。

二、夯实“三基”建设

（一）工作目标

坚持问题导向、目标导向和效果导向，以基层平安创建为载体，建好基础设施、做实基础工作，建强基层队伍，固本强基，实现基础设施规范化、科技化，基础工作制度化、法治化，基层队伍职业化、社会化，把各种不安定、不安全因素和隐患在街道村网格及时化解。

（二）工作内容

1．基础设施建设。突出以街道综合信息指挥室和综治中心、村（社区、企业）综治工作站、雪亮工程和智安小区四项基础设施为重点，建好基层一流的软硬件防范设施及装备，为基层社会治理有序运转提供物质支撑。

2．基础工作建设。突出以“三治融合”建设、平战结合转换、系统平安创建和特殊群体教育稳控四项基础工作为重点，强化工作机制建设，做实一流的基础工作，切实增强工作实效。

3．基层队伍建设。突出以强化政法综治队伍、全科网格队伍、协辅人员队伍和平安志愿者队伍建设为重点，强化专群结合，全力打造一支拉得出、打得赢、素质过硬的政法综治维稳队伍。

三、嵌入“四联”机制

基层社会稳定工作体系，应当贯穿“防火+治理+灭火”的全过程，嵌入“联合评估、联合调解、联合接访、联合专案经营”机制，在不同阶段，根据发展的态势，充分运用“四联”机制，化解各类社会矛盾；同时，对违法犯罪行为进行有效打击。

（一）联合评估机制。按照“应评尽评、真评实评”的原则，建立健全与第三方评估机构联合评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。

1．明确责任主体。由街道作为组织社会稳定风险评估的责任主体，落实项目提出部门或第三方评估机构作为实施主体，评估范围主要为全街道重大固定资产投资项目（政府投资）以及其他可能引发较大群体性维稳信访事件的重大决策项目。

2．规范评估程序。围绕合法性、合理性、可行性和可控性等内容，充分研究论证，提出风险等级及风险防范化解的对策措施或建议，形成专业性评估报告。探索以信息化稳评系统为载体，对第三方评估机构提出的风险评估报告进行综合评审，形成综合评审意见，并根据风险评估报告内容，作出决策意见。

3．实施联合评估。一是成立联合评估工作领导小组，由街道党工委副书记担任组长，项目提出部门分管领导（联村领导）与第三方评估机构负责人担任副组长，落实组员职责任务，确保评估顺利开展。二是联合制定方案，项目提出部门与第三方机构共同对在项目实施落地可能存在风险点进行排查、预测，制定工作预案。三是联合征求民意。评估开展后，密切配合第三方机构在走村（社区）入户调查、召集座谈讨论、张贴公示公告，并给予指导意见。四是联合分析评审。由领导小组召集相关部门，第三方机构专业人员共同参与，对初步形成的评估报告进行审核，进一步听取意见，并根据审核意见，细化风险化解方案。

4．加强监督管理。加强指导监督，对因评估程序不到位、风险分析因素遗漏、风险报告失实，导致决策失误的，取消与评估机构合作，并报请县政法委。

（二）联合调解机制。深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，建立健全“3435”多元化联合调解机制，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，引导群众依法化解矛盾、解决纷争。

1．用好3级平台。依托县级社会矛盾联合调解中心，建好镇级社会矛盾调解中心、村（社区）调解工作室，调动老干部、老党员、老娘舅等“民间和谐员”力量，壮大调解人员员队伍，打造基层调解特色品牌。

2．完善4大衔接。完善访调衔接、诉调衔接、检调衔接、警调衔接四大联动机制，联动处理、形成合力，确保及时解决群众合理诉求。对于重大信访积案，建立“3+X”联调模式，即由1名包案领导、1 名人民调解员、1名律师、若干行业专家、职能部门人员或群众代表组成联调专班，采取“一人一策”“一事一策”重点突破。对于重复访，创新开展“四诊四化”联调方式，即窗口接待“门诊”常态化，纠纷排查“巡查”制度化，重要节点“急诊”规范化，重大疑难纠纷“疑诊”人性化进行联合化解。

3．健全3类制度。健全预防制度、化解制度、保障制度，实现“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”。

4．强化5项职能。强化人民调解、行政调解、司法调解和公共法律服务，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，实现小事不出村，大事不出街道，矛盾不上交。

（三）联合接访机制。全面开展街道班子领导接访下访工作，推动问题及时就地解决，确保“初信初访解决在村社区、信访积案化解在街道”。

1．县级领导集体下访。每月15日，对接好县四套班子领导到街道接待来访群众工作，依托定点接访、带案下访、包案化解、重点约访、督查督办等方式，推动信访问题及时妥善化解。

2．部门领导分类接访。每月15日，按照县级机关部门“一把手”“民生面对面”接访走访活动，结合存在的问题，精准邀请重点部门“一把手”分别到街道、村（社区）或企业下访走访，帮助化解矛盾。

3．街道领导随时接访。街道班子领导要坚持随时接待群众来访，主要领导每周至少安排一次挂牌坐班接访，其他班子成员要每周一次深入联系村（社区）下访接访。

4．村干部上门走访。村（社区）干部主动沉网入格，经常性上门走访，摸清底数，掌握动态，及时发现消除苗头性隐患，实现矛盾处理在基层，人员稳控在当地。

5．街道、村干部主动约访。对有必要通过约访进一步了解群众诉求反映的，根据工作实际，做好各自职责范围内的约访工作。

（四）联合专案经营机制。按照“属地管辖、综合施策、依法处置”的原则，对违法信访行为进行联合专案经营，匡正信访生态。

1．县级牵头定期研判。对长期稳控化解和疏导教育无效、已涉嫌违法犯罪行为的违法信访人，提交县委政法委、县信访局，开展重点人员动态分析、专案经营。

2．统一思想前期经营。由综治中心、派出所和所在村（社区）做好排查，对专案经营对象建立“一人一档”，全面收集重点信访人的基础信息、信访事由、违法犯罪行为等情报信息，固定违法犯罪证据。

3．县街道联动依法打击。按照“坚决、积极、稳妥、及时、到位”的要求，加强与县级政法部门衔接协调配合，形成合力。始终贯彻“三到位一处理”工作原则，根据现有政策和法律法规，对照其违法犯罪证据，依法及时予以打击处理。

下篇 守住底线

（构建灭火机制）

望海街道“一三五”应急处置规范，即一个预案、三项机制、五类及以上涉稳事件处置流程，确保把群体性事件遏止在始发、消除在萌芽，实现“矛盾不上交、事态不扩大、问题快消化、事件快解决”的工作目标。

一、“一三五”体系的内容

一个预案

即《涉稳突发事件应急联动处置预案》，重点规范内容:

(一)明确主体权限

街道党工委、政府作为群体性事件事发地的维稳责任主体，对规定人数以下的、非政治性事件直接介入，开展先期处置。

(二)建立指挥体系

成立由街道党工委书记任指挥，办事处主任任第一副指挥，有关站所负责人参加的突发事件应急处置指挥部，下设信息研判组、现场处置组、疏导化解组、舆情应对组、后勤保障组、工作督导组“六个组”。根据事件的等级划分，建立梯队指挥组织，明确梯队指挥长。

(三)实行分级处置

按照群体聚集规模、事件性质、可控程度等，将事件分为Ⅲ级(50人以下且有一般违法犯罪倾向)、Ⅱ级(50人以上100人以下且有违法犯罪倾向的、20人以下且有严重违法犯罪行为)、I级(100人以上且有违法犯罪倾向的、50人以下且有严重违法犯罪行为)突发事件。根据事件的等级，及时启动不同梯次的指挥系统，明确指挥长和参与联动处置的单位(队伍)。

(四)片区联动联防

按照“用近水解近渴”的原则，联合本县及武原街道、西塘桥街道等乡镇(街道)之间建立片区联动联防协作机制。根据自身区划特点，与交通便利、综合实力较强的沈荡、武原、西塘桥、凤桥等镇（街道）建立片区联控体系，根据处置工作需要由事发乡镇（街道）维稳部门负责组织调动支援力量，实现片区内的联动处置。

三项机制

(一)涉稳信息收集整合研判机制

1、充分发挥全科网格涉稳信息采集功能，将平安浙江信息系统和公安“110”系统作为信息收集两大主渠道，同时整合部门、网络、雪亮工程视以及自主拓展的微信公众号、微信群等多渠道信息资源，形成“2+X”信息收集整合体系，实现涉稳信息全面、精准、及时收集和报送。

2、由综治和司法所工作人员2-3人一组担任“巡诊”员，每半月分片区开展矛盾纠纷和社会不稳定因素集中排查调处，并定期召开动态分析会，对排摸出的矛盾纠纷落实专人跟进、定期汇报。

3、设立专门的信息工作人员，负责各类涉稳信息的梳理、筛选、整合、流转和处理。

4、街道党工委、办事处会同各职能站所落实“周研判”、“月分析”、重点时段“日会商”、重点事项专题研判等制度，及时分析研判本地涉稳形势和重大不稳定问题事态发展、工作进度；重要紧急情况，实时研判处置，并报送上级维稳部门，联合第三方评估机构开展评估工作。

(二)突发事件应急处置力量整合调度机制

1、按照“公安为主、特勤为辅、部门协同、基层组织与社会力量为基础”原则，构建常态化的“4+X” 综合应急处置队伍(“4”即派出所专业力量及备勤队伍为现场处置骨干力量，街道备勤队伍为现场处置辅助力量，街道职能科室和站所力量为现场疏导协同力量，由村居干部、调解员、民兵、村(居)义务巡逻队、网格员等组成的平安志愿者队伍为现场疏导基础力量。“X”代表增派的支援力量，包括交通管制、医疗救护、消防救援、舆情应对等)。

2、坚持“多元建设、一队多用”。街道党工委、办事处及派出所、消防、水利、卫计、人武等基层站所多方参与应急队伍建设，履行治安巡防、抗洪抢险、民兵应急等职能，实现“平战结合、一队多用”的效果。

3、完善应急预案全天候待命机制。建立节假日值班制度，全年全体应急人员通讯工具24小时保持畅通待命状态，确保一旦发生矛盾纠纷或重大突发事件都有人接待、协调处置。并确保在应对突发事件时，处置迅速有效。

4、启动“一三五”应急机制后，各支应急队伍根据事态发展，梯次响应，派出所民警，防爆、消防，职能站所和平安志愿者分别在5、15、20分钟内集结到位。

(三)后续化解稳控机制

坚持边处置边化解，街道党工委办事处及职能站所、村(社区)等迅速搭建沟通化解平台，强力推进现场化解，促进事态平息。现场处置结束后未化解的，落实“三定两包”，纳入涉稳信息库进行动态跟踪和三色预警，确保问题不反弹、事件不反复。

五类流程

(一)“五类流程”是指非正常死亡、征地拆迁、劳资纠纷、公共安全、特定群体、邻避纠纷等多类最可能发生的涉稳事件处置流程(参见附件4:五类+X涉稳事件处置流程图)。

(二)根据本地易发多发突发涉稳事件，构建完善“五类+X”应急涉稳事件处置流程，各项流程均规范时间、人员、步骤、任务、目标、注意事项等要求，制作流程图。

(三)每年根据流程要求和联动等级，分类、分时进行模拟演练，每年至少演练3次。

二、“一三五”体系的建设标准

按照实有人口规模，按照中等类型规范建设标准，实现规范建设全覆盖。

三、“一三五” 体系建设的保障

(一)强化动态管理

针对社情新发展和新特点，定期开展“一三五”运行效果评估，及时优化完善机制。加强街道村两个层面纵横信息和经验交流，取长补短。根据五类及以上涉稳事件处置实践，收集优秀案例，加强工作交流，提升建设的科学性和效能性。

(二)加强装备保障

按照规定，建立应急装备配备和管理使用规范，在派出所配备防暴服、盾牌、警示牌等装备。在村（社区）与有关部门间建立顺畅对接的协作机制，确保在复杂事件的应急处置中特殊设备能迅即调用到位。

(三)加大督查指导

街道维稳办加强对村（社区）、相关职能部门的督查指导，督促落实“灭火机制”建设的各项工作和事件处置的后续稳控；推动和加强人员培训、处置演练和物资储备，确保应急处置及时迅速、有力有效。

(四)着力成本控制

增强成本效益理念，借助、整合现有资源，嫁接综治建设的基础设施和已有成果，避免处置机制和处置力量建设“另起炉灶”、重复配置，提升“灭火机制”建设使用的效能