海盐县人民政府办公室关于印发《海盐县深化浙江省食品安全县创建工作实施意见》的通知

盐政办发〔2018〕108号

  • 发布时间:2018-12-25
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各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门、直属各单位:

《海盐县深化浙江省食品安全县创建工作实施意见》已经县政府研究同意。现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                海盐县人民政府办公室

                                  2018 年12月19日

(此件公开发布)

海盐县深化浙江省食品安全县创建工作实施意见

2018年10月24日,海盐县被浙江省食品安全委员会正式命名“浙江省食品安全县(市、区)”。为进一步巩固提升我县浙江省食品安全县创建成果,认真贯彻执行《嘉兴市创建国家食品安全示范城市工作方案》(嘉政办发〔2018〕53号),推动食安海盐持续共建、全民共享,着力健全创建工作长效机制,促进食品安全县创建工作步入制度化、规范化、科学化、常态化的深度治理,结合海盐县实际,现提出如下实施意见:

一、指导思想

继续深入贯彻习近平总书记“四个最严”的要求,全面落实党中央、国务院和浙江省委省政府、嘉兴市委市政府关于食品安全工作的一系列决策部署及《食品安全法》等法律法规要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,不断巩固提升浙江省食品安全县创建成果,进一步实施食品安全战略,督促各镇(街道)、各食品安全监管部门落实食品安全党政同责一岗双责的责任,强化食品安全监管,落实企业主体责任,凝聚社会共治合力,推动全县食品安全监管能力和水平进入新阶段,确保广大群众吃得安全、吃得放心。

二、工作目标

(一)食品安全整体状况持续稳定向好。区域食品安全总体状况持续稳定在较高水平,大宗食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品合格率稳定在较高水平,非法添加非食用物质等违法行为得到基本杜绝,确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

(二)食品安全治理水平全面提升。继续落实食品安全“四有两责”建设,结合“两网融合”和市场监管平台等基层治理新要求,进一步健全食品安全监管体系,推动食品安全重点难点问题得到有效整治,食品行业依法诚信经营,食品产业健康发展,食品安全社会共治格局更趋成熟,形成具有海盐特色的食品安全现代化治理模式。经受得起上级检查、督查、监测、跟踪评价,每年对照《浙江省食品安全县(市、区)评价细则》自评总得分达到90分以上。

(三)食品安全公众满意度进一步上升。社会各界对食品安全工作及总体状况认可度、满意度较高,人民群众对食品安全状况总体满意度在75%以上,对创建工作的支持率在90%以上。

三、工作任务

(一)继续强化责任体系和工作机制落实。高度重视食品安全工作,将食品安全工作列入党委政府重要议事日程,认真贯彻执行《海盐县落实食品安全党政同责一岗双责实施细则》(盐委办发〔2018〕32号)。镇(街道)党(工)委和政府(办事处)每半年至少听取一次食品安全工作专题汇报,党(工)委和政府(办事处)主要负责人每年对食品安全问题至少进行一次专题调研。健全考核评价机制,将食品安全工作继续纳入对镇(街道)、村(社区)目标管理绩效考核,所占权重不低于3%,对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。加强食品安全财政经费保障,监管人员数要满足监管实际需要,其中专业人员数量不少于60%,鼓励通过政府购买服务引入第三方监管等方法缓解监管人员不足问题;监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通讯交通等执法装备、设施要按《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》(食药监财〔2014〕204号)要求配备;检验经费保证每年4批次/千人口的检测样品量以上。加强食品安全综合协调机构建设,完善县食安办秘书处工作机制,建立健全县食品安全委员会各成员单位工作协同配合机制以及信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等制度。加强自查和督查,保证镇(街道)食安办保持嘉兴市镇(街道)食安办规范化建设标准。【责任单位:各镇(街道),县食安委成员单位】

(二)继续强化技术保障和基层监管能力建设。不断完善溯源体系建设,规模以上农产品种养殖基地、“三品一标”企业、大型商超、市场、集体用餐配送、学校食堂等单位以及肉制品、食用油、酒类等生产单位应全面建立质量安全追溯体系。建立信息集成共享机制,完善从农田到餐桌的食品(农产品)全程追溯机制建设。巩固以县食品药品检验检测中心为龙头,县疾控中心为补充的检验检测体系,能够满足监督抽检常规理化、微生物指标定量检测、常见食品中污染物及致病菌检测等需求,监督抽检覆盖食品安全监管各个环节。强化农贸市场食用农产品快速检测室和镇(街道)农产品快检室管理,保持其正常运行。鼓励引导农产品种养殖基地、食品生产经营主体,加快食品安全检验检测能力建设,提升食品安全自检自控水平。推广使用移动监管执法终端,监管人员使用覆盖率达到60%以上。强化培训教育,监管部门和相关工作人员每年参加食品安全培训不少于40个小时。中小学校要利用班会、讲座、主题宣传日等多种途径,每学期开展食品安全等相关知识培训。全面加强村(社区)食品安全工作站建设,积极培育全科型协管(网格)员队伍,推进食品安全隐患排查处置对接“两网融合”,有效发挥镇(街道)食安办“市场监管平台”日常管理协调作用,实现隐患问题实时响应、实时流转、实时督查。【责任单位:县市场监管局、县农经局(县农办)、县教育局,各镇(街道)】

(三)继续强化食品安全全程治理工作机制。进一步完善风险排查、隐患会商、分析研判,建立完善食品安全问题隐患报告和闭环处置机制。坚持问题导向,开展隐患大排查,着力防范系统性、区域性风险发生。深化食品安全治理整顿,加大严惩重处力度,切实解决食品安全突出问题。完善部门执法联动机制,实行抽检互报、案源互通,强化信息通报和违法案件协查协办工作配合。健全完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,从严打击危害食品安全刑事犯罪。健全食品安全应急体系、提升舆情监测处置能力,不断完善应急操作手册,每年至少开展一次应急演练或培训。完善应急装备物资,严格事故信息报送,提高事故防范和应急处置能力,食品安全事故或事件应急处置率达100%。

1.加强食用农产品质量安全监管。强化风险隐患排查和风险预警,不断完善食用农产品准入准出及追溯工作机制,切实把好食用农产品产地准出关及市场准入关。严厉打击农(兽)药残留超标、非法使用禁限农(兽)药、人用药或其他违禁物质等违法违规行为。稳步发展无公害农产品、加快发展绿色食品、因地制宜发展有机农产品,积极开展农产品地理标志登记。加强重点环节和品种监管。注重农业生态环境的保护和建设,建立农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产、采购、使用和记录制度,严格执行农业投入品使用规定。有效整治私屠滥宰行为,及时进行取缔。强化病死畜禽集中无害化处理运行机制,严防病死畜禽进入屠宰、加工和消费环节,加快推进家禽及牛羊定点屠宰场建设。【责任单位:县农经局(县农办)、县市场监管局、各镇(街道)】

2.严格小作坊监管。落实负面清单管理制度,严格实施《嘉兴市禁止食品生产加工小作坊生产加工的食品品种目录》,对禁止目录和列入负面清单之外的小作坊,严格实施申报登记管理制度,继续严厉打击无证食品小作坊,进一步提升加工小作坊食品安全治理能力。小作坊登记建档率达到95%以上,小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。【责任单位:县市场监管局、各镇(街道)】

3.严格流通环节食品安全监管。继续完善婴幼儿配方乳粉经营企业电子追溯系统建设。加强进出口食品监管,实施进出口食品分类管理制度,进一步完善进出口食品风险管理系统,建立风险监管目录。严厉打击销售、存储来源不明进口食品、无中文标签或中文说明书、假冒进口食品商标或相关证明文件等违法行为。加强食品经营主体网上有效管理,完善线上线下一体化监管机制,依法查处虚假宣传、违法促销、以次充好、销售假冒食品等违法违规行为,不断净化网络交易环境。【责任单位:县市场监管局】

4.严格餐饮服务监管。在全县学校(含托幼机构)食堂、集体用餐配送和大中型以上餐饮服务单位实施食品安全主体责任自查报告制度。所有餐饮服务单位全部实行量化分级管理,量化分级评定单位公示率95%以上。继续推进餐饮服务单位、企事业单位食堂等“阳光厨房”工程建设,大型及特大型餐饮企业、学校和养老院食堂“阳光厨房”建设率达到80%以上。继续采取综合治理手段,全力推进小餐饮整规。贯彻《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,开展网络订餐“净网行动”。【责任单位:县市场监管局、县教育局、县民政局】

5.加强餐厨废弃物监管。进一步完善餐厨废弃物分类、集中收集、统一运输、无害化处理机制,提高日处理能力,逐步扩大餐厨垃圾收集范围。推进餐厨垃圾综合处理PPP项目,建立餐厨垃圾处理台帐制和通报机制,定期向社会公布餐厨垃圾处理情况。加强对餐厨垃圾产生、收集、运输、处理过程的监督检查,严厉打击非法制售“地沟油”行为,防止餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌。【责任单位:县综合执法局、县市场监管局、县环保局】

6.强化餐饮具及食品相关产品的监管。强化餐饮服务单位餐饮具清洗消毒、餐饮具集中消毒单位的监督检查,依法查处餐饮服务单位使用不符合标准餐饮具行为。有效落实食品相关产品生产许可证管理制度,食品包装物、一次性餐饮具和餐具洗涤剂等实行生产许可证管理的重点食品相关产品种类的监督抽查覆盖率达到100%。餐饮具集中消毒单位重点生产环节实施远程监控,电子探头安装率80%以上。【责任单位:县质监局、县卫生计生局、县市场监管局】

7.严控农村集体聚餐食品安全风险。各镇(街道)要继续担负起主体责任,强化农村集体聚餐活动备案指导管理和乡村厨师备案管理和业务培训,引导持证上岗。积极推进农村家宴放心厨房建设。2018-2020年,新建、改建、提升农家宴放心厨房45家。【责任单位:各镇(街道)】

(四)有效落实食品生产经营主体责任。各类食品生产经营者严格遵守许可条件和相关行为规范。规模以上食品生产企业推行良好生产规范,鼓励开展危害分析与关键控制点体系(HACCP)、食品工业企业诚信管理体系(IMS)、食品安全管理体系(ISO-22000)等相关认证。食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度,落实食品生产经营者的食品安全第一责任人制度。健全食品安全从业人员管理制度,接触直接入口食品的从业人员持健康证明上岗,食品生产企业、大中型经营企业、餐饮单位当配备食品安全管理人员,加强对其培训和考核。建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,并保存相关凭证,不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务、发生食品安全事故的连带责任。农贸市场等市场开办者建立实施严格的市场准入、退市和信息通报制度;积极探索建立食用农产品追溯、农贸市场质量保证金等责任倒逼机制。健全食品安全诚信体系,全面建立辖区内食品生产经营者食品安全信用档案,确保档案全面、准确并及时进行更新。【责任单位:县市场监管局、各镇(街道)】

(五)有力推进食品产业规范提升发展。鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。大力推进食用农产品标准化、规范化、产业化生产,农产品标准化生产程度不低于63%;“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志)产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提高到60%以上,规模养殖场获得无公害认证的比率提高到70%以上,认证水产品面积占养殖总面积的比率提高到70%以上。推进农贸市场升级改造,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等;开展餐饮业质量安全提升行动,大力发展特色餐饮街、特色餐饮区、连锁餐饮店,继续推进餐饮业“明厨亮灶”工作,加快“阳光厨房”建设,积极开展餐饮服务食品安全示范街和示范单位等创建活动,充分运用市场手段压缩“低档餐饮”份额,促进餐饮行业提档升级。【责任单位:县市场监管局、县农经局(县农办)、县综合执法局、各镇(街道)】

(六)全面深化食品安全社会共治格局。

1.开展多种形式宣传教育。建立食品安全科普宣传基地(站、中心),开展“食品安全宣传周”、“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”的“五进”等活动,举办经常性的面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动。新闻媒体加强食品安全知识和公益广告宣传。充分利用信息网站、微信公众号开展知识宣传。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。建立食品安全专家库,开展食品安全风险交流,提升交流能力水平,为公众解疑释惑,科学防范食品安全风险。【责任单位:各镇(街道)、县委宣传部、县教育局、各监管部门】

2.健全食品安全诚信体系。建立健全食品生产经营者监管档案。把全县所有食品生产经营主体(包括食用农产品生产)纳入食品安全金融征信体系建设试点工作。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关的单位、法人、个人的食品安全信用状况纳入社会诚信范围,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”。开展食品安全责任保险试点,督促保险机构建立食品安全责任保险事前、事中、事后服务体系。【责任单位:各镇(街道)、各监管部门】

3.深化学生饮食放心工程。深化学生饮食放心工程建设,实现学校食品安全“组织管理、大宗食品采购、食堂管理、校园商店及校园周边治理、饮用水安全监管、饮食教育、责任保险”等方面规范化、长效化,全面提升学校食品安全工作水平。继续推行色标管理等精细化管理模式,全面推进学校食堂食品原料电子化台账登记。【责任单位:各镇(街道)、县教育局、县卫生计生局、县综合执法局、县市场监管局】

4.畅通社会监督沟通渠道。落实食品安全投诉举报分流(交办)、处置、回复等制度,开通网络投诉平台,畅通投诉举报渠道,实名投诉举报核查回复率达100%。落实有奖举报制度,设立有奖举报奖励专项资金,对符合食品安全举报奖励条件的及时兑现奖励资金。自觉接受检察公益诉讼监督。新闻媒体依法曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量作用,大力发展志愿者、义工、“食尖卫士”等群众性队伍,将其融入到基层网格,支持和引导新闻媒体客观公正开展舆论监督,运用好政务网站、官方微博等平台,做好舆情把控工作,及时、妥善处置各类舆情,营造社会共治良好氛围,形成食品安全群防群控的工作格局,实现食品安全社会共治多元化。【责任单位:各镇(街道)、各监管部门】

四、工作要求

(一)加强组织领导。各镇(街道)、各部门必须防止和摒弃“奖牌到手、创建到头”的错误思想,牢固树立创建工作“只有起点、没有终点”的责任意识,不断加强对创建工作的领导,以更大的力度、更实的举措推动创建工作走向制度化、规范化、长效化轨道。原有的海盐县创建浙江省食品安全县工作领导小组要继续发挥作用。各创建成员单位要继续加强对创建工作的统一领导,将创建工作纳入重点工作,切实把深化创建工作的各项任务抓紧抓实抓细。

(二)分解落实责任。深化浙江省食品安全县创建工作任务重、头绪多、标准高、涉及面广,仍然是一项复杂的系统工程。各有关部门要切实强化大局意识和协作意识,既要各司其职,各负其责,又要通力协作,密切配合,真正形成推动工作的强大合力。县创建工作领导小组办公室要加强宏观指导和综合协调,对于在创建过程中发现的问题,要形成问题清单、整改清单和责任清单,认真加以整改解决,并及时通报相关工作情况。

(三)强化工作保障。各创建成员单位要将深化我县浙江省食品安全县创建工作、参与嘉兴市创建国家食品安全示范城市工作作为实施食品安全战略的重要抓手,列入重点工作,纳入食品安全工作总体布局,在人力、财力、物力等方面予以充分保障,切实满足深化创建工作需要、满足食品安全监管需要。县食安办(创建办)要制订专门的督查台账,健全督导检查制度,开展定期督查、动态督查和明察暗访,及时将督导情况向县创建工作领导小组汇报。

(四)营造良好氛围。各镇(街道)、相关部门要充分利用传统及新兴媒体媒介,加大对深化浙江省食品安全县创建工作的宣传力度,积极参与嘉兴市创建国家食品安全示范城市工作,提高社会公众对深化创建工作目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等的知晓度,广泛凝聚“深化创建无止境、食安治理未穷时”的共识,巩固“人人关心食品安全,人人参与示范创建”的浓厚氛围。


信息来源: 县政府办公室


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