2017年政府工作报告

2017年2月14日在海盐县第十五届人民代表大会第一次会议上

代县  长王碎社

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾 

　　五年来，在上级党委、政府和中共海盐县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下主动适应新常态，积极应对新挑战，抢抓机遇、克难攻坚，经济社会保持平稳较快发展，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务，并实现了“十三五”开门红。

　　过去五年，我们坚持稳中求进，综合实力显著增强。2016年全县地区生产总值407.8亿元，增长7%，五年年均增长9.2%；财政总收入和一般公共预算收入分别达到63.1亿元和35.2亿元，分别增长5.1%和9%，年均分别增长13.6%和13.8%；县内固定资产投资271.8亿元，增长11.1%，年均增长14.9%；五年累计实到外资6.9亿美元，浙商回归169.2亿元，引进山水六旗、丹佛斯动力等重大项目20个，世界500强企业1家；社会消费品零售总额124.4亿元，增长10.8%，年均增长12.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50216元和29606元，分别增长7%和8.2%，年均分别增长9.2%和9.8%。

　　过去五年，我们坚持优化结构，发展质量显著提升。三次产业结构由2011年末的7.4︰62.4︰30.2调整至5.3:58.4:36.3。工业经济扩容升级。连续四年获省工业强县（市、区）综合评价考评先进单位，其中两年入围全省“十强”。2016年全县规上工业总产值825.7亿元，其中战略性新兴产业产值占比达到51%。2016年进出口总额19.2亿美元。突出培育“优强”企业，加大股改上市力度，五年新增亿元以上企业29家，其中50亿元以上3家；新增主板上市3家、新三板等挂牌19家；新增著名商标49个、名牌产品64个。实施小微企业三年成长计划，完成“个转企”1190家、“小升规”214家。加强企业家队伍建设，组织优秀企业家赴清华大学、德国等培训。现代农业加快发展。五年累计农业投入23.3亿元，建成粮食功能区15.8万亩、省级现代农业园区 18个，家庭农场达到535家、农民专业合作社289家，培育农业龙头企业53家。土地流转进一步加大，累计流转20.1万亩，规模化经营率达到75.9%。先后荣获全国粮食生产先进县、省级农产品质量安全放心县等称号。成功承办全省农村综合改革现场会、全省农业“两区”现场会。第三产业壮大提升。实施南北湖核心景区征迁工作，绮园景区、三毛乐园等分别成功创建国家4A、3A级景区，打造“南北湖·五味村”旅游精品线路，旅游接待总人数和总收入分别增长20.3%和21.3%，年均分别增长16.6%和18.2%。海盐港实现对外开放，建成万吨级泊位6个，港口货物吞吐量年均增长28%。金融业不断壮大，五年引进银行机构4家，存贷款余额从686亿元增加到1092亿元。加快电子商务和楼宇经济发展，实现税收“千万楼”4幢。平台建设成效显著。县开发区连续三年进入全省开发区第一方阵，百步经济开发区获批省级开发区，核电小镇获评全省首批特色小镇，海盐科技城形象初显。五年累计完成工业园区基础设施投资69.2亿元，拆迁5313户。

　　过去五年，我们坚持综合治理，生态环境显著好转。获评全国创建生态文明标杆县、中国最佳绿色发展县。“五水共治”突破推进。实施“河长制”、村（社区）水质考评和“四位一体”长效保洁机制，实施千亩荡水源地保护工程，开展“清三河”行动，共清淤河道1152条，建成污水管网133公里，南北湖水质断面成为嘉兴市唯一的Ⅱ类水断面，县控IV类水以上比重由27.3%提高到100%。提升防洪排涝能力，完成海塘加固、南台头闸改造，新建圩区16个、堤防239公里，入选全国中小河流治理重点县。承办全省基层治水工作现场会，获全省治水最高奖“大禹鼎”。“三改一拆”强势推进。建立网格化管理和新增违建责任追究制度，完成“三改”1284.5万平方米，拆违654.2万平方米。卫片执法检查工作成效显著。狠抓生猪养殖转型升级，生猪存栏量下降至5.2万头，生猪散养户基本实现全面退养。“四边三化”稳定推进。加强公路、河道两侧环境整治，提升道路绿化92公里，全县新增绿化面积4.8万亩，新建绿道55.7公里。实施码头堆场整治，关停73个，整治提升26个。“五气共治” 扎实推进。完成主城区天然气置换29802户，淘汰燃煤“小锅炉”406台，“黄标车”实现全淘汰，空气质量优良率保持在80%以上，持续位居全市前列。上级下达的主要污染物排放指标任务全面完成。

　　过去五年，我们坚持统筹协调，城乡面貌显著改善。成功创建国家卫生县城、省级示范文明县城、省级森林城市，通过国家生态县考核验收。城市功能不断提升。滨海区块加快建设，白洋河湿地公园项目建成使用，滨海新城获批全省唯一国家级绿色生态示范城区。城区功能逐步优化，玉带桥建成通车，盐北路、中兴路等实现贯通，“六纵六横”城市道路体系基本建成，绮园文商旅综合体、嘉凯城等建成开业。城市有机更新加快推进，开展危旧房、城中村综合改造，共拆迁1893户。美丽乡村成果丰硕。分层分类推进美丽乡村建设，建成市级先进镇8个、市级优美庭院示范村42个、省级美丽宜居示范村5个，成功入围全国美丽乡村建设标准化试点县，获评浙江省美丽乡村创建先进县。推进农村土地综合整治，五年完成整治项目34个、复垦6833亩。实施“强村行动”，村集体经济经常性收入年均增长14.3%，获评全国农村集体“三资”管理示范县。基础设施日趋完善。综合交通网络进一步优化，完成盐于公路、秦山大道拓宽，开工建设武袁公路，实施沈荡大桥重建、杭平申航道海盐段改造，完成农村公路等级提升84.8公里，改造危桥185座。新客运中心建成启用，城乡公交实现一体化，公共自行车向镇（街道）延伸，公交分担率达21%。能源、电力、通信、邮政等基础设施配套更加完善，智慧城市建设有序推进。

　　过去五年，我们坚持开拓创新，改革开放实现新跨越。各项改革扎实推进。认真抓好全国农村综合改革示范点建设，发布全国首个《就地城镇化评价指标体系》地方规范。全面开展全省基本公共服务均等化改革试点，扎实推进政府职能转变和机构改革。深化“四张清单一张网”工作，推进行政审批制度、商事制度改革，承接上级下放各类审批事项176项。在全市率先开展不动产统一登记工作。开展资源要素市场化配置改革，实施企业亩均产出综合评价机制。制定差别化用电、用水等政策，五年“退低”企业175家，腾退面积5828亩。积极探索PPP等新型投融资模式，全国首创建立“三权”基金。科技创新不断增强。研究与试验发展经费支出占全县生产总值的比重达到2.76%，年均提高0.1个百分点。着力增强企业自主创新能力，加强与清华大学、浙江大学等院校合作，建立院士专家工作站8家、博士后工作站3家、省级企业研发中心23家，新增高新技术企业43家，发明专利354件。完善人才引育机制，累计培育和引进市级领军人才41名、市级以上创新团队8个。县科创中心获国家科技企业孵化器称号。成功入选全国科普示范县。中欧合作取得突破。与欧洲国家在经济、环境、教育等多领域开展交流合作，成功入选全国首批中欧城镇化伙伴关系示范区。建设中德、中丹、中法园区，成功引进阿海珐、伍尔特等项目。发布全国首份县级《绿色发展报告》及《绿色发展评价指标》，建成“零碳屋”能源学校。成功入选全球100韧性城市。

　　过去五年，我们坚持以人为本，社会事业均衡发展。县财政每年用于改善民生的投入占总支出达80%以上。社会保障不断完善。五年新增城镇就业54784人，城镇登记失业率控制在4%以下。养老和医疗保障实现户籍人口全覆盖，连续12年提高企业退休人员养老金。新建改建居家养老服务照料中心81家、老年活动中心1家，建成县老年公寓三期。完成“救急难”省级试点，最低生活保障标准实现城乡一体化。建成各类保障房11202套，完成改造农村困难群众危房救助263户。社会事业快速发展。成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县、全省首批基本实现教育现代化县，高考一本上线率连续8年居嘉兴首位。全面深化县级公立医院综合改革和基层卫生综合改革，新建公立医院3家，引进民营医院3家，成功创建全国基层中医药工作先进县和浙江省卫生强县。县图书馆、博物馆、大剧院投入使用，张乐平纪念馆新馆建成，农村文化礼堂、文化“两员”队伍实现全覆盖，公共文化服务考核连续三年进入全省前十。成功创建浙江省体育强县。“平安海盐”不断深化。扎实开展“六五”普法，全社会法治意识不断增强。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，刑事警情连续五年下降，群众安全感满意度全市最高。深化信访维稳、“三社”联动，加强新居民管理服务，高度重视安全生产和食品药品监管工作，圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会乌镇峰会的安保任务，“平安海盐”建设有望实现“十二连冠”。征兵工作走在前列，双拥共建、人口管理、史志档案、核电应急等工作取得新成绩，残疾人事业、民族宗教、老干部等工作取得新进步。

　　过去五年，我们坚持执政为民，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府工作效能和作风得到提升。深化海盐政务服务网、县长电话、海盐发布等公共平台，加大政府信息公开力度。坚持依法行政，完善科学民主决策程序，规范行政执法行为。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办理人大建议、政协提案2135件，办理满意率97.1%。严格贯彻中央八项规定、省委“六个严禁”等要求，加强廉政建设，严厉惩治腐败。严肃财经纪律，加强审计监督和整改。严格预算编制，努力降低行政成本，“三公”经费比2011年下降63.7%。

　　各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻盐部队全体官兵，向所有关心和支持海盐发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：县域经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强等问题依然存在，转型升级任重道远；带动强的大项目、好项目还不多，科技创新能力有待提升，发展后劲仍需增强；生态环境保护和治理任务仍然艰巨，长效监管机制还需坚持落实；公共服务的水平与群众的期盼相比还有较大差距；安全生产、社会治安等领域还存在潜在风险、压力不小。在政府自身方面，一些政府工作人员创新意识、担当意识、法治意识还不够强，消极腐败现象还依然存在，政府效能有待提升。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

　　未来五年，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期。站在新的历史起点上，我们必须认清形势、把握大势，深刻认识国际政治经济形势的复杂性和不确定性，积极抢抓我国仍处于重要战略机遇期的有利时机，坚定信心、乘势而上。必须深刻领会浙江历史方位的三个维度分析，按照市委、市政府“奋勇当标尖”的新要求，找准海盐历史的新方位、新坐标，展现海盐发展的新作为、干部群众的新站位。必须迅速贯彻落实县第十四次党代会精神和既定的目标任务，组织动员全县人民不负众望、不辱使命、不懈奋斗，奋力谱写海盐跨越发展的新篇章。

　　今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行发展新理念，适应引领经济发展新常态，弘扬红船精神、秉持浙江精神，落实市委“干好十三五、奋勇当标尖”的新要求，坚持工业强县、生态立县、文旅兴县不动摇，同心聚力、担当实干，积极打造长三角有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地，加快建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，努力谱写高水平全面建成小康社会的海盐篇章。

　　根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：

　　综合实力更强劲。经济保持中高速增长，到2021年，地区生产总值突破550亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别突破71000元和42000元，一般公共预算收入突破50亿元。累计完成固定资产投资突破2000亿元，其中工业生产性投资950亿元以上。累计引进县外内资350亿元、实到外资15亿美元。力争培育百亿产业4个、百亿企业2家，新增上市企业4家，规上工业总产值突破1200亿元。

　　产业发展更优质。到2021年，全县研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%，新增高新技术企业60家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重保持70%以上。产业结构进一步优化，第三产业增加值占比达到40%以上。亩均产出加快提高，力争规上工业亩均增加值、税收分别达到110万元和25万元，淘汰和整治企业1000家。农业现代化水平进一步提升。

　　生态环境更优美。生态文明体制机制基本健全，争创国家生态文明建设示范县。资源节约集约利用水平明显提高，主要污染物排放总量大幅减少，城乡污水基本全收集。力争县控及以上断面水质达到或优于Ⅲ类的比例60%，空气质量优良率达85%，PM2.5年均浓度持续下降，林木覆盖率20%，各类垃圾后端处理系统基本建成，海盐的水更清、天更蓝、地更净。

　　人民生活更优雅。社会民生再上台阶，社会救助体系、社会保障制度更加健全。社会就业更加充分，教育主要发展指标保持领先，居民健康主要指标达到国际先进水平。市民素质和社会文明程度显著提高，百姓获得感进一步增强。

　　治理体系更完善。重点领域及关键环节改革取得决定性成果，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，司法公信力不断提高，“法治海盐”建设全面深化，科学治理更加高效。

　　围绕这一奋斗目标，重点抓好以下五方面工作：

　　坚持创新发展，激活跨越发展新动能。深入实施科技创新驱动战略，以核电关联、智能制造、电子电器等为主导，积极打造省级高新技术产业园区。突出推动科技成果转化，以海盐科技城为主引擎，完善创新配套服务，打造“孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化体系。围绕创新链、产业链协同推进，强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发（技术）中心、研究院等，深化产学研合作和科技支撑伙伴关系，着力培育和集聚一批科技型企业。深化科技与金融合作，发挥金融创新对科技创新的助推作用。加大和创新人才引育政策及模式，完善人才评价发现和柔性引才机制，更加注重提高人才贡献率。着眼加快构建现代产业体系，坚定“工业强县”战略不动摇，深入实施“415”工程，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，全面推进“强二优三精一”，推动供需结构转型升级，做大做强实体经济。

　　坚持协调发展，构建城乡一体新格局。坚持区域统筹，科学布局城镇空间、产业空间、生态空间，着力构筑城市品质化、镇村特色化、设施一体化的城乡发展新格局。突出规划龙头，推进滨海新城向高品质国际化绿色低碳发展，加大城市有机更新、退二进三和地下空间利用，加快特色街区培育；拓展城市发展空间，提升城区能级和集聚功能，着力做大做强县城。加快推进集镇特色发展，因地制宜实施环境整治提升工程，增强集镇产业集聚功能、生产配套功能、生活服务功能。加快美丽乡村建设，优化村庄布局，加大传统村落民居和历史文化村落的保护。加强县镇村对接联动，完善道路管网、水利桥梁、信息通信等基础设施，努力使美丽城乡建设交相辉映。

　　坚持绿色发展，塑造宜居宜业新风貌。坚定“生态立县”战略，推动生产、生活、生态“三生”融合。推进清洁生产，发展循环经济，坚决淘汰落后产能。严守生态和安全底线，加强对水、空气、土壤的综合治理和长效监管，加大生态功能区建设和城乡绿化造林。坚持“文旅兴县”战略，积极打造全域旅游示范区，山水六旗乐园2019年实现对外开放，加快推进南北湖开发建设，积极争创5A级景区，大力发展乡村旅游、工业旅游。推进垃圾减量分类，建成污水、垃圾处理等一批环保基础设施。实施千岛湖引水工程。

　　坚持开放发展，增创区域竞争新优势。按照“最多跑一次”的要求，全面深化“放管服”改革，进一步优化行政公共服务。以市场为导向，以亩产论英雄，深化资源要素差别化配置改革。认真做好全省基本公共服务均等化改革试点，深化农村产权制度改革。加强供给侧结构性改革，激励市场主体的供给创新，推动供给与需求两端协同发力。更高水平对内对外开放，以接轨上海为龙头，积极融入长三角城市群及港口经济圈，把基础设施和公共服务接轨作为关键切入，积极推进沪乍杭铁路建设，构筑公共服务共享通道。把产业和创新接轨作为重要目标，坚持以大平台推动大开放，百步开发区实施“三百行动”计划，县开发区争创国家级开发区，高标准建设中欧城镇化伙伴关系示范区及中欧产业园，强化“招商选资一号工程”不动摇，着力引进一批带动力强的大项目、好项目。

　　坚持共享发展，谱写幸福和谐新篇章。把共享发展福祉作为目标导向，不断提高公共服务供给水平。健全城乡均等就业创业服务体系，大力推进低收入群体增收。进一步完善社会保险、救助、福利和住房保障体系，推进医养结合工作，增强养老康复服务供给能力。统筹推进各类教育优质均衡发展，努力提升教育现代化水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，提高医疗卫生服务能力，打造“健康海盐”。完善公共文化服务体系，促进文化体育事业繁荣发展。加强社区建设和“三社”联动，构建社会多元治理新格局。健全立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾纠纷调处机制，扎实开展“七五”普法，全面推进法治政府和“平安海盐”建设，不断提高群众的获得感。

三、2017年主要工作安排

    2017年是新一届政府的开局之年。按照县第十四次党代会精神，今年全县主要发展目标为：全县地区生产总值增长6%以上,县内（不含核电）增长7.5%以上；一般公共预算收入增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇与农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上；全面完成上级下达的安全生产、节能减排和环境质量指标。

　　实现上述目标，必须牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，扎实开展“招商选资攻坚年”、“项目建设推进年”、“镇村建设突破年”、“队伍建设提升年”活动，打好“拆治归”转型升级组合拳，全力推进经济社会持续平稳健康发展。在具体工作上，着重抓好以下六方面工作：

　　（一）突出有效投入，狠抓招商选资和项目推进

　　有效投入是推动经济发展永恒的主题。要坚定扩大有效投入不动摇，以招商选资和项目推进为主抓手，着力扩规模、优结构、提质量，确保县内固定资产投资增长15%以上。

　　全力招商促投入。大力实施“招商选资攻坚年”活动，完善招商体制机制，配强招商队伍，优化招商考核，造浓招商氛围。坚持“一把手”抓招商引资“一号工程”，强化领导带头、主体给力、部门支持，各招商主体主要领导每周外出招商不少于1天。注重精准招商，突出核电关联、智能制造、电子电器、节能环保、文化旅游等产业，紧盯高端外资、央企国企、品牌民资等，深化中介招商、蹲点招商、以商引商，着力引进一批科技含量高、投入产出好、辐射带动强的大项目、好项目。注重资智融合双招双引，积极对接产业高端人才集聚的高校院所，促进资本、人才、技术的深度融合。全年力争实际到位外资2.2亿美元，引进县外内资60亿元，浙商回归到位资金50亿元，力争引进世界500强或国际行业领先企业2家。

　　项目推进促投入。深入开展“项目建设推进年”活动，强化投资规模、速度与质量、效益相统一。进一步加大产业发展、平台园区和基础设施投资力度，加快推进山水六旗及其配套设施、中锦科技等重大产业投资、政府投资项目。推进项目审批限时提速，落实重大项目全程代办制度，深化县领导联系、协调、督办项目推进制度。成立项目推进办集中办公，落实重大项目节点化管理，力争项目早开工、早入库、早见效。精心策划、积极向上争取，力争更多项目列入省重点，获取资源要素等支持。全年完成固定资产投资320亿元，其中确保工业生产性投资（不含核电）150亿元以上。

　　要素保障促投入。扎实做好土地整治、存量盘活、集约节约等工作，垦造耕地3400亩，城镇低效用地再开发700亩。倒逼“三高一低”企业，拓展环境容量、用地用能空间，淘汰落后产能企业150家、设备1500台（套），完成“低小散”问题企业（作坊）整治和淘汰250家。创新金融公共产品供给机制，推动产业引导基金实质运作，引导资金支持新兴产业。推动实施要素精准配置，优先保障重点项目以及重大民生工程。

　　（二）突出实体经济，狠抓科技创新和结构调整

　　实体经济是经济发展永恒的根基。要聚焦实体经济主战场，提升科技创新主动力，强化结构调整主路径，打好转型升级系列组合拳，促进产业发展提质增效。

　　增强科技创新实力。制定出台加强科技与人才新政策，深入实施科技强企、人才强企三年行动计划，切实以科技创新引领、驱动经济转型升级。鼓励产学研合作，力争新增省级企业研究院1家、“1+X”技术转移工作站1家，新增发明专利授权140项。提升创新平台承载力，启动省级高新技术产业园区创建和科技大市场建设，加大科技企业孵化器培育和企业研发中心建设力度，科技城完成2万平方米招商，新增高新技术企业13家。深入实施“标准化+”，鼓励企业做大品牌、制定标准，新增著名商标7个。创新人才引育机制，引进培育领军型高层次人才7名以上、优秀工匠350名。

　　提升平台承载能力。加大投入和征迁力度，优化园区空间布局，完善基础设施配套，增强园区项目承载力、要素集聚力。加快推进县开发区、百步经济开发区、中国核电城等建设，进一步做优中德、中法、中丹和杭州湾智能装备产业园、新经济产业园等区中园，合理布局工控产业发展平台，加强各镇（街道）特色平台建设。全县工业园区拆（搬）迁900户以上，基础设施投入15亿元以上，建成“两创”中心25万平方米。稳步推进南北湖核心景区第二轮征迁工作。

　　加快结构调整步伐。做大做强工业。围绕加快制造业高端化、智能化、绿色化，深入实施“415”工程，全面推进“四换三名”和“两化融合”，培育壮大核电关联、智能装备、节能环保等新兴产业，改造提升紧固件、纺织服装等传统产业，完成技改投入100亿元；推进重点企业和青年企业家“双培育”工程，强化对接资本市场，力争新增上市辅导备案企业1家、新三板挂牌企业3家、股份制企业15家；继续实施小微企业成长三年行动计划，完成“小升规”50家、入园提升150家。做优做活服务业。培育壮大核电、科技服务、港口物流等生产性服务业，提升完善商贸流通、社区服务等生活性服务业，服务业增加值增长10%；着眼推进全域旅游，加大旅游精品打造和精准营销力度，着力做好对接沪杭承接“溢出游”，山水六旗体验中心、核电科技馆、世界名猪文博园建成开放，继续办好南北湖文化旅游节，全县旅游接待总人数和总收入均增长20%以上；积极培育楼宇经济，新增市级特色楼宇1座。做精做特农业。深化农业“两区”建设，扶持壮大新型农业主体，提升农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场经营管理水平；推进农业与二三产的融合发展，培育全产业链、生态循环链项目2个，加快培育创意农业、休闲观光农业等新业态4家；强化农产品质量监管，争创全国农产品质量安全县。

　　（三）突出统筹协调，狠抓城乡建设和生态环境保护

　　坚持区域统筹，扎实开展“镇村建设突破年”活动，提升基础设施水平，强化综合整治，改善生态环境，展现城乡融合发展新面貌。

　　做强县城。进一步发挥规划引领作用，优化县城空间布局，注重增强城区集聚和辐射带动功能。深化滨海新城国家级绿色生态示范城区建设，完成绿色建筑40万平方米。积极推进城市有机更新，加大老旧小区、城中村拆迁改造力度，完成拆迁1000户，全县解危242幢、棚改3200户。加快完善基础设施，开工建设六旗大道、滨海大道等13条道路，整治提升主干道路，着力打通河南西路等一些断头路。提高城市精细化管理水平，深入实施智慧城市建设，不断优化县城交通秩序。实施环境美化、亮化提升工程，启动城东生态水系建设，提升绿道建设。

　　做特集镇。坚持产城融合，充分挖掘集镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，加快核电小镇、集成家居时尚小镇、山水六旗文旅小镇等特色小镇的建设和培育。推动城市基础设施和公共服务向集镇延伸，完善区域交通路网建设，完成澉浦大桥重建工程，加快推进翁金线拓宽改造和武袁公路等工程建设。实施强镇扩权，推进沈荡、澉浦、百步等省级中心镇和市级小城市试点培育。全面开展小城镇环境综合整治，百步、于城、元通、六里通过省市考核达标，提升小城镇的洁化绿化美化亮化水平，努力建设特色鲜明、宜居宜业新城镇。

　　做美乡村。探索实施村庄有机更新，推进村级土地民主管理创建，实现历史文化村落、自然生态村落的保护利用与民宿经济、农家乐等新业态同步发展。深化“四位一体”长效保洁机制，深入推进“美丽村庄”、“优美庭院”创建，新增美丽乡村基础版18个、升级版4个，创建市级“优美庭院”9个，力争2个村成为A级景区。加快推进永兴村、江渭村等5个国家级、省级美丽宜居示范村建设。开展新一轮村级集体经济发展壮大扶持工作，完成扶持抱团项目建设2个。启动农村公路提升三年行动计划，年内完成公路等级提升50公里、改造危桥30座。扩大农村公共服务供给，积极开展政府购买农业公益性服务。

　　做优环境。启动实施治危拆违攻坚战，深入推进“三改一拆”，抓好存量违建专项治理，严控新增违建，无违建县创建工作争先晋级，完成“三改”175万平方米、拆违120万平方米。强化长效监管，严防生猪散养户退养反弹，提升规模场建设水平。继续开展“四边三化”，重点推进公路、河道两侧重点区域治理，大力推进绿化建设，全年新增绿化面积1500亩。深化“五水共治”，继续推进截污纳管工作，新建污水管网20公里，县城乡污水处理厂一期土建工程力争完成。坚定推进“清三河”达标县创建工作，进一步深化“河长制”，继续开展农业面源污染和畜禽养殖污染治理，全面剿灭劣Ⅴ类水体。启动千岛湖引水工程，开展千亩荡水源地及上游污染源排查整治，完成供水管网改造73公里，加大城市防洪工程建设。推进“五气共治”，开展重点区域、重点行业大气污染整治，全年空气质量优良率保持在82%以上，PM2.5平均浓度降至38微克/立方米以下。全面开展土壤污染防治，完善固废处置设施建设。实施垃圾减量分类，全面加强环卫基础能力建设。

　　（四）突出开放带动，狠抓改革实践和对内对外合作

　　抢抓新一轮改革开放机遇，更加坚定地走改革之路、开放之路，破解发展难题，增强经济发展持久动力。

　　推动改革举措落地。全面深化改革，进一步完善各项改革任务的配套政策和具体措施。深入推进供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”五大任务取得实效。深入开展资源要素差别化配置改革，提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。扎实推进农村综合改革，深化“三权”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进监察体制、城市管理和综合行政执法体制改革，深入实施公共服务均等化改革。

　　更实举措接轨沪杭。上海是改革开放窗口，接轨上海就是借船出海、借梯登高。紧紧抓住纳入上海大都市经济圈等重大机遇，发挥海盐后发潜在优势，坚持交通对接先行，带动推进公共服务、产业发展等对接，加快沪乍杭铁路前期工作，深化沪盐两地港口合作，谋划推进社保卡等互通使用，加快推进沪盐核电共享区建设，积极深化与沪杭高端教育医疗、科技创新等对接，加大引进力度，创新合作模式，推动更多科研成果在海盐转化。主动参与长三角城市群、杭州都市圈等发展，开通连接嘉兴高铁南站、萧山机场的公交专线。发挥相关商会桥梁纽带作用，推进相互间的合作交流和协调发展。

　　全面深化国际合作。用足用好中欧城镇化伙伴关系示范区这个“金字招牌”，强化与德国、法国、丹麦等国的全方位、深层次合作，努力打造合作典范。加大对日韩欧美招商，积极拓展国际招商网络，设立驻德、驻法招商代表，着力引进一批高水平的外资产业项目。继续拓展深化与国外城市的友好交流。加快全球100韧性城市项目建设。鼓励企业“走出去”，积极培育外贸经营主体，支持企业参加境内外展会，推动企业探索和运用跨境电子商务等贸易商业新模式。

　　（五）突出民生改善，狠抓社会建设和百姓福祉

　　更加注重发展成果的普惠共享，政府新增财力主要用于改善民生，全面推动各项社会事业不断进步，不断提升群众的幸福感和获得感。

　　提升社会保障水平。健全县、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，拓宽就业渠道，城镇失业登记率保持在4%以内。深化社会保险各项改革，健全社会保障待遇确定和正常调整机制。加快推进养老服务体系建设，县老年公寓三期正式对外开放。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善医疗救助、临时救助和支出型贫困救助机制。

　　改善社会公共服务。统筹优质发展各类教育，积极推进镇（街道）公办幼儿园管理体制改革。加大教育投入，加快推进幼儿园、中小学新建改建工程。深化医药卫生体制改革，扎实抓好“双下沉、两提升”工作，积极推进分级诊疗，完成医院自助诊疗工程，县中医院争创浙江中医药大学教学医院。深入实施文化惠民服务工程，加强基层文化体育阵地建设，健全农村文化礼堂标准化管理体系，开展纪念张元济诞辰150周年等活动。着力办好民生实事。

　　加强社会平安治理。深入推进“三社”联动，加大社会组织、专业社工培育力度。完善消防、交通等公共安全保障，强化食品药品监管，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故。做好突发公共事件应急处置工作，扎实做好防灾减灾工作。全面开展“七五”普法，完善公共法律服务体系。狠抓社会风险防控，完善网格化管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好新形势下信访工作。完善“撤村建居”政策体系。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织创新发展，支持驻盐部队建设，扎实做好双拥优抚安置、国防教育、民族宗教、外事侨务、人口计生、统计、档案、史志、气象等工作。

　　（六）突出自身建设，狠抓依法行政和勤政廉洁

　　深入推进行政体制机制改革，扎实推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设，着力提升政府行政效能。

　　坚持依法行政。把政府活动全面纳入法治轨道，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。落实重大事项公众参与、风险评估、合法性审查等制度，扎实推进行政决策公开等各项政务公开。进一步加强和创新政府监管，实现“双随机、一公开”抽查事项全覆盖。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。

　　坚持服务便民。按照“最多跑一次”的要求，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全“四张清单一张网”制度，全面实施“互联网+政务服务”，形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的运行机制，切实为基层和企业、群众排忧解难，着力提高各级干部服务企业和群众的能力，努力当好企业和人民群众的“店小二”。

　　坚持勤政廉洁。扎实开展“队伍建设提升年”活动，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁军队伍。坚持容错免责机制，保护敢于担当的干部职工。落实问责机制，坚决杜绝庸政懒政怠政和不作为、乱作为。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，牢固树立纪律意识和规矩意识，深化廉洁教育，努力从源头上预防腐败。

    各位代表，宏伟蓝图已经绘就，战略目标已经确立。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共海盐县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，抢抓机遇、开拓创新，为加快把海盐打造成产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》有关文字注释

　　1.个转企：注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。

　　2.小升规：规模以下小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）转型升级为规模以上企业。

　　3.农业“两区”：粮食生产功能区和现代农业园区。

　　4.五气共治：整治工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐饮油烟和城市扬尘。

　　5.“六纵六横”城市道路体系：六纵即东西大道、中兴路、百尺路、长安路—勤俭路、新桥路、滨海大道；六横即环城南路、城北路、枣园路、海兴路、华丰路、盐北路。

　　6.“三资”管理：农村集体资金、资产、资源管理。

　　7.文化“两员”：村级文化管理员、镇（街道）文化下派员。

　　8.三社联动：社区建设、社会组织建设和社会工作，相互支持、渗透融合。

　　9.“三权”基金：为配套开展农村承包土地的经营权抵押贷款、农村集体经济股权质押贷款、农民住房财产权抵押贷款，由政府设立的农村“三权”金融产品风险补偿基金。

　　11. 全球100韧性城市：由美国洛克菲勒基金会于2013年5月份提出的一项城市发展项目，旨在通过为城市制定和实施韧性计划及提供技术支持与资源，帮助城市打造韧性，提升城市抵御外来冲击、灾害的能力。

　　12.“两个一百年”奋斗目标：在中国共产党成立一百周年时（2021年）全面建成；在中华人民共和国成立一百年时（2049年）建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。小康社会

　　13.放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务。

　　14.三百行动计划：百步镇制定的发展计划，即力争到2020年，实现规上工业产值超百亿，集成家居产值超百亿，规上企业数量超百家。

　　15.“三高一低”企业：主要是指高投入、高能耗、高污染、低效益的企业。

　　16.两化融合：信息化和工业化高层次深度结合。

　　17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　18.双下沉、两提升：推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层，提升县域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。

　　19.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　20.四张清单一张网：政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政资金分配管理清单和浙江政务服务网。