2017年政府工作报告 |
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2017年2月14日在海盐县第十五届人民代表大会第一次会议上 代县 长王碎社 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾 五年来,在上级党委、政府和中共海盐县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,全县上下主动适应新常态,积极应对新挑战,抢抓机遇、克难攻坚,经济社会保持平稳较快发展,较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务,并实现了“十三五”开门红。 过去五年,我们坚持稳中求进,综合实力显著增强。2016年全县地区生产总值407.8亿元,增长7%,五年年均增长9.2%;财政总收入和一般公共预算收入分别达到63.1亿元和35.2亿元,分别增长5.1%和9%,年均分别增长13.6%和13.8%;县内固定资产投资271.8亿元,增长11.1%,年均增长14.9%;五年累计实到外资6.9亿美元,浙商回归169.2亿元,引进山水六旗、丹佛斯动力等重大项目20个,世界500强企业1家;社会消费品零售总额124.4亿元,增长10.8%,年均增长12.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50216元和29606元,分别增长7%和8.2%,年均分别增长9.2%和9.8%。 过去五年,我们坚持优化结构,发展质量显著提升。三次产业结构由2011年末的7.4︰62.4︰30.2调整至5.3:58.4:36.3。工业经济扩容升级。连续四年获省工业强县(市、区)综合评价考评先进单位,其中两年入围全省“十强”。2016年全县规上工业总产值825.7亿元,其中战略性新兴产业产值占比达到51%。2016年进出口总额19.2亿美元。突出培育“优强”企业,加大股改上市力度,五年新增亿元以上企业29家,其中50亿元以上3家;新增主板上市3家、新三板等挂牌19家;新增著名商标49个、名牌产品64个。实施小微企业三年成长计划,完成“个转企”1190家、“小升规”214家。加强企业家队伍建设,组织优秀企业家赴清华大学、德国等培训。现代农业加快发展。五年累计农业投入23.3亿元,建成粮食功能区15.8万亩、省级现代农业园区 18个,家庭农场达到535家、农民专业合作社289家,培育农业龙头企业53家。土地流转进一步加大,累计流转20.1万亩,规模化经营率达到75.9%。先后荣获全国粮食生产先进县、省级农产品质量安全放心县等称号。成功承办全省农村综合改革现场会、全省农业“两区”现场会。第三产业壮大提升。实施南北湖核心景区征迁工作,绮园景区、三毛乐园等分别成功创建国家4A、3A级景区,打造“南北湖·五味村”旅游精品线路,旅游接待总人数和总收入分别增长20.3%和21.3%,年均分别增长16.6%和18.2%。海盐港实现对外开放,建成万吨级泊位6个,港口货物吞吐量年均增长28%。金融业不断壮大,五年引进银行机构4家,存贷款余额从686亿元增加到1092亿元。加快电子商务和楼宇经济发展,实现税收“千万楼”4幢。平台建设成效显著。县开发区连续三年进入全省开发区第一方阵,百步经济开发区获批省级开发区,核电小镇获评全省首批特色小镇,海盐科技城形象初显。五年累计完成工业园区基础设施投资69.2亿元,拆迁5313户。 过去五年,我们坚持综合治理,生态环境显著好转。获评全国创建生态文明标杆县、中国最佳绿色发展县。“五水共治”突破推进。实施“河长制”、村(社区)水质考评和“四位一体”长效保洁机制,实施千亩荡水源地保护工程,开展“清三河”行动,共清淤河道1152条,建成污水管网133公里,南北湖水质断面成为嘉兴市唯一的Ⅱ类水断面,县控IV类水以上比重由27.3%提高到100%。提升防洪排涝能力,完成海塘加固、南台头闸改造,新建圩区16个、堤防239公里,入选全国中小河流治理重点县。承办全省基层治水工作现场会,获全省治水最高奖“大禹鼎”。“三改一拆”强势推进。建立网格化管理和新增违建责任追究制度,完成“三改”1284.5万平方米,拆违654.2万平方米。卫片执法检查工作成效显著。狠抓生猪养殖转型升级,生猪存栏量下降至5.2万头,生猪散养户基本实现全面退养。“四边三化”稳定推进。加强公路、河道两侧环境整治,提升道路绿化92公里,全县新增绿化面积4.8万亩,新建绿道55.7公里。实施码头堆场整治,关停73个,整治提升26个。“五气共治” 扎实推进。完成主城区天然气置换29802户,淘汰燃煤“小锅炉”406台,“黄标车”实现全淘汰,空气质量优良率保持在80%以上,持续位居全市前列。上级下达的主要污染物排放指标任务全面完成。 过去五年,我们坚持统筹协调,城乡面貌显著改善。成功创建国家卫生县城、省级示范文明县城、省级森林城市,通过国家生态县考核验收。城市功能不断提升。滨海区块加快建设,白洋河湿地公园项目建成使用,滨海新城获批全省唯一国家级绿色生态示范城区。城区功能逐步优化,玉带桥建成通车,盐北路、中兴路等实现贯通,“六纵六横”城市道路体系基本建成,绮园文商旅综合体、嘉凯城等建成开业。城市有机更新加快推进,开展危旧房、城中村综合改造,共拆迁1893户。美丽乡村成果丰硕。分层分类推进美丽乡村建设,建成市级先进镇8个、市级优美庭院示范村42个、省级美丽宜居示范村5个,成功入围全国美丽乡村建设标准化试点县,获评浙江省美丽乡村创建先进县。推进农村土地综合整治,五年完成整治项目34个、复垦6833亩。实施“强村行动”,村集体经济经常性收入年均增长14.3%,获评全国农村集体“三资”管理示范县。基础设施日趋完善。综合交通网络进一步优化,完成盐于公路、秦山大道拓宽,开工建设武袁公路,实施沈荡大桥重建、杭平申航道海盐段改造,完成农村公路等级提升84.8公里,改造危桥185座。新客运中心建成启用,城乡公交实现一体化,公共自行车向镇(街道)延伸,公交分担率达21%。能源、电力、通信、邮政等基础设施配套更加完善,智慧城市建设有序推进。 过去五年,我们坚持开拓创新,改革开放实现新跨越。各项改革扎实推进。认真抓好全国农村综合改革示范点建设,发布全国首个《就地城镇化评价指标体系》地方规范。全面开展全省基本公共服务均等化改革试点,扎实推进政府职能转变和机构改革。深化“四张清单一张网”工作,推进行政审批制度、商事制度改革,承接上级下放各类审批事项176项。在全市率先开展不动产统一登记工作。开展资源要素市场化配置改革,实施企业亩均产出综合评价机制。制定差别化用电、用水等政策,五年“退低”企业175家,腾退面积5828亩。积极探索PPP等新型投融资模式,全国首创建立“三权”基金。科技创新不断增强。研究与试验发展经费支出占全县生产总值的比重达到2.76%,年均提高0.1个百分点。着力增强企业自主创新能力,加强与清华大学、浙江大学等院校合作,建立院士专家工作站8家、博士后工作站3家、省级企业研发中心23家,新增高新技术企业43家,发明专利354件。完善人才引育机制,累计培育和引进市级领军人才41名、市级以上创新团队8个。县科创中心获国家科技企业孵化器称号。成功入选全国科普示范县。中欧合作取得突破。与欧洲国家在经济、环境、教育等多领域开展交流合作,成功入选全国首批中欧城镇化伙伴关系示范区。建设中德、中丹、中法园区,成功引进阿海珐、伍尔特等项目。发布全国首份县级《绿色发展报告》及《绿色发展评价指标》,建成“零碳屋”能源学校。成功入选全球100韧性城市。 过去五年,我们坚持以人为本,社会事业均衡发展。县财政每年用于改善民生的投入占总支出达80%以上。社会保障不断完善。五年新增城镇就业54784人,城镇登记失业率控制在4%以下。养老和医疗保障实现户籍人口全覆盖,连续12年提高企业退休人员养老金。新建改建居家养老服务照料中心81家、老年活动中心1家,建成县老年公寓三期。完成“救急难”省级试点,最低生活保障标准实现城乡一体化。建成各类保障房11202套,完成改造农村困难群众危房救助263户。社会事业快速发展。成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县、全省首批基本实现教育现代化县,高考一本上线率连续8年居嘉兴首位。全面深化县级公立医院综合改革和基层卫生综合改革,新建公立医院3家,引进民营医院3家,成功创建全国基层中医药工作先进县和浙江省卫生强县。县图书馆、博物馆、大剧院投入使用,张乐平纪念馆新馆建成,农村文化礼堂、文化“两员”队伍实现全覆盖,公共文化服务考核连续三年进入全省前十。成功创建浙江省体育强县。“平安海盐”不断深化。扎实开展“六五”普法,全社会法治意识不断增强。完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪,刑事警情连续五年下降,群众安全感满意度全市最高。深化信访维稳、“三社”联动,加强新居民管理服务,高度重视安全生产和食品药品监管工作,圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会乌镇峰会的安保任务,“平安海盐”建设有望实现“十二连冠”。征兵工作走在前列,双拥共建、人口管理、史志档案、核电应急等工作取得新成绩,残疾人事业、民族宗教、老干部等工作取得新进步。 过去五年,我们坚持执政为民,政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政府工作效能和作风得到提升。深化海盐政务服务网、县长电话、海盐发布等公共平台,加大政府信息公开力度。坚持依法行政,完善科学民主决策程序,规范行政执法行为。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,累计办理人大建议、政协提案2135件,办理满意率97.1%。严格贯彻中央八项规定、省委“六个严禁”等要求,加强廉政建设,严厉惩治腐败。严肃财经纪律,加强审计监督和整改。严格预算编制,努力降低行政成本,“三公”经费比2011年下降63.7%。 各位代表,过去五年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是全县人民奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来建设者,向人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻盐部队全体官兵,向所有关心和支持海盐发展的海内外朋友们表示衷心的感谢! 我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:县域经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强等问题依然存在,转型升级任重道远;带动强的大项目、好项目还不多,科技创新能力有待提升,发展后劲仍需增强;生态环境保护和治理任务仍然艰巨,长效监管机制还需坚持落实;公共服务的水平与群众的期盼相比还有较大差距;安全生产、社会治安等领域还存在潜在风险、压力不小。在政府自身方面,一些政府工作人员创新意识、担当意识、法治意识还不够强,消极腐败现象还依然存在,政府效能有待提升。对此,我们要高度重视,采取更加有力措施认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务 未来五年,是高水平全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期。站在新的历史起点上,我们必须认清形势、把握大势,深刻认识国际政治经济形势的复杂性和不确定性,积极抢抓我国仍处于重要战略机遇期的有利时机,坚定信心、乘势而上。必须深刻领会浙江历史方位的三个维度分析,按照市委、市政府“奋勇当标尖”的新要求,找准海盐历史的新方位、新坐标,展现海盐发展的新作为、干部群众的新站位。必须迅速贯彻落实县第十四次党代会精神和既定的目标任务,组织动员全县人民不负众望、不辱使命、不懈奋斗,奋力谱写海盐跨越发展的新篇章。 今后五年政府工作的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极践行发展新理念,适应引领经济发展新常态,弘扬红船精神、秉持浙江精神,落实市委“干好十三五、奋勇当标尖”的新要求,坚持工业强县、生态立县、文旅兴县不动摇,同心聚力、担当实干,积极打造长三角有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地,加快建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市,努力谱写高水平全面建成小康社会的海盐篇章。 根据这一指导思想,今后五年的奋斗目标是: 综合实力更强劲。经济保持中高速增长,到2021年,地区生产总值突破550亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别突破71000元和42000元,一般公共预算收入突破50亿元。累计完成固定资产投资突破2000亿元,其中工业生产性投资950亿元以上。累计引进县外内资350亿元、实到外资15亿美元。力争培育百亿产业4个、百亿企业2家,新增上市企业4家,规上工业总产值突破1200亿元。 产业发展更优质。到2021年,全县研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%,新增高新技术企业60家,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重保持70%以上。产业结构进一步优化,第三产业增加值占比达到40%以上。亩均产出加快提高,力争规上工业亩均增加值、税收分别达到110万元和25万元,淘汰和整治企业1000家。农业现代化水平进一步提升。 生态环境更优美。生态文明体制机制基本健全,争创国家生态文明建设示范县。资源节约集约利用水平明显提高,主要污染物排放总量大幅减少,城乡污水基本全收集。力争县控及以上断面水质达到或优于Ⅲ类的比例60%,空气质量优良率达85%,PM2.5年均浓度持续下降,林木覆盖率20%,各类垃圾后端处理系统基本建成,海盐的水更清、天更蓝、地更净。 人民生活更优雅。社会民生再上台阶,社会救助体系、社会保障制度更加健全。社会就业更加充分,教育主要发展指标保持领先,居民健康主要指标达到国际先进水平。市民素质和社会文明程度显著提高,百姓获得感进一步增强。 治理体系更完善。重点领域及关键环节改革取得决定性成果,治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全,司法公信力不断提高,“法治海盐”建设全面深化,科学治理更加高效。 围绕这一奋斗目标,重点抓好以下五方面工作: 坚持创新发展,激活跨越发展新动能。深入实施科技创新驱动战略,以核电关联、智能制造、电子电器等为主导,积极打造省级高新技术产业园区。突出推动科技成果转化,以海盐科技城为主引擎,完善创新配套服务,打造“孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化体系。围绕创新链、产业链协同推进,强化企业创新主体地位,鼓励企业设立研发(技术)中心、研究院等,深化产学研合作和科技支撑伙伴关系,着力培育和集聚一批科技型企业。深化科技与金融合作,发挥金融创新对科技创新的助推作用。加大和创新人才引育政策及模式,完善人才评价发现和柔性引才机制,更加注重提高人才贡献率。着眼加快构建现代产业体系,坚定“工业强县”战略不动摇,深入实施“415”工程,大力培育新技术、新产业、新业态、新模式,全面推进“强二优三精一”,推动供需结构转型升级,做大做强实体经济。 坚持协调发展,构建城乡一体新格局。坚持区域统筹,科学布局城镇空间、产业空间、生态空间,着力构筑城市品质化、镇村特色化、设施一体化的城乡发展新格局。突出规划龙头,推进滨海新城向高品质国际化绿色低碳发展,加大城市有机更新、退二进三和地下空间利用,加快特色街区培育;拓展城市发展空间,提升城区能级和集聚功能,着力做大做强县城。加快推进集镇特色发展,因地制宜实施环境整治提升工程,增强集镇产业集聚功能、生产配套功能、生活服务功能。加快美丽乡村建设,优化村庄布局,加大传统村落民居和历史文化村落的保护。加强县镇村对接联动,完善道路管网、水利桥梁、信息通信等基础设施,努力使美丽城乡建设交相辉映。 坚持绿色发展,塑造宜居宜业新风貌。坚定“生态立县”战略,推动生产、生活、生态“三生”融合。推进清洁生产,发展循环经济,坚决淘汰落后产能。严守生态和安全底线,加强对水、空气、土壤的综合治理和长效监管,加大生态功能区建设和城乡绿化造林。坚持“文旅兴县”战略,积极打造全域旅游示范区,山水六旗乐园2019年实现对外开放,加快推进南北湖开发建设,积极争创5A级景区,大力发展乡村旅游、工业旅游。推进垃圾减量分类,建成污水、垃圾处理等一批环保基础设施。实施千岛湖引水工程。 坚持开放发展,增创区域竞争新优势。按照“最多跑一次”的要求,全面深化“放管服”改革,进一步优化行政公共服务。以市场为导向,以亩产论英雄,深化资源要素差别化配置改革。认真做好全省基本公共服务均等化改革试点,深化农村产权制度改革。加强供给侧结构性改革,激励市场主体的供给创新,推动供给与需求两端协同发力。更高水平对内对外开放,以接轨上海为龙头,积极融入长三角城市群及港口经济圈,把基础设施和公共服务接轨作为关键切入,积极推进沪乍杭铁路建设,构筑公共服务共享通道。把产业和创新接轨作为重要目标,坚持以大平台推动大开放,百步开发区实施“三百行动”计划,县开发区争创国家级开发区,高标准建设中欧城镇化伙伴关系示范区及中欧产业园,强化“招商选资一号工程”不动摇,着力引进一批带动力强的大项目、好项目。 坚持共享发展,谱写幸福和谐新篇章。把共享发展福祉作为目标导向,不断提高公共服务供给水平。健全城乡均等就业创业服务体系,大力推进低收入群体增收。进一步完善社会保险、救助、福利和住房保障体系,推进医养结合工作,增强养老康复服务供给能力。统筹推进各类教育优质均衡发展,努力提升教育现代化水平。深化医药卫生体制改革,优化医疗卫生资源配置,提高医疗卫生服务能力,打造“健康海盐”。完善公共文化服务体系,促进文化体育事业繁荣发展。加强社区建设和“三社”联动,构建社会多元治理新格局。健全立体化社会治安防控体系,完善社会矛盾纠纷调处机制,扎实开展“七五”普法,全面推进法治政府和“平安海盐”建设,不断提高群众的获得感。 三、2017年主要工作安排 2017年是新一届政府的开局之年。按照县第十四次党代会精神,今年全县主要发展目标为:全县地区生产总值增长6%以上,县内(不含核电)增长7.5%以上;一般公共预算收入增长6.5%以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇与农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上;全面完成上级下达的安全生产、节能减排和环境质量指标。 实现上述目标,必须牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,扎实开展“招商选资攻坚年”、“项目建设推进年”、“镇村建设突破年”、“队伍建设提升年”活动,打好“拆治归”转型升级组合拳,全力推进经济社会持续平稳健康发展。在具体工作上,着重抓好以下六方面工作: (一)突出有效投入,狠抓招商选资和项目推进 有效投入是推动经济发展永恒的主题。要坚定扩大有效投入不动摇,以招商选资和项目推进为主抓手,着力扩规模、优结构、提质量,确保县内固定资产投资增长15%以上。 全力招商促投入。大力实施“招商选资攻坚年”活动,完善招商体制机制,配强招商队伍,优化招商考核,造浓招商氛围。坚持“一把手”抓招商引资“一号工程”,强化领导带头、主体给力、部门支持,各招商主体主要领导每周外出招商不少于1天。注重精准招商,突出核电关联、智能制造、电子电器、节能环保、文化旅游等产业,紧盯高端外资、央企国企、品牌民资等,深化中介招商、蹲点招商、以商引商,着力引进一批科技含量高、投入产出好、辐射带动强的大项目、好项目。注重资智融合双招双引,积极对接产业高端人才集聚的高校院所,促进资本、人才、技术的深度融合。全年力争实际到位外资2.2亿美元,引进县外内资60亿元,浙商回归到位资金50亿元,力争引进世界500强或国际行业领先企业2家。 项目推进促投入。深入开展“项目建设推进年”活动,强化投资规模、速度与质量、效益相统一。进一步加大产业发展、平台园区和基础设施投资力度,加快推进山水六旗及其配套设施、中锦科技等重大产业投资、政府投资项目。推进项目审批限时提速,落实重大项目全程代办制度,深化县领导联系、协调、督办项目推进制度。成立项目推进办集中办公,落实重大项目节点化管理,力争项目早开工、早入库、早见效。精心策划、积极向上争取,力争更多项目列入省重点,获取资源要素等支持。全年完成固定资产投资320亿元,其中确保工业生产性投资(不含核电)150亿元以上。 要素保障促投入。扎实做好土地整治、存量盘活、集约节约等工作,垦造耕地3400亩,城镇低效用地再开发700亩。倒逼“三高一低”企业,拓展环境容量、用地用能空间,淘汰落后产能企业150家、设备1500台(套),完成“低小散”问题企业(作坊)整治和淘汰250家。创新金融公共产品供给机制,推动产业引导基金实质运作,引导资金支持新兴产业。推动实施要素精准配置,优先保障重点项目以及重大民生工程。 (二)突出实体经济,狠抓科技创新和结构调整 实体经济是经济发展永恒的根基。要聚焦实体经济主战场,提升科技创新主动力,强化结构调整主路径,打好转型升级系列组合拳,促进产业发展提质增效。 增强科技创新实力。制定出台加强科技与人才新政策,深入实施科技强企、人才强企三年行动计划,切实以科技创新引领、驱动经济转型升级。鼓励产学研合作,力争新增省级企业研究院1家、“1+X”技术转移工作站1家,新增发明专利授权140项。提升创新平台承载力,启动省级高新技术产业园区创建和科技大市场建设,加大科技企业孵化器培育和企业研发中心建设力度,科技城完成2万平方米招商,新增高新技术企业13家。深入实施“标准化+”,鼓励企业做大品牌、制定标准,新增著名商标7个。创新人才引育机制,引进培育领军型高层次人才7名以上、优秀工匠350名。 提升平台承载能力。加大投入和征迁力度,优化园区空间布局,完善基础设施配套,增强园区项目承载力、要素集聚力。加快推进县开发区、百步经济开发区、中国核电城等建设,进一步做优中德、中法、中丹和杭州湾智能装备产业园、新经济产业园等区中园,合理布局工控产业发展平台,加强各镇(街道)特色平台建设。全县工业园区拆(搬)迁900户以上,基础设施投入15亿元以上,建成“两创”中心25万平方米。稳步推进南北湖核心景区第二轮征迁工作。 加快结构调整步伐。做大做强工业。围绕加快制造业高端化、智能化、绿色化,深入实施“415”工程,全面推进“四换三名”和“两化融合”,培育壮大核电关联、智能装备、节能环保等新兴产业,改造提升紧固件、纺织服装等传统产业,完成技改投入100亿元;推进重点企业和青年企业家“双培育”工程,强化对接资本市场,力争新增上市辅导备案企业1家、新三板挂牌企业3家、股份制企业15家;继续实施小微企业成长三年行动计划,完成“小升规”50家、入园提升150家。做优做活服务业。培育壮大核电、科技服务、港口物流等生产性服务业,提升完善商贸流通、社区服务等生活性服务业,服务业增加值增长10%;着眼推进全域旅游,加大旅游精品打造和精准营销力度,着力做好对接沪杭承接“溢出游”,山水六旗体验中心、核电科技馆、世界名猪文博园建成开放,继续办好南北湖文化旅游节,全县旅游接待总人数和总收入均增长20%以上;积极培育楼宇经济,新增市级特色楼宇1座。做精做特农业。深化农业“两区”建设,扶持壮大新型农业主体,提升农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场经营管理水平;推进农业与二三产的融合发展,培育全产业链、生态循环链项目2个,加快培育创意农业、休闲观光农业等新业态4家;强化农产品质量监管,争创全国农产品质量安全县。 (三)突出统筹协调,狠抓城乡建设和生态环境保护 坚持区域统筹,扎实开展“镇村建设突破年”活动,提升基础设施水平,强化综合整治,改善生态环境,展现城乡融合发展新面貌。 做强县城。进一步发挥规划引领作用,优化县城空间布局,注重增强城区集聚和辐射带动功能。深化滨海新城国家级绿色生态示范城区建设,完成绿色建筑40万平方米。积极推进城市有机更新,加大老旧小区、城中村拆迁改造力度,完成拆迁1000户,全县解危242幢、棚改3200户。加快完善基础设施,开工建设六旗大道、滨海大道等13条道路,整治提升主干道路,着力打通河南西路等一些断头路。提高城市精细化管理水平,深入实施智慧城市建设,不断优化县城交通秩序。实施环境美化、亮化提升工程,启动城东生态水系建设,提升绿道建设。 做特集镇。坚持产城融合,充分挖掘集镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋,加快核电小镇、集成家居时尚小镇、山水六旗文旅小镇等特色小镇的建设和培育。推动城市基础设施和公共服务向集镇延伸,完善区域交通路网建设,完成澉浦大桥重建工程,加快推进翁金线拓宽改造和武袁公路等工程建设。实施强镇扩权,推进沈荡、澉浦、百步等省级中心镇和市级小城市试点培育。全面开展小城镇环境综合整治,百步、于城、元通、六里通过省市考核达标,提升小城镇的洁化绿化美化亮化水平,努力建设特色鲜明、宜居宜业新城镇。 做美乡村。探索实施村庄有机更新,推进村级土地民主管理创建,实现历史文化村落、自然生态村落的保护利用与民宿经济、农家乐等新业态同步发展。深化“四位一体”长效保洁机制,深入推进“美丽村庄”、“优美庭院”创建,新增美丽乡村基础版18个、升级版4个,创建市级“优美庭院”9个,力争2个村成为A级景区。加快推进永兴村、江渭村等5个国家级、省级美丽宜居示范村建设。开展新一轮村级集体经济发展壮大扶持工作,完成扶持抱团项目建设2个。启动农村公路提升三年行动计划,年内完成公路等级提升50公里、改造危桥30座。扩大农村公共服务供给,积极开展政府购买农业公益性服务。 做优环境。启动实施治危拆违攻坚战,深入推进“三改一拆”,抓好存量违建专项治理,严控新增违建,无违建县创建工作争先晋级,完成“三改”175万平方米、拆违120万平方米。强化长效监管,严防生猪散养户退养反弹,提升规模场建设水平。继续开展“四边三化”,重点推进公路、河道两侧重点区域治理,大力推进绿化建设,全年新增绿化面积1500亩。深化“五水共治”,继续推进截污纳管工作,新建污水管网20公里,县城乡污水处理厂一期土建工程力争完成。坚定推进“清三河”达标县创建工作,进一步深化“河长制”,继续开展农业面源污染和畜禽养殖污染治理,全面剿灭劣Ⅴ类水体。启动千岛湖引水工程,开展千亩荡水源地及上游污染源排查整治,完成供水管网改造73公里,加大城市防洪工程建设。推进“五气共治”,开展重点区域、重点行业大气污染整治,全年空气质量优良率保持在82%以上,PM2.5平均浓度降至38微克/立方米以下。全面开展土壤污染防治,完善固废处置设施建设。实施垃圾减量分类,全面加强环卫基础能力建设。 (四)突出开放带动,狠抓改革实践和对内对外合作 抢抓新一轮改革开放机遇,更加坚定地走改革之路、开放之路,破解发展难题,增强经济发展持久动力。 推动改革举措落地。全面深化改革,进一步完善各项改革任务的配套政策和具体措施。深入推进供给侧结构性改革,推动“三去一降一补”五大任务取得实效。深入开展资源要素差别化配置改革,提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。扎实推进农村综合改革,深化“三权”改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进监察体制、城市管理和综合行政执法体制改革,深入实施公共服务均等化改革。 更实举措接轨沪杭。上海是改革开放窗口,接轨上海就是借船出海、借梯登高。紧紧抓住纳入上海大都市经济圈等重大机遇,发挥海盐后发潜在优势,坚持交通对接先行,带动推进公共服务、产业发展等对接,加快沪乍杭铁路前期工作,深化沪盐两地港口合作,谋划推进社保卡等互通使用,加快推进沪盐核电共享区建设,积极深化与沪杭高端教育医疗、科技创新等对接,加大引进力度,创新合作模式,推动更多科研成果在海盐转化。主动参与长三角城市群、杭州都市圈等发展,开通连接嘉兴高铁南站、萧山机场的公交专线。发挥相关商会桥梁纽带作用,推进相互间的合作交流和协调发展。 全面深化国际合作。用足用好中欧城镇化伙伴关系示范区这个“金字招牌”,强化与德国、法国、丹麦等国的全方位、深层次合作,努力打造合作典范。加大对日韩欧美招商,积极拓展国际招商网络,设立驻德、驻法招商代表,着力引进一批高水平的外资产业项目。继续拓展深化与国外城市的友好交流。加快全球100韧性城市项目建设。鼓励企业“走出去”,积极培育外贸经营主体,支持企业参加境内外展会,推动企业探索和运用跨境电子商务等贸易商业新模式。 (五)突出民生改善,狠抓社会建设和百姓福祉 更加注重发展成果的普惠共享,政府新增财力主要用于改善民生,全面推动各项社会事业不断进步,不断提升群众的幸福感和获得感。 提升社会保障水平。健全县、镇(街道)、村(社区)三级公共就业服务体系,拓宽就业渠道,城镇失业登记率保持在4%以内。深化社会保险各项改革,健全社会保障待遇确定和正常调整机制。加快推进养老服务体系建设,县老年公寓三期正式对外开放。健全社会救助体系,完善最低生活保障制度,完善医疗救助、临时救助和支出型贫困救助机制。 改善社会公共服务。统筹优质发展各类教育,积极推进镇(街道)公办幼儿园管理体制改革。加大教育投入,加快推进幼儿园、中小学新建改建工程。深化医药卫生体制改革,扎实抓好“双下沉、两提升”工作,积极推进分级诊疗,完成医院自助诊疗工程,县中医院争创浙江中医药大学教学医院。深入实施文化惠民服务工程,加强基层文化体育阵地建设,健全农村文化礼堂标准化管理体系,开展纪念张元济诞辰150周年等活动。着力办好民生实事。 加强社会平安治理。深入推进“三社”联动,加大社会组织、专业社工培育力度。完善消防、交通等公共安全保障,强化食品药品监管,全面落实安全生产责任制,坚决遏制重大事故。做好突发公共事件应急处置工作,扎实做好防灾减灾工作。全面开展“七五”普法,完善公共法律服务体系。狠抓社会风险防控,完善网格化管理,强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,健全矛盾纠纷多元化解机制,做好新形势下信访工作。完善“撤村建居”政策体系。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织创新发展,支持驻盐部队建设,扎实做好双拥优抚安置、国防教育、民族宗教、外事侨务、人口计生、统计、档案、史志、气象等工作。 (六)突出自身建设,狠抓依法行政和勤政廉洁 深入推进行政体制机制改革,扎实推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设,着力提升政府行政效能。 坚持依法行政。把政府活动全面纳入法治轨道,按照授予有据、行使有规、监督有效的原则,切实规范行政行为。落实重大事项公众参与、风险评估、合法性审查等制度,扎实推进行政决策公开等各项政务公开。进一步加强和创新政府监管,实现“双随机、一公开”抽查事项全覆盖。健全行政权力监督制约机制,自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督,加强政府内部层级监督和审计监督,主动接受社会监督、舆论监督。 坚持服务便民。按照“最多跑一次”的要求,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,健全“四张清单一张网”制度,全面实施“互联网+政务服务”,形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的运行机制,切实为基层和企业、群众排忧解难,着力提高各级干部服务企业和群众的能力,努力当好企业和人民群众的“店小二”。 坚持勤政廉洁。扎实开展“队伍建设提升年”活动,努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁军队伍。坚持容错免责机制,保护敢于担当的干部职工。落实问责机制,坚决杜绝庸政懒政怠政和不作为、乱作为。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,牢固树立纪律意识和规矩意识,深化廉洁教育,努力从源头上预防腐败。 各位代表,宏伟蓝图已经绘就,战略目标已经确立。时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在中共海盐县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,抢抓机遇、开拓创新,为加快把海盐打造成产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市,全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗!
附件 《政府工作报告》有关文字注释 1.个转企:注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。 2.小升规:规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业。 3.农业“两区”:粮食生产功能区和现代农业园区。 4.五气共治:整治工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐饮油烟和城市扬尘。 5.“六纵六横”城市道路体系:六纵即东西大道、中兴路、百尺路、长安路—勤俭路、新桥路、滨海大道;六横即环城南路、城北路、枣园路、海兴路、华丰路、盐北路。 6.“三资”管理:农村集体资金、资产、资源管理。 7.文化“两员”:村级文化管理员、镇(街道)文化下派员。 8.三社联动:社区建设、社会组织建设和社会工作,相互支持、渗透融合。 9.“三权”基金:为配套开展农村承包土地的经营权抵押贷款、农村集体经济股权质押贷款、农民住房财产权抵押贷款,由政府设立的农村“三权”金融产品风险补偿基金。 11. 全球100韧性城市:由美国洛克菲勒基金会于2013年5月份提出的一项城市发展项目,旨在通过为城市制定和实施韧性计划及提供技术支持与资源,帮助城市打造韧性,提升城市抵御外来冲击、灾害的能力。 12.“两个一百年”奋斗目标:在中国共产党成立一百周年时(2021年)全面建成;在中华人民共和国成立一百年时(2049年)建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。小康社会 13.放、管、服:简政放权、放管结合、优化服务。 14.三百行动计划:百步镇制定的发展计划,即力争到2020年,实现规上工业产值超百亿,集成家居产值超百亿,规上企业数量超百家。 15.“三高一低”企业:主要是指高投入、高能耗、高污染、低效益的企业。 16.两化融合:信息化和工业化高层次深度结合。 17.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 18.双下沉、两提升:推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层,提升县域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。 19.双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。 20.四张清单一张网:政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政资金分配管理清单和浙江政务服务网。
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