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《海盐县村级土地民主管理办法(试行)》(征求意见稿)征求意见公示


发布日期:2016-08-18 信息来源:县国土资源局字号:[ ]


    一、基本情况

  为夯实村级土地管理基础,发挥村民自治组织在土地管理中的主体作用,落实最严格的耕地保护制度,规范农村宅基地管理,保障农民建房合理需求,促进农村土地节约集约利用,结合本县实际,以建立和健全村级土地民主管理体制机制为载体,提高村级班子战斗力和凝聚力,有效破解农民建房难,优化农村居住环境,建立与我县经济社会发展相适应的农村土地民主管理模式和运作机制,县国土资源局研究起草了《海盐县村级土地民主管理办法(试行)》。

    现将《海盐县村级土地民主管理办法(试行)》内容和有关事项公告如下:

    二、公示期:2016年08月18日至 2016年08月25日

    三、意见反馈方式

    在公示时限内,任何单位、组织和个人对本公示所列内容有异议的,请以书面材料形式向县国土资源局反映。公示期满后,无异议或虽有异议但经审查没有发现存在违反法律法规行为的,县国土资源局将依法报有批准权限的人民政府审批。

    四、联系方式

    联系单位:海盐县国土资源局

    单位地址:武原街道枣园西路178号

    邮政编码:314300

    联系电话:0573-86116897

    联系人:翁维烨

    电子邮件:13456350010@163.com

 

海盐县国土资源局

2016年08月17日

 

 

海盐县村级土地民主管理办法(试行)

(征求意见稿) 

    为夯实村级土地管理基础,发挥村民自治组织在土地管理中的主体作用,落实最严格的耕地保护制度,规范农村宅基地管理,保障农民建房合理需求,促进农村土地节约集约利用,结合本县实际,以建立和健全村级土地民主管理体制机制为载体,提高村级班子战斗力和凝聚力,有效破解农民建房难,优化农村居住环境,建立与我县经济社会发展相适应的农村土地民主管理模式和运作机制,经研究,特制订《海盐县村级土地民主管理办法(试行)》。

    一、工作目标

    2016年,每个镇(街道)原则上筛选不少于一个基础较好的村(社区)作为试点村,试行开展村级土地民主管理工作;2017年起,在试点基础上,全县有耕地保护任务的村(社区)全部开展村级土地民主管理工作。

    二、总体要求

    各村结合工作实际,充分发挥村级集体经济组织、农民在农村土地管理中的主动性和积极性,夯实民主管理、村级自治的土地管理基层基础,因地制宜建立符合当地经济社会发展实际的农村土地长效机制。工作标准具体如下:

    (一)机构制度落实到位。村党组织、村委会要重视村级土地民主管理创建活动,建立专门工作组织,落实具体责任,细化工作内容。建立由村党支部、村委会、村民组长、普通党员、群众代表参加的村级土地民主管理工作议事班子,落实民主管理创建的各项工作,协调解决工作中的困难问题,确保工作取得实效。并且制定土地民主管理村规民约,建立土地民主管理重大事项议事制度和公开制度、土地动态巡查制度、耕地保护监督制度,按照民主集中制原则,实行民主决策。

    (二)耕地保护措施到位。依据永久基本农田(示范区)保护要求,对村域内已划定的永久基本农田(示范区),特别是已建成的高标准基本农田进行日常巡查、定期检查和设施维护。对不符合质量要求或设施破损的,要落实方案予以建设修复。要建立永久基本农田(示范区)保护责任台账和高标准基本农田管护工程台账。

    (三)农村宅基地管理到位。村级应加强宅基地有序管理,在符合土地利用总体规划、农村土地整治规划、村庄布点规划的基础上,按照“一户一宅、面积法定”的原则,充分利用现有宅基地,存量建设用地,优先保障“无房户、危房户”的建房用地,村民建房需求得到有效、有序保障。

    (四)违法用地管控到位。建立以村土地协管员牵头的村级土地巡查队伍,落实土地监察“网格化网络化”管理制度,开展“两网化”动态巡查,及时发现、报告和有效制止违法用地,重点做好涉土矛盾调处、“两违”信息报送等工作,及时了解、掌握全村土地动态,并及时处置。

    (五)民主管理公开到位。村庄规划、土地民主管理、农房确权等制度、土地巡查责任分工、建房户资格、宅基地安排等涉及农民关心的事项进行上墙公布,确保村民的知情权、监督权。定期召开村民议事会议,讨论决定宅基地安排、宅基地农房确权登记发证、农村土地整治项目等重要事项,宣传土地管理的政策法规。根据政务信息公开原则,建立台账制度,做好基本农田保护补偿资金使用、巡查工作、农民建房管理等台账。

    三、工作内容

    村级土地民主管理重点包括以下三方面内容:

    (一)关口下移,以违法用地管控为抓手,健全耕地保护机制。

    违法用地发现难、处置难,而往往发现越迟,处置难度越大,拆除成本越高。将违法用地监管关口前移,发动村民共同参与监管,实现早发现、早介入、早处置。以“无违建”创建和“三改一拆”为契机,建立以村民小组长和党员骨干为主力的巡查网络,成立村民参与的“两网化”巡查队伍,并划定巡查区域,明确规定:巡查队伍要认真“履职”,要求其对辖区内定期不定期开展土地管理动态巡查,巡查过程中做好巡查记录,建立巡查台账,对巡查过程中发现的土地违法现象处置在萌芽状态;另一方面村班子要全力“尽责”,配合好职能部门开展违法建设拆除、复耕和土地执法查处工作,配合做好涉土矛盾调处、“两违”信息报送等工作,将违法用地管控由“被动管理”转为“主动管理”,有效遏制违法用地

    做好耕地保护工作,建立耕地保护监督制度。对辖区内永久基本农田及示范区做到重点保护,禁止在永久基本农田保护区内开挖鱼塘、种植经济苗木及其他非粮化生产的相关活动;禁止污染、破坏永久基本农田及降低永久基本农田使用功能的其他一切活动;及时按要求设立或调整村永久基本农田保护标设并注重日常维护。

    (二)内部挖潜,以土地整治为抓手,破解农民建房难。

    围绕推动土地管理重心下移,尊重农民意愿,做好村庄布点规划调整完善,有计划、有安排、有保障合理制定宅基地安排工作,凡涉及农民建房资格认定、建房需求确定、宅基地安排、用地审批,都要按照村民会议决议等程序进行民主决策,通过村规民约、村民自治、民主监督等多种形式,让村民自觉做好宅基地管理。开展农民建房需求及供应保障调查工作,各村要分年度排出建房需求,对建房需求按新市镇、新社区、保留点三种渠道制订建房保障计划;同时,积极做好新社区涉及土地的对下政策处理、要素资源获取等保障工作,提前谋划好农民建房保障工作。

    土地整治是破解农民建房难,保障农民合理建房需求的主要途径。各镇(街道)通过土地整治获取的挂钩指标除用于平台建设外,还需根据农民建房需求实际情况优先安排用于农民建房;从2016年7月起立项审批的土地整治项目,按照项目复垦面积计提10%的挂钩指标专项用于整治项目安置以外的农民建房。鼓励以村为单位开展土地整治,在确保本项目农户安置、专项计提及本村农民合理建房需求基础上,结余指标可由(街道)收购或通过县、市增减挂钩指标交易平台进行交易,结余指标收购标准不低于县增减挂钩统筹指标价格的60%。对以村为单位开展土地整治项目,各镇(街道)可结合项目所在村资金情况垫付启动资金;结合本地实际,调整土地整治项目拆旧区房屋补偿标准。对农民建房需求矛盾突出,又不开展土地整治的村,各镇(街道)要进行专项督查,责成排出农民建房保障计划;各镇(街道)要为村开展土地整治提供指导和支持。

    鼓励开展村庄有机更新,按照增量撬动存量的原则,县级农民建房切块指标主要用于村庄有机更新和不符合复垦条件的零星搬迁户农民建房。积极探索宅基地有偿退出和取得机制,鼓励村级集体组织根据当地的经济条件,实行级差排基、选位等宅基地有偿使用分配方式,体现集体土地区位价值,促进土地公平分配;同时,以农民自愿为前提,经村集体经济组织同意,探索通过有偿调剂、有偿收回等方式,推进农村闲置宅基地,空心村的治理,提高农村土地利用率。村级集体组织协助上级做好农村房屋和农村宅基地的不动产登记发证工作,保护农民的合法权益。(三)属地管理,以地质灾害防治为抓手,有效规避灾害风险。

    积极配合镇(街道)及有关部门做好与地质灾害有关的调查、评价、治理、宣传等工作,帮助人民群众提高防灾意识和防灾能力。结合本村实际,有山丘的重点村要严格按照有关规定的内容开展地质灾害(隐患)点巡查监测,并认真做好巡查监测记录,遇到特殊情况及收到突发地质灾害防灾预警后,必须加大巡查监测力度;做好定期汇报工作,每次台风、暴雨等极端天气发生前、中、后都必须及时向镇(街道)汇报监测情况;一旦出现险情,及时报告镇(街道)并通知受威胁的群众并组织避让。其他一般村做好与地质灾害有关的宣传等工作,要求有地面沉降监测设施所在地的村协助保护地面沉降监测设施,保障地面沉降监测设施的使用效能;对有一等水准测量标志的村要求测量标志受到损坏时及时报告国土所,妥善保护现场,协助有关部门查明情况。

    四、村级土地民主管理考评办法

    (一)考评办法

    2016年试点村由县级组织进行考核验收;2017年起由镇(街道)组织进行考核验收,县级组织抽查,抽查比例不少于20%。

    考核评分细则由县国土资源局制订,并可根据工作重点适时调整。

    (二)奖惩办法

    村级土地民主管理按优秀、合格、不合格三个标准设定考核结果,其中经考核验收后得分在90分以上(含90分)为优秀、得分在90分-80分(含80分)为合格、得分在80分以下为不合格。

    经考核达到优秀的村(社区)县政府授予村级土地民主管理优秀村(社区)称号。2016年试点村经考核达到优秀的村(社区)给予一次性10万元的奖励,同时,试点村如实施村庄有机更新,奖励5亩新增建设用地指标专项用于农民建房。从2017年起,考核结果与基本农田保护补偿资金分配挂钩,具体挂钩办法由县国土资源局牵头另行调整制订。

    五、保障措施

    (一)统一思想,加强领导。为切实加强村级土地民主管理工作的领导,有序推进我县村级土地民主管理工作,县政府成立村级土地民主管理工作领导小组,名单如下:

    组 长:陆忠祥

    副组长:周忠伟、张正林

    县成员单位:县农办、县民政局、县财政局(地税局)、县人力社保局、县住建局、县国土资源局。

    领导小组下设办公室。办公室设在县国土局,县国土局局长任办公室主任。

    各镇(街道)和各村(社区)要建立相应的组织机构,务必高度重视土地民主管理工作,精心组织落实。对规划集聚点要负责落实好土地政策处理、资金筹措、基础设施配套等工作,合力推进工作深入开展,确保取得实效。

    (二)动态检查,科学考核。各镇(街道)、县级有关部门要结合日常土地管理和“一二三四”中心工作,对村(社区)开展动态检查和专项检查,并将检查结果作为年终耕地目标责任制考核的依据。

    (三)精心组织,加强宣传。充分利用广播、电视、网络等各种媒体,广泛宣传土地民主管理工作的重要意义和相关政策,引导广大群众主动参与,要加大对典型土地民主管理优秀村(社区)的重点培育和推广宣传,以典型引路,以点带面,加快建成一批可看可学可比的优秀村,切实提高广大干部群众依法用地、保护耕地、节约用地的责任感、紧迫感,积极主动参与村级土地民主管理工作,从而营造良好的社会舆论氛围和土地管理环境。

 

 



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