海盐县人民政府办公室关于对县政协八届五次会议第17号提案的答复函

九三学社嘉兴市海盐支社：

　　你社在县政协八届四次会议上提出的《关于建立重大项目落地可行性综合预研机制的建议》的提案已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　重大项目对一个地区的经济实力、产业层次、人口结构和民生发展起着引领和推动作用，我县高度重视重大项目作用，主动抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“海洋经济”等国家战略和省“八八战略”机遇，通过招商引资、特色平台、特色小镇、浙商回归、接轨上海、促进有效投资等工作做好对重大项目的争取、谋划和招引。

　　如何使每个重大项目发挥最大效益，就像提案中建议的，需要仔细研究，认真对待，对重大项目进行科学规划和可行性预研究。目前，我县在对重大项目推进中，主要结合“五年规划纲要”,结合“多规合一”,结合项目前期工作推进重大项目可行性预研。

　　一、结合“五年规划”加强项目可行性预研

　　为做好重大项目规划，我县成立了由政府主要领导担任组长的海盐县“十三五”规划编制工作领导小组，并开展了县“十三五”规划前期课题研究计划。其中，县重点办组织开展了《十三五重大项目规划研究》。通过研究和论证，提出了150项重大项目，总投资2198.2亿元。

　　同时，还组织编制了2个区域规划研究，23个专项规划研究，内容关系到国民经济和社会发展的各个重要领域，包含产业发展、空间布局、重大基础设施建设等多个方面。特别是《海盐县“十三五”综合交通规划》等专项规划，主要从项目角度对“十三五”期间各个领域的发展提出规划思路。

　　二、结合“多规合一”推进项目可行性预研

　　我县作为全国试点“多规合一”地区，目的是加强经济社会发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区划等相关规划之间的衔接，绘制海盐发展新蓝图。为此，县里成立“多规合一”工作领导小组，下设经济社会发展、城镇建设、土地利用、生态环境保护等专题工作组，专门组建了由科研院所、专门机构组成技术团队，具体承担成果编制工作，划定基本农田控制线、生态保护控制线、建设用地规模控制线和建设用地扩展边界控制线等“四线”，核定重大项目与产业功能布局规划、城乡规划、土地利用规划和环境功能区划的相应内容，并开展了县域总规图等数据入库工作。

　　通过多规合一工作的推进，对山水六旗国际度假区、南北湖风景区、核电小镇、嘉兴市域轨道交通1号线（海盐段）、沪甬铁路（海盐段）、沪乍杭铁路（海盐段）、六旗大道、等重大项目从产业、规划、国土、生态等方面进行了多图对接，从规划角度进行了廊道预留及区域控制，为下一步重大项目的落地和推进打好基础。

　　三、结合项目前期工作推进项目可行性预研

　　项目前期工作是指从项目投资机会研究到施工准备的全过程，包括课题调研，项目规划编制、项目建议书、可行性研究报告、设计方案、初步设计的审查审批，招投标的实施等。项目预可行性研究主要是项目提出阶段的相关初步研究，主要对项目有关的市场、技术、经济和社会效益等方面对项目进行初步论证，一般由业主单位负责开展，论证费用纳入项目投资概算。

　　当前，我县“十三五”规划中的重大产业项目，主要由企业负责进行项目可行性研究，在项目核准或备案前经过经信、规划、国土、环保等相关部门的项目联审，确定产业定位，开展前置相关审批。

　　对于县级重大政府投资项目，主要通过开展项目前期课题研究提出项目，列入年度前期工作计划后，开展项目建议书、可行性研究报告等前期咨询论证工作，开展项目选址论证和规划方案审查确定项目落地情况。今年，全县共有70个项目列入前期计划。如果项目建设必要性强，实施条件成熟，列入年度工作计划后，启动实施项目建设。

　　如01省道外迁等项目，目前计划列入全县前期工作计划，着手开展可行性论证，业主是县交通部门。

　　再如浙江山水六旗国际度假区项目，成立了项目推进工作领导小组，设综合协调组、规划研究组、供地保障组、项目审批组、交通配套组、资金保障组等6个专项工作小组，开展配套项目论证和推进，涉及交通、市政、生态环境建设等六大类44个项目。同时，委托专业机构编制《浙江山水六旗国际度假区控制性详细规划》，邀请浙江省建设厅规划处、浙江省旅游局规划处、同济大学建筑与规划设计研究院、嘉兴市规划院、嘉兴市城市发展研究中心进行评审。委托专业机构编制了《浙江山水六旗国际度假区区域综合交通规划》并开展了审查。下一步还将继续开展旅游集散中心方案、特色小镇创建、六旗度假区旅游研究等课题的专题研究。

　　对于沪乍杭铁路、沪甬铁路、嘉兴市域轨道交通1号线（海盐段）等重大交通、能源、水利类项目，项目推进主体是省市有关部门，项目进度也取决于上级部门工作力度。由于上述项目对我县交通格局影响重大，县里高度重视，铁路场站及线位研究工作由铁办和规划局共同研究推进，并及时与中铁三院、省市相关部门做好对接，争取对我县最为有利的方案。6月8日，省发改委在海盐组织召开沪乍杭铁路（浙江段）线路方案意见征求会，听取沿线各市，县（市、区）对该项目线路方案的意见建议。

　　总之，重大项目对我县经济社会发展关系重大，项目可行性预研对项目的决策具有重要意义，也是项目推进的重要基础。提案中提出在重大项目论证中引入专家和第三方智库，要对重大项目方案进行比选论证或不可行性研究的建议很好，我县也将在下一步工作中进行完善。

　　一是突出“外脑”作用。在县级重大项目前期论证中，主动邀请各行各业的专家参与论证。二是强化不可行性论证。在项目选址阶段，对邻避类项目，树立“关键在选址，选址即决策，决策需稳评”意识，切实做好决策前的各项论证工作，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。论证不通过的项目即存在不可行性；在重大项目方案论证阶段，强调两个不同方案的对比，通过对比为项目决策提供不同思路。

　　我们将根据提案的建议，谋划更多符合海盐可持续发展的优质重大项目，并结合不同项目的实际情况，对项目带来的长远影响、收入预期、排他性、对投资环境的影响、业态优化、布局预留空间等进行预研，使每个项目发挥最大综合效益，促进海盐经济社会发展。

　　最后，感谢你们对我县经济社会发展的关心和重视，如对以上答复有疑问或有新的建议，请与我们联系。

　　海盐县人民政府办公室

　　2016年7月7日

　　（联系人：王利伟， 联系电话：86110114）

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