2016年政府工作报告

2016年3月8日在海盐县第十四届人民代表大会第五次会议上

　　县长   章剑

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

　　2015年是海盐发展很不平凡的一年。一年来，县政府在上级党委政府和中共海盐县委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，扎实开展特色平台提升年、招商选资提升年、生态建设深化年、作风建设深化年活动，经济社会实现平稳较快发展并取得若干重要突破。全县实现地区生产总值383.50亿元，增长12.0%；一般公共预算收入31.63亿元，增长8.2%；城乡居民可支配收入分别为46941元和27360元，增长7.6%和9.0%。节能减排等约束性指标完成预定目标。海盐的特色和亮点进一步得到彰显，崛起之势加速形成。

　　（一）全力以赴稳增长，转型升级持续推进

　　1.有效投入深入推进。编制“415”特色产业招商图谱，布局蹲点招商，突出一把手招商、挂职招商、中介招商，全年引进重大项目29个，其中山水六旗项目引资规模创历史之最，德国克劳斯玛菲、伍尔特项目在中德两国总理见证下成功签约。全年合同利用外资5.35亿美元、实际利用外资1.86亿美元，引进县外内资77.48亿元，浙商回归到位资金36.14亿元。大力推进重大项目建设，开展“双抓双促”、“双下双强”等系列活动，完成县内固定资产投资244.58亿元，增长14.9%。

　　2.特色平台建设初具规模。全面启动县开发区创建国家级开发区工作，杭州湾智能装备制造产业基地、欧洲（德国）工业园等一批特色区中园建设有序推进。核电小镇获批全省首批特色小镇，中法（海盐）国际产业合作园入选全省首批国际产业合作园，北欧（丹麦）工业园、中国集成家居产业园、南北湖影视产业园等特色平台建设取得较快进展。实施小微企业三年成长计划，启动“两创中心”建设，推进小微企业集聚提升。加快科技城项目建设，总部经济区一期项目完成主体工程。全年完成各类园区基础设施投资16.15亿元，增长36.1%。

　　3.创新推动产业加速转型升级。深入实施工业强县战略，全县规上工业实现产值813.93亿元，增长10.5%，其中战略性新兴产业实现产值499.56亿元，增长22.7%，占比达61.4%。扎实推进“四换三名”工作，完成技改项目353个、完成投资108.16亿元，其中“机器换人”项目272个、完成投资78.44亿元。梯度推进企业股改上市，新增A股上市企业1家、新三板挂牌企业3家，股份制企业改造8家。成立政府产业引导基金和小微企业发展基金，引入金融机构建立小微企业贷款风险共担机制。强化企业创新主体作用，新增高新技术企业11家，省级企业研发中心5家，新认定省级企业研究院2家，实现省级企业研究院零的突破。强化人才支撑，连续四年组织企业家赴清华培训，举办年轻干部经济管理能力提升进修班，承办县域人才发展论坛。

　　4.农业现代化水平不断提升。积极推进生态高效现代农业发展，实现农业总产值31.01亿元。深入实施现代农业“五大工程”，新建粮食功能区2.10万亩，建成凤凰省级农业园区，实现农业投入4.68亿元。优化调整农业资源要素，新增土地流转3.92万亩，流转率达55.5%。加强新型农业经营主体培育，新增家庭农场93家、农民专业合作社10家、农业龙头企业2家。全面提高农业组织化、产业化能力，成功创建省级农业社会化服务示范县。

　　5.服务业发展亮点纷呈。加快服务业五大特色产业发展，全年实现社会消费品零售总额113.36亿元，增长10.0%。楼宇经济成为服务业发展新亮点，建成一批集创业、服务于一体的楼宇群，当年入住率达85.8%，注册率达98.4%,实现税收4419万元。深入实施旅游业发展“519”工程，组建县旅游产业联盟，全年共接待旅游总人数592.91万人次，增长18.3%；实现旅游总收入53.10亿元，增长18.8%，“南北湖旅游”被评为旅游服务浙江名牌产品。核电、科技等生产性服务业加快发展。港区开发建设取得新进展，口岸开放通过预验收，C3C4码头投入运行，C5C6码头完成主体工程，全年实现港口货物吞吐量375万吨。影视文化产业影响力持续提升，南北湖影视基地形象初现，中国广电影视联盟正式落户。

　　（二）攻坚克难治环境，城乡面貌持续改善

　　1.“三四五”集中攻坚成效显著。强势推进“三改一拆”，开展“清障拔钉”攻坚，拆除历年钉子户和遗留户127户，完成三改467.83万平方米，拆违216.85万平方米，其中工业拆违54.15万平方米；加大生猪养殖减量提质力度，拆除违建猪舍20.73万平方米，生猪存栏量下降至7.23万头，创建转产转业先进村（社区）78个。创新“四边三化”工作机制，实施“路长制”，加强主要道路沿线环境综合整治，完成1147个整治点任务。深入推进“五水共治”，完善“河长制”等机制，开展“清三河”达标县、镇（街道）创建工作，承办全省基层治水工作现场会，跨行政区域河流交接断面水质考核优秀，11个县控以上断面水质全部达到或优于IV类水标准，千亩荡饮用水源地实现功能区达标，南北湖断面水质成为嘉兴市唯一的Ⅱ类水质。加快截污纳管，新建二级污水管网25.90公里、新增污水入网企业208家；完成城区8大区块截污改造任务，受益面积42万平方米；有序开展农村生活污水治理工程，新增受益农户18317户。

　　2.“五气共治”工作扎实推进。出台大气重污染应急预案，加快主城区天然气置换工作，严禁城区燃放烟花爆竹，开展秸秆禁烧提升秸秆综合利用率，整治小锅炉168台、淘汰黄标车1454辆，全面完成化工园区整治，全年空气质量优良天数297天，PM2.5日均浓度下降6.4%。实施嘉南公路等绿化重点工程，新增绿化面积6278亩，成功创建省级森林城市。探索建立绿色发展指标体系，发布全国首份县级“绿色发展报告”，获评中国最佳绿色发展县，通过国家级生态县技术评估。

　　（三）统筹兼顾促发展，城乡品质持续提升

　　1.城市建设取得新进展。加快滨海新城建设，零碳屋（能源学校）、白洋河湿地公园三期顺利建成并对外开放。打通城市断头路，中兴路实现全线贯通，中心城区主干路网基本形成。完善城市功能，嘉凯城项目主体工程基本完工。推进城南、城北等区块城市有机更新，完成1个老旧小区综合改造。完善城市数字化管理机制，进一步提升城市精细化管理水平。

　　2.美丽乡村建设不断深入。扎实推进全国美丽乡村标准化试点工作，发布全国首个《就地城镇化评价指标体系》地方规范。继续推进美丽乡村建设扩面提质，2个镇（街道）获评市级美丽乡村先进镇，五味村入选长三角城市群“岁月余味”首批示范点，南北湖核心景区第一批征迁全面完成。扎实开展农业地质调查，推进农村土地综合整治，完成土地复垦1361亩。

　　3.公共基础设施建设顺利推进。加强交通基础设施建设，沈荡大桥重建、杭平申线三级航道拓宽等工程有序推进，完成农村公路等级提升19.78公里，改造危桥30座。优化公交网络，建成使用公交候车亭66个，公交分担率达20%。推进水利工程建设，实施海塘加固保障工程和圩区整治固堤工程，完成千亩荡饮用水原水输送工程，成功通过省级节水型社会创建验收。能源、通信、网络等基础设施配套更加完善，智慧城市建设有序推进。

　　（四）多措并举抓改革，发展活力持续释放

　　1.资源要素差别化配置改革稳步实施。制定要素资源交易市场建设方案，将土地、排污权等稀缺性资源交易纳入县公共资源交易平台。落实差别化引导政策，全面实施企业差别化用电、用水、用能和供地机制。加快“腾笼换鸟”，完善低效企业关停并转等配套政策，“退低”企业48家，腾退面积1202.88亩。强化投融资创新，启动全县首个PPP项目（县污水处理厂一期），争取到国开行、农发行等各类政策性融资资金19.76亿元。

　　2.农村改革全面深化。深化农村产权制度改革，做好全国第二批农村改革试验区各项工作，全面完成村经济合作社股份合作制改革，健全和完善产权流转交易体系，启动农村集体资产产权公开交易，继续推进农房确权登记发证工作。加快推进农村金融创新，新增农村金融产品贷款6910万元。推进电子商务进万村提升工程，启动农村淘宝项目。

　　3.基本公共服务均等化改革正式启动。以构建“资源配置均衡化、服务内容标准化、服务主体多元化、服务机制市场化”的基本公共服务体系为目标，编制海盐县基本公共服务均等化改革试点实施方案，获省政府批复。全面启动就业与社会保障、教育、卫生计生等11类38项改革任务。

　　4.政府自身改革扎实有效。深化“四张清单一张网”工作，政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单相关工作基本完成，着手编制县级财政专项资金管理清单，上线海盐政务服务网，开通“百姓事企业事马上办”平台。推进“多规合一”工作，基本形成县域规划一张图。继续推进政府职能转变和机构改革，整合相关部门机构和职责。扎实推进商事制度改革，“五证合一、一照一码”改革顺利实施。开展19项镇（街道）改革试点项目，推动解决一批重点难点问题。

　　（五）普惠均等强保障，人民群众获得感持续增强

　　1.社会保障体系日趋完善。加强公共就业服务，城镇登记失业率2.9%，新增就业人口12148人。进一步扩大社会保险覆盖面，连续十一年提高企业退休人员养老金。加快养老基础设施建设，新建改建居家养老照料中心27家，老年公寓三期、养老机构公建民营等项目顺利推进，开展照料中心社会化运作试点。大力发展社会慈善事业，圆满完成“救急难”省级试点，最低生活保障标准实现城乡一体化，县人文纪念园正式挂牌运营。加强住房保障，新建保障房450套。

　　2.社会各项事业持续进步。出台鼓励民间资本投资教育、卫生事业相关政策。扎实推进教育现代化，成为全省首批基本实现教育现代化县。高考一本上线率实现全市“七连冠”。探索与丹麦松德堡市相关院校开展办学合作。积极创建国家公共文化服务体系示范区，扎实推进农村文化礼堂建设，启动“张元济”题材影视剧剧本创作，举办县十运会。重视社会文明和道德建设，两人获评全省道德模范。扎实推进省分级诊疗双向转诊、县乡村卫生一体化综合管理试点工作，建立县康复护理院，引进民营医院取得突破，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县，获评全国基层中医药工作先进县。出生人口性别比保持在合理范围。

　　3.社会治理全面深化。强化“三社”联动，加强社区治理，提升基层治理能力现代化水平。深化“平安海盐”建设，大力整治社会治安问题，严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶、盗窃、通信网络诈骗等各类违法犯罪行为。切实抓好安全生产、食品药品安全、疾病防控、防台防汛等工作，设立县应急联动中心，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。加强矛盾纠纷排查和信访案件化解工作，建立健全企业欠薪预警和防范机制，重点打击欠薪逃逸犯罪。平安海盐建设获得“十连冠”。

　　此外，统计、广电、档案、史志、工会、邮政、气象、科普、残联、外事、侨务、对台、民族宗教、双拥等社会事业取得新的成绩，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、核电场外应急、老干部和关心下一代等工作取得新进步。年初确定的10项民生实事均得到较好落实和完成。

　　各位代表，过去一年，县政府以深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和落实省委巡视整改为抓手，进一步强化作风转变，深入开展进村入户联企活动，办好县长电话、海盐发布微博微信等公共平台，联系群众更加紧密。强化法治意识，规范行政执法行为，完善科学民主决策程序，加大政府信息公开力度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督。人大建议、政协提案办理结果满意率达95%以上。强化纪律意识，严格贯彻中央八项规定精神和省委“六个严禁”等工作要求，加强廉政建设，严厉惩治腐败。严肃财经纪律，加强审计监督和整改。严格预算编制，努力降低行政成本，全年“三公”经费下降3.3%。

　　过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是包括各位代表、委员在内的全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体及工商联、无党派人士，向驻盐部队全体官兵以及所有关心支持海盐发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：应对宏观经济持续下行以及经济新常态的办法不多，产业转型升级的步伐不快，发展质量仍需进一步提升；生态建设中仍有许多突出矛盾和问题，工业拆违、城镇治水等方面还存在短板；旧城改造力度不够，城中村有机更新、老旧小区改造、断头路打通等工作需加快推进；政府作风建设与新常态下各项新要求新规定还有不少差距。对此，我们要高度重视，采取更加有效的措施，努力加以改进和解决。

二、2016年主要工作安排

　　2016年是“十三五”规划实施的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府各项工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为统领，全面落实县委十三届九次全会总体部署和要求，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全面把握结构性改革新要求，打好转型升级组合拳，扎实开展特色平台年、招商引智年、生态环境年、作风效能年活动，全力打造在长三角有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地，向着“产业优质、环境优美、生活优雅”的现代化滨海城市目标努力前行。

　　综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%-7%；一般公共预算收入增长7.5%；县内全社会固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；县内研究与试验发展经费支出占生产总值比例3.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。

　　围绕上述目标任务，我们将着重抓好“三个突出”、“五个注重”：

　　（一）突出创新驱动，培育壮大经济增长新动能

　　1.发挥企业创新主体作用。落实“互联网+”、“四换三名”和“两化融合”行动，加快推动企业实施以机器换人为核心的技术改造，确保技改投入增长20%；支持企业加大研发和人才投入，加强与大专院校、科研院所的对接合作，争创企业研究院1家，省级企业研发中心4家，申请专利2000件以上；加强知识产权保护，争创省级知识产权示范县。完善高新技术企业和股改上市企业财政奖励政策，发挥产业引导基金作用，支持和培育一批科技型初创企业，新增高新技术企业12家；推进股改上市工作，新增1家A股上市企业，3家新三板挂牌企业，6家股改企业。

　　2.积极推进企业兼并重组。积极培育“三名”企业，充分发挥龙头骨干企业在经济发展中的带动作用，推动优势企业兼并重组，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，加速市场出清。研究制定“去产能”配套政策体系，稳妥处置“僵尸企业”。坚决淘汰落后产能，开展低、小、散和问题企业排摸，加快紧固件、扣板等行业和未入园区企业整治提升。深入实施小微企业三年成长计划，新建“两创”中心标准厂房38万平方米，入住企业80家。继续实施退低进高，腾退低效用地1000亩。创新盘活低效资源，完善国有资产保值增值机制，开展国有公司整合提升工作。

　　3.创新平台促进新兴产业发展。加快推进“1+3+X”特色平台建设，着力打造多层次、专业化产业平台。加快县开发区升级为国家级开发区进程，推进杭州湾智能装备制造产业基地、欧洲（德国）产业园、新经济产业园等区中园建设，培育机器人开发制造、生命科学等产业。高标准推进中欧产业合作平台建设，进一步扩大节能环保产业、先进制造业规模，中欧合作争取成为国家示范区。积极支持各镇（街道）打造特色小镇，加快推进核电小镇建设，力争核电关联产业产值保持较快增长。加快引进培育五大特色服务业，鼓励发展以信息技术为支撑的新型服务业业态，着力打造一批服务业集聚区。培育特色楼宇，壮大楼内企业，增强特色楼宇带动力和辐射力。以创建国家级科技企业孵化器为抓手，加大海盐科技城招商力度，进一步增强对创新人才和高新成果的吸引力和承载力。

　　4.大力培育文化旅游产业。加大旅游资源与历史文化资源的整合力度，按照“县域景区化、景区全域化”的理念，深入实施旅游业发展“519”工程，以山水六旗项目、南北湖开发建设、“五味村”乡村休闲游及核电科技游为重点，做优旅游产品、做精旅游项目、做大旅游市场，全年力争实现接待游客数量和旅游总收入均增长18%以上。继续办好南北湖文化旅游节，加强钱江潮源湿地公园建设，启动南北湖核心景区第二轮征迁。重视文化产业发展，加强南北湖影视基地建设，进一步扩大影视文化产业影响力。

　　（二）突出项目为王，狠抓招商引智和有效投入

　　1.加强重大投资项目谋划和推进。深入谋划一批涉及交通基础设施、生态环保、扶贫解困等领域的政府投资项目，创新投融资方式，推广政府和社会资本合作模式（PPP模式）。加快六旗大道等一批交通项目规划设计，推进武袁公路新建、翁金线拓宽改造、澉浦大桥重建等项目建设，着力改善区域交通格局。启动区域防洪工程一期工程，继续推进南排扩排工程，加快生活垃圾处理厂等前期工作，推进县污水处理厂一期建设，进一步完善城市功能配套。推进城乡危旧房改造等一批民生工程项目，优化公共资源配置。加快推进以山水六旗为龙头的重大项目，实行领导督办、定期例会、专人负责机制，加大困难问题协调解决力度。推进中小产业项目，重点抓好征地拆迁、项目审批、基础设施建设等配套工作。

　　2.深化“招商引智”一号工程。统筹招商与招才，深化接轨上海工作，以“招大引强、招高引新、招群引链、招才引智”为导向，创新招商引智工作机制，加大考核激励力度。积极对接大型央企国企，紧盯世界五百强、全球行业领先、龙头型跨国公司等投资动态，努力引进具有战略意义、技术领先、带动性强的大项目好项目。力争引进世界五百强或行业龙头企业2家、亿元以上项目17个；引进外资3.8亿美元、县外内资55亿元；引进浙商回归项目25个，到位资金45亿元。鼓励以各种方式引进大专院校和科研院所高端人才和团队，为企业发展提供智力支持。

　　3.着力供给侧改革激发市场主体创造活力。深入贯彻国家宏观调控新政，继续深化资源要素差别化配置改革，统筹抓好县域经济体制综合改革，以更大力度推动产业结构转型升级，激发市场主体活力。落实政策性减税等减轻企业负担、降低企业成本的各项政策措施，开展降低实体经济成本行动，鼓励企业延伸产业链，通过产品提质创新来开拓市场，提升企业竞争力。继续深化“四张清单一张网”，加快行政审批制度改革，落实便利投资、开放准入的各项政策措施，营造鼓励大众创业万众创新的良好政务环境。深化公共服务领域改革，鼓励社会资本参与社会事业建设，加大政府购买服务力度。

　　（三）突出绿色发展，加大环境整治提升力度

　　1.深化“五水共治”，推进“五气共治”。继续开展河道清淤，全力争创“清三河”达标县，力争城区市河及支流监测断面水质明显改善，3个县控以上断面实现功能区达标，千亩荡水质稳定达到Ⅲ类水功能区标准。继续推进截污纳管工作，改造提升县城、集镇、农村生活污水管网，全面完成农村生活污水治理三年行动计划任务，建立运行维护机制。加快供水管网改造，深化节水工作，启动区域城防一期工程，继续推进圩区建设。全面推进“五气共治”，突出工业废气、交通尾气、城乡烟尘气治理，基本完成城区天然气置换工作，严禁秸秆焚烧，全面完成小锅炉整治任务。加快污染企业关停整改，引导企业加强能源管理降低综合能耗，鼓励企业实施屋顶换能。加强土壤治理，抓好重金属、危险废物、土壤污染防治等工作。建立镇（街道）污染治理调节金，对污染物排放进行杠杆调节。

　　2.深化“三改一拆”，推进“四边三化”。全力推进无违建县、镇（街道）、村（社区）创建，巩固生猪减量提质成果，继续推进工业园区整治提升，重点开展严重影响消防安全等违法建筑专项整治，探索完善农村违法建筑处置办法，建立健全长效管理机制。以国家级生态县创建为载体，深入开展“四边三化”，继续推进主要公路、高速公路出口及连接线环境综合整治及绿化提升，实施城市重点区块美化亮化工程，加强生态公益林、防护林等管护，加快建成覆盖全县、环境优美的绿道网、景观带，新建生态绿道21.96公里，新增绿化面积3600亩。

　　3.加强文明素质提升，倡导绿色低碳生活。大力实施公民文明素质提升工程，广泛开展“文明出行、文明旅游、文明服务、文明礼仪”系列活动，进一步提升城市文明指数，积极开展争创浙江省文明县和全国文明城市活动。大力实施文化惠民服务工程，创建国家公共文化服务体系示范区，通过省体育强县复评，实现农村文化礼堂全覆盖。举办张元济读书节活动，建设学习型城市。深化与丹麦松德堡市绿色低碳领域合作，探索垃圾分类试点进机关、进校园、进社区行动，鼓励居民家庭实施屋顶换能。全面完成国家级生态县创建。

　　（四）注重夯实“三农”基础，提升美丽乡村建设水平

　　加快构建农业现代化体系，引导土地有序流转，扶持壮大新型农业经营主体，加快培育富硒农业、创意农业等农业新业态。以农业产业集聚区和特色农业强镇为目标，大力推广生态循环农业模式、清洁生产技术和农业社会化服务，提升农业“两区”建设水平。强化农业科技支撑，实施“互联网+”行动，促进农村电子商务发展。积极创建省级农产品质量安全放心县，促进优质、高效、安全农产品生产。组织实施第三次全国农业普查。扎实做好全国农村改革试验区等试点改革工作，进一步完善扶持村级集体经济发展政策措施，加大土地整治力度，有序推进农房搬迁集聚，继续做好土地承包经营权确权登记颁证工作。以发展乡村旅游为抓手，倒逼农村环境整治提升，打造美丽乡村升级版。深化群众参与和村民自治，深化基层社会治理工作机制，推动农村社会治理迈上新台阶。

　　（五）注重城镇建设管理，补齐短板彰显特色

　　发挥城市人文、生态优势，结合旅游要素，做细做精城市设计和建设。全面推进国家级绿色低碳示范城区建设，扩大绿色节能建筑比例，科学配置绿地公园，规划并启动城西中兴公园建设。统筹抓好城市地下空间规划建设，努力打造海绵城市。积极向上争取棚户区改造、生态环保、水利建设等政策性资金，继续推进城中村有机更新和老旧小区改造，实施城镇危旧房改造4万平方米。创新城市治理方式，深化城市精细化管理，强化集镇综合治理，推进智慧城市建设。坚持产城融合，优化城市产业，加快开发区与主城区一体化发展，培育城市特色街区，发展城市服务业，完善城市综合服务功能。加强物业管理监督，引导市民多形式参与社区管理。

　　（六）注重人才引领，激发干事创业热情

　　进一步发挥人才在经济社会发展中的智力支撑作用，突出重点、因地制宜做好人才工作，重点抓好干部队伍、企业家、专业技能人才等人才队伍建设，营造大众创业万众创新良好氛围。通过进一步完善考核机制，激发党员干部勇于创新、敢于担当工作热情，重点加强基层优秀干部培养，打造一支能干事、肯干事、干成事的干部队伍。继续实施和完善企业家素质提升工程，举办战略强企总裁研修班活动，鼓励支持企业家解放思想，创业创新。关注新生代企业家，抓好“创二代”培育，促进企业家梯队建设。鼓励大学生创业，研究吸引海盐籍大学生回归办法，加大创业扶持力度。重视专业技能人才培养，以提升职业技术学校办学水平和强化技能培训为抓手，进一步提升人才规模和素质。

　　（七）注重统筹协调，促进社会事业健康发展

　　以就地城镇化为统领，着力创新政府服务，全面实施县基本公共服务均等化改革试点工作。完善城乡就业服务，加快养老服务体系建设，完善最低生活保障制度，提升社会保障水平。继续关注弱势群体生产生活，加强各类救助帮扶工作。进一步加大教育投入，加快推进幼儿园、中小学新建改建工程。深化办学体制改革，鼓励发展民办教育，扎实推进教育国际合作交流工作，进一步提升教育质量。继续深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗双向转诊制度，扎实推进全科医生签约服务工作，全面提升医疗综合服务能力。落实全面两孩政策，加强出生人口性别比综合治理，启动县妇幼保健院北扩工程。积极申报国家级“千年古县”。统筹办好2016年度政府10项民生实事工程。

　　（八）注重和谐稳定，打造平安海盐

　　以争夺平安金鼎为目标，落实司法改革举措，强化法制宣传，加强社会治理创新，努力创造更加和谐稳定的社会环境。关注企业运行，加强金融风险预警防控，妥善处置企业因资金链、担保链断裂而引发的各类问题。落实安全生产责任，有效防范安全生产事故。强化社会治安，加大预防和打击各类违法犯罪活动力度，保障公共安全。注重利用法治手段，协调处理各种社会矛盾和利益关系，继续开展打击企业主欠薪逃匿专项行动。

   三、“十三五”规划《纲要（草案）》说明

　　《海盐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，是在县委的直接领导下制定的。这是一个深入调查、系统研究、广纳民智、科学论证、认真起草、反复修改的过程，也是一个科学决策、民主决策的过程，更是一个统一思想、形成共识的过程。现就有关问题作简要说明。

　　（一）“十二五”时期发展的主要情况

　　“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下抢抓机遇、攻坚克难，紧紧围绕“一城三地”建设目标，创新探索中欧合作和就地城镇化机制，在发展经济的同时，更加注重生态建设和民生改善，经济社会保持平稳协调发展。

　　五年来，综合实力快速崛起。“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长9.7%，增速分别高于全省、全市1.5个和1.1个百分点。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资（县内）、社会消费品零售总额等在嘉兴全市占比得到提升，期末常住人口人均地区生产总值居全市第一。连续两年获评省“扩大有效投资优秀单位”，连续三年获评省“工业强县”称号。

　　五年来，产业转型明显加快。三次产业结构比重得到优化，由“十一五”末的7.5：63.8：28.7调整到“十二五”末的5.4:59.7:34.9。积极发展生态都市型现代农业，以家庭农场为代表的新型农业主体快速发展。围绕“415”工程，持之以恒抓工业强县，抓股改技改，规上工业产值年均增长14.7%，期末高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70.5%。积极推动物流、核电、科技等生产性服务业发展，乡村旅游、影视文化等新型业态加速形成。

　　五年来，改革开放深入推进。深化中欧城镇化领域合作，着力打造中丹、中德、中法产业园。推进全国农村改革试验区、全国农村综合改革示范试点建设，探索实施“就地城镇化”海盐样本。启动资源要素市场化配置综合配套改革试点，推进行政审批一体化，全面实施“四张清单一张网”。深化市级小城市试点培育，核电小镇成为全省首批特色小镇。积极推进投融资体制改革，开展省级中小企业融资租赁试点。

　　五年来，生态环境显著改善。全力推进“三改一拆”，生猪养殖业实现减量提质。深入实施“五水共治”，县控以上断面水体达到或优于IV类水。加大“五气共治”力度，空气质量优良率位居全市前列。开展“四边三化”行动，加快构建生态绿道网络。积极推进国家级生态县创建，成功创建省级森林城市。探索建立绿色发展指标体系，发布全国首份县级“绿色发展报告”。

　　五年来，城乡面貌焕然一新。全力推进城市开发建设，滨海新城初具规模，绮园文化区成为城市新客厅，“六纵六横”城市道路体系基本建成。推进美丽乡村建设标准化试点，成功跻身省美丽乡村创建先进县。深化“五大联创”活动，成功创建国家卫生县城、省级示范文明县城。

　　五年来，社会事业同步均衡。启动全省基本公共服务均等化改革试点。首次实现城乡低保标准一体化，城镇登记失业率持续控制在2.9%以内。高考文理一本上线率连续七年居嘉兴首位，成为首批全国义务教育发展基本均衡县和首批浙江省基本实现教育现代化县；城乡公共文化体育惠民服务走在全省前列；深入推进医药卫生体制改革，城乡居民医疗保障水平明显提升；全力维护社会和谐稳定，平安建设实现“十连冠”。

　　（二）“十三五”规划《纲要（草案）》的起草原则、指导思想和发展目标

　　1.“十三五”规划《纲要（草案）》的起草原则

　　“十三五”时期我县仍然处于将资源优势转化为发展优势的战略机遇期，是实现转型发展、动力转换的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，发展面临的形势和环境更加复杂。因此，我们在《纲要（草案）》起草过程中，始终注重把握好以下几个方面的原则：

　　一是坚持贯彻上级精神与体现海盐实际相结合。《纲要（草案）》注重贯彻落实中央和省、市全会精神，特别是认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，把中央“四个全面”战略布局及省委“八八战略”要求充分体现到《纲要（草案）》中。同时，紧密结合海盐实际，努力把握我县发展的内在规律和特色优势，使《纲要（草案）》描绘的宏伟蓝图既符合上级的要求，又体现海盐的特色。

　　二是坚持继承性与创新性相结合。“十三五”海盐的发展定位，总体上继承“十一五”、“十二五”“一城三地”的提法，但“三地”的具体内涵，结合国内外、区域及自身发展形势变化，予以必要的提升和更新。在发展战略上，中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我们结合县情提出了一系列新的具有海盐特色的目标要求和任务举措，力求做到创新发展。

　　三是坚持谋划长远与立足当前相结合。《纲要（草案）》着眼长远来谋划“十三五”发展，以高水平全面建成小康社会为总体目标，强调立足当前、兼顾长远、整体规划、分步实施，突出一些重点领域和关键环节，对近期工作提出具有操作性的措施，对远期任务提出具有指导性的要求。

　　2.“十三五”规划《纲要（草案）》的指导思想和发展目标

　　《纲要（草案）》明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，牢记当好“三个示范”的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进海盐走向绿色化、智能化、国际化，集中力量打造在长三角有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地，努力建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，高水平全面建成小康社会。

　　明确了今后五年海盐经济社会发展的目标是：到2020年实现经济发展质量、城乡统筹协调、生态文明建设、深化改革开放、社会民生改善再上新台阶，确保实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民可支配收入比2010年“翻一番”目标，努力建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，高水平全面建成小康社会。

　　根据这一指导思想和总体目标，《纲要（草案）》紧紧围绕“三优”目标提出了“十三五”国民经济和社会发展的目标要求和指标体系。

　　——综合实力持续提升。在提质增效的基础上实现经济可持续增长，地区生产总值年均增长7%，人均地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入达到45亿元。在“十三五”时期，继续形成收入增长高于地区生产总值增长的良好态势，城镇和农村居民人均可支配收入增速达到8%。社会消费品零售总额年均增长8%。中欧城镇化合作进一步深化，中心城区功能更加完善，对县域及周边的辐射带动力不断增强，城镇化率稳步提升。

　　——产业发展更加优质。到2020年，全县研发经费占地区生产总值比重高于全省平均水平以上，达到2.95%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到53%，全员劳动生产率达到16万元/人。产业结构进一步优化，第三产业增加值占生产总值比重达到41%；产出效益明显提升，规上工业亩均增加值达到100万元；农业现代化水平进一步提升，规模经营率达到70%，绿色生态农业得到大力发展。

　　——生态环境更加优美。全力争创国家级生态县，在全国低碳绿色发展中走在前列。巩固省级“森林城市”创建成果，着力打造美丽乡村升级版。坚定不移推动“五水共治”，实现城乡污水处理设施全覆盖，加强区域防洪及圩区整治工程建设，加快中小流域综合治理，强化对不同类型湿地的保护与建设，生活污水处理率达到全省先进水平，县控以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例达60%以上。空气质量稳步改善，全县PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下。城市烟尘整治、土壤污染防治和土壤修复等综合防治体系初步建立。完成上级下达的主要污染物排放指标任务，生态文明体制机制基本健全。十三五”时期我县在发展定位上，继承和发展“一城三地”内容，不断充实和丰富具体内涵。“一城”即建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，“三地”即打造在长三角地区有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地。具体来说，智能制造基地就是以中国核电城、杭州湾智能装备制造产业基地、海盐科技城等创新平台为依托，大力发展智能制造，推动智能制造产业集聚化、规模化发展，并利用智能技术改造提升传统产业，推动“机器换人”，促进产业转型升级，增强工业经济竞争力；休闲度假胜地就是以浙江山水六旗国际度假区和南北湖风景区开发建设为重点，整合县内旅游资源，把旅游发展与产业创新、文化传承、城乡建设有机结合起来，打造长三角地区重要的休闲度假旅游目的地；开放和谐福地就是要进一步深化中欧城镇化合作，深度融入长三角一体化，不断深化“法治海盐”、“平安海盐”建设，加强和创新社会治理，推动基本公共服务均等化，努力形成开放发展、协调发展的新优势。

　　3.关于“十三五”发展必须始终抓牢的三大基石。一是始终坚持“工业强县”不动摇，继续围绕“415”工程，坚定不移打好转型升级组合拳，加快推进信息化与工业化深度融合，大力发展生产性服务业，不断提升制造业高端化、国际化、智能化、品牌化发展水平，增强产业核心竞争力。二是始终坚持“生态立县”不动摇，以更大的力度加强生态保护、优化人居环境、发展生态经济，努力实现经济与环境、人与自然的和谐发展，打造天蓝、地绿、山青、水净、气爽的美丽新海盐。三是始终坚持“文旅兴县”不动摇，把文化繁荣与旅游发展有机融合起来，用文化提升旅游品位，用旅游彰显文化底蕴，以文旅融合发展给全县经济社会发展注入新活力。

　　4.关于“十三五”时期的重大平台、工程、项目。推动“十三五”规划落实，落脚点是每一个发展平台、每一项系统工程、每一个具体项目，归根到底就是“项目为王”。此次我们制定了六大发展平台、五大工程和150个重大项目，“十三五”期间计划投资1500.5亿元，其中交通、能源等基础设施投资393.3亿元；水利、绿化、土地整治等生态提升项目投资97.9亿元；先进制造业、现代服务业、现代农业等产业转型项目投资675.9亿元；教育、科技、文化、卫生等民生改善项目投资106.4亿元；新型城镇化（中欧合作）方面投资227亿元。

　　各位代表，全面完成今年和“十三五”期间的任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须大力加强政府自身建设，进一步推进政府改革创新，提升政府工作效能。一要在思想上更加开拓创新。坚持以改革创新为动力，用改革创新来突破思维定势，破解发展难题，提高发展质量，努力营造敢于探索、实践和创新的浓厚氛围。二要在作风上更加务实担当。坚持“实干论英雄”，强化责任重于泰山的意识，敢于动真碰硬、善于攻坚克难，着力打造敢担当、重实干、有作为的干部队伍。始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，密切联系群众，积极帮助群众、基层、企业排忧解难。三要在协作上更加团结配合。注重培养团队精神，加强协作配合，尤其在推进“三改一拆”、“五水共治”等重点难点工作上，更要互相支持、互相补台，形成和衷共济、携手共进的良好工作氛围。四要在制度上更加依法从严。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。制定重大行政决策程序规定，进一步提高行政决策水平。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央、省市有关规定，把纪律和规矩挺在前面，着力构建廉政风险防控长效机制。加强财政管理和审计监督，严格控制行政成本，建立健全政府性债务风险管控化解机制。

　　各位代表，宏伟蓝图已经绘就，战略目标已经确立。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共海盐县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，抢抓机遇、开拓创新，为把美丽海盐打造成产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！

　　附件1：

《政府工作报告》有关文字注释

　　1.产业招商图谱：即围绕全县特色产业，采集产业分布、区域分布、产业骨干企业的数据，制作包括产业动态、产业分析、产业链企业集群图谱，并以此作为产业招商方向，产业招大引强目标的招商工具。

　　2.“双抓双促”、“双下双强”：即“抓项目推进促有效投资、抓招商选资促转型升级”、“下基层、下企业和强服务、强发展”两项专项活动。通过活动加大企业发展支持力度，树立企业发展信心，促进工业有效投资增长，在项目推进、招商选资上取得新成效，推动全县经济转型升级和跨越式发展。

　　3.特色小镇：在2015年浙江省政府工作报告中提出，重点聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大产业，及茶叶、丝绸等历史经典产业，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

　　4.服务业五大特色产业：即旅游业、物流业、核电生产性服务业、影视文化产业、科技服务业。

　　5.楼宇经济：即以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的的一种经济形态。

　　6.“三四五”集中攻坚：即开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”集中攻坚，维护社会公平正义和法治权威，提升我县城乡人居环境。

　　7.路长制：即在集中攻坚“整治”专项行动中，建立由县领导挂帅的“一路一长”制度。

　　8.“五气共治”：即推进城市扬尘、工业废气、机动车尾气、餐厨油烟、秸秆焚烧等治理的统称。

　　9.PM2.5浓度：即直径小于或等于2.5微米的尘埃或飘尘在环境空气中的浓度。

　　10.零碳屋：位于我县海滨公园内，主要采用太阳能光电、地热能、环保建材等绿色建筑技术，是一个具有低碳概念的体验馆及低碳技术的集成体。

　　11.“五证合一、一照一码”：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。

　　12.“互联网+”：是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

　　13.“僵尸企业”：即指无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

　　14.富硒农业：即在富硒土壤上开展的农业生产。我县澉浦镇的平原耕地区富硒土壤约1.8万亩，丘陵区（除长山外）均为富硒土壤。

　　15.创意农业：即借助创意产业的思维逻辑和发展理念，将科技和人文要素融入农业生产，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。

　　16.海绵城市：即指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。