关于《海盐县人民政府重大行政决策程序规定》及其配套制度政策解读

　　为进一步健全行政决策机制，规范行政决策程序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省重大行政决策程序规定》（省政府令第337号）精神,近日海盐县人民政府办公室制发了《<海盐县人民政府重大行政决策程序规定>及其配套制度》，明确了政府作出重大行政决策的各程序事项，着力提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。

　　那么，所谓的“重大行政决策”具体是指哪些？“重大行政决策”究竟应当履行哪些程序？各个程序又有哪些规定？重大行政程序的后评估工作、问责制度又是指什么？下面我们就一起来了解下吧。

　　一、哪些决策属于“重大行政决策”？

　　文件采取列举加兜底的方式予以明确，主要是指（一）经济和社会发展等方面的重要规划和重大改革措施；（二）社会保障、卫生和计划生育、教育等民生领域和环境保护、资源分配等方面的重大政策；（三）由政府组织实施的对相关群体利益可能造成较大影响的重大建设项目；（四）决策机关确定的其他决策事项。

　　同时，文件还规定了适用排除，“突发事件应对、城乡规划、土地利用总体规划、土地与房屋的征收与补偿、政府定价、地方标准制定等相关法律、法规另有决策程序规定的事项，其决策活动适用相关法律、法规的规定”。

　　二、重大行政决策法定的程序有哪些？

　　公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定这五个程序为重大行政决策法定程序。（十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》予以明确）

　　三、各法定程序的具体要求有哪些？

　　（一）实行重大行政决策公众参与制度。决策事项中直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的，应当组织公众参与，采取座谈会、征求意见会等多种方式，听取意见、建议。如决策方案中有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，应当召开听证会。决策中应该通过电视、政务微博、微信等渠道向社会公开。决策后要及时进行政策解读，决策执行阶段要畅通公众意见表达渠道。

　　（二）实行重大行政决策专家论证制度。决策中专业性较强的问题，应当组织专家论证。应当专家论证而未经论证的决策草案，不得提交审议，不得决定实施。

　　（三）实行重大行政决策风险评估制度。对有关决策事项中涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面且意见分歧较大的问题，决策起草单位应当组织风险评估，制作评估报告，提出评估意见。

　　（四）实行重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的，不予提交县政府审议。

　　（五）实行重大行政决策集体讨论决定制度。重大行政决策应当集体研究决定，实行县长负责制，严格按照“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序，进行集体议事，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。

　　四、重大行政决策后评估是指什么？

　　为加强对决策实施情况的跟踪、调查与评价，由决策执行单位或者决策机关依据一定的标准和程序，对重大行政决策的执行效果作出综合评定，作为决策的延续、调整或终结依据。后评估工作由决策执行单位组织实施为主，由决策机关组织实施绩效评估为辅。

　　由决策执行单位组织实施的后评估，主要是对决策实施的效果、成本与效益等内容，通过各种形式开展调查，收集资料信息，并进行综合分析后形成评估报告。

　　由决策机关组织实施的绩效评估，主要是对一个时段内的重大决策事项实施后的绩效及满意度情况，分别对领导干部代表、特定民意代表、一般民意代表，采取定量与定性评估的方式得出评估结果。

　　后评估报告与绩效评估结果均作为县政府继续执行、暂缓执行、修改完善或者停止执行重大行政决策的重要依据，有利于进一步提高决策的民主性和科学性。

　　五、重大行政决策责任追究如何实行？

　　为进一步规范政府决策行为，强化权责统一，对相关工作人员及领导干部，在承办、决定、执行重大决策过程中，不履行或者不正确履行职责，造成不良社会影响或者损失的行为，依法依规追究有关责任人员行政责任。

　　责任追究的方式主要包括以下十种：约谈、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调离工作岗位、降职、责令辞去职务、免职、辞退以及国家、省规定的其他责任追究。

　　决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任：

　　（一）直接责任，是指在职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员所承担的责任；

　　（二）主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员所承担的责任；

　　（三）重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员所承担的责任。

　　同时，文件根据情节轻重、损害后果和影响大小，区分为较轻过错责任、较重过错责任和严重过错责任以及规定了从重、加重、从轻、减轻或者免予处理的情形。

　　行政决策责任追究，依照干部人事管理权限，由有权机关具体实施；必要时，可由县政府或者监察机关直接实施。

相关链接：海盐县人民政府关于印发海盐县人民政府重大行政决策程序规定及其配套制度的通知