澉浦镇关于加强村民小组长队伍建设的指导意见

各村党（总）支部：

　　加强村民小组长队伍建设，是新形势下加强基层党组织和基层政权建设的必然要求，是巩固党的执政基础的重要保证。为深入贯彻党的十八大精神，健全村级自治组织，完善民主管理制度，进一步推进农村各项工作顺利开展，现就切实加强我镇村民小组长队伍建设提出以下指导意见：

　　一、加强村民小组长队伍建设的基本原则

　　（一）加强领导、依法管理的原则。村党组织应发挥领导核心作用，依法支持和保障村民开展自治活动。村民小组的设置、调整以及村民小组长的选配、管理、培训等各项工作必须在村党组织、村民委员会的领导下有序地进行。

　　（二）以人为本、服务村民的原则。基层管理应以提高村民的生产、生活质量和文明程度为宗旨，把服务村民作为一切工作的出发点和落脚点。

　　（三）扩大民主、高度自治的原则。村民小组的合理设置和小组长的选配，必须充分体现村民的意愿；在小组辖区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，必须按照《村民自治章程》的要求，努力实现村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

　　（四）因地制宜、循序渐进的原则。一切从实际出发，有计划、有步骤地建立村民小组的各项工作制度，规范村民小组建设的程序，健全村民小组长的考评激励机制，明确村民小组长的工作职责和工作补贴办法。

　　二、加强村民小组长队伍建设的主要内容

　　（一）选好配强村民小组长

　　各村要公开公正，选好配强村民小组长。村民小组长应由熟悉村民情况，有生产和管理经验，身体健康，办事公道，遵纪守法，肯热心为村民服务，受到群众信赖的村民代表担任。村民小组长由村民小组会议在本小组村民代表中推选产生。村民小组长任期与村民委员会任期相同，可以连选连任，村民小组长的更换由村民委员会主持，经村民小组会议过半数通过。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加。村民小组长如果违法乱纪、严重失职或不称职的，通过一定程序予以撤换。

　　（二）明确村民小组长的工作职责

　　村民小组长要认真学习和积极贯彻落实党在农村的各项方针、政策，积极为村民服务，在本组范围内认真履行好八项职责：

　　1、组织农业生产的各项服务工作，推广新品种、新技术，搞好农业结构调整。

　　2、配合村委会抓好计划生育管理工作，确保辖区内无早婚早育、无计划外生育。

　　3、配合村委会做好农村土地承包和管理、征地拆迁以及农民建房工作，切实保护好耕地，及时汇报和制止农村乱搭乱建。

　　4、协助村委会及时做好各类民事调解工作，村民小组长可以担任村调解委员会成员。

　　5、配合开展各项精神文明建设活动，不断提高村民的思想道德素质和文明程度。

　　6、认真抓好辖区内卫生工作，做到经常督促，定期检查。抓好大环境整治工作，确保辖区的道路、沟渠、宅基周边无乱堆乱放，无垃圾堆积，无杂草丛生。

　　7、认真做好本组的二次分配工作，严格执行分配政策，切实维护农民利益。

　　8、认真做好村党组织和村民委员会交办的各项中心工作和其他工作。

　　（三）加强对村民小组长考核

　　各村要制订村民小组长考核办法，以“三定、二化、一测评”形式对村民小组长进行考核，并将考核与报酬挂钩，调动工作积极性，推动村组工作顺利开展。

    1、“三定”：一是定责。确定村民小组长工作职责，使小组长明确工作目标、任务，有的放矢做好工作。二是定量。以人口、耕地、户数为考核依据，确定承包组规模，划分为大、中、小三类，发放基本报酬。三是定性。对不能定量考核的项目，如中心工作、服务工作等完成情况，由村班子集体讨论决定。对因村民小组长工作不到位，群众向村里反映意见的相应扣分。

2、“二化”：一是细化。年初经党员、承包组长会议讨论修改，制定村民小组长考核办法。为了使考核真正落实到位，对考核办法进行细化，明确每一项工作的分值、要达到的目标要求和考评办法等，让村民小组长在工作中有据可依，考核时有据可查。二是亮化。村民小组长考核办法在村务公开栏进行公示后，发放到各承包组长、党员手中，并在村人口集聚的地方进行张贴；年终将考核结果向群众公布，接受群众监督。

　　3、“一测评”：年终通过召开户长会和上门发放测评表等形式，对村民小组长一年来的工作进行民主测评，并作为考核的重要依据，对满意度小于60%，且村民意见较大的村民小组长进行调整。各村对村民小组长的考评内容，实行动态管理制，每年制定一次。

　　村民小组长的报酬可由基本报酬和考核报酬两部分组成，各村根据村级经济情况研究确定。

　　三、加强村民小组长队伍建设的具体措施

　　（一）统一思想，提高认识

　　村民小组长队伍建设事关农村经济发展和社会稳定的大局，各村要把建设高素质的村民小组长队伍放到践行党的群众路线的高度上来认识，根据镇（区）党委指导意见的要求，在调查研究的基础上，有计划实施，充分发挥村民小组和小组长联系村民的桥梁和纽带作用，

　　（二）优化结构，增强活力

　　各村要把好村民小组长的选配关，通过有关程序，优化、调整和充实村民小组长队伍，注重把党员、经济能人等培养成村民小组长，把村民小组长培养成党员、经济能人，带领群众共同发展、共同富裕。对符合条件、特别优秀的村民小组长可选配进村级班子。

　　（三）注重教育，强化管理

　　各村要注重对村民小组长队伍的教育和管理，可实行村干部包片联组制度和组级财务村代管制度，并与党员队伍的教育管理相结合，将其纳入规范管理的轨道，不断提高农村基层的管理水平。

　　（四）完善制度，落实待遇

　　各村要进一步完善制度，明确职责，加强考核，落实待遇，确保村民小组长队伍建设取得实效，推动基层自治组织建设向制度化、程序化、规范化的方向发展。