2015年政府工作报告


  • 发布时间:2015-01-21 00:00
  • 信息来源:县政府办公室
  • 浏览次数:
  • 打印

2015年1月17日在海盐县第十四届人民代表大会第四次会议上

 

县长   章剑

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

  过去一年,全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实县委“全面深化改革,继续争当示范”的要求和部署,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,扎实开展招商选资突破年、特色平台建设年、五水共治攻坚年、作风建设推进年活动,各项工作取得重要进展和可喜成效。预计,全县实现地区生产总值346亿元,增长7%(县内生产总值276亿元,增长8%);完成固定资产投资212亿元,增长18%,其中工业生产性投入109亿元,增长18%;实现财政总收入52.01亿元,其中公共财政预算收入27.03亿元,均增长9.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达45180元和22750元,增长9.5%和10%;社会消费品零售总额103亿元,增长11.8%;节能减排等约束性指标完成预定目标。

  (一)突出深化改革、加快转型,经济运行质量有新提升

  1.全面落实改革举措。以政府自身改革撬动各领域改革, 加快推进政府机构改革,成立县综合行政执法局、县市场监督管理局,整合基层执法力量,划转国土、环保等部分执法职能,提升镇(街道)治理能力。落实“四张清单一张网”建设,扎实推进行政审批制度改革,承接省、市下放各类审批事项191项;340项审批事项纳入审批中心(分中心),纳入率达90.4%;抓好市级小城市试点培育,推进强镇扩权改革,下放64项审批和管理事项。抓住列入省资源要素市场化配置改革首批扩面地区机遇,启动综合配套改革试点工作,实施企业亩产效益综合评价机制,向社会公示评价分类结果,制定差别化用电、用能、用水等政策,建立和落实投入产出约定制度。积极推进投融资体制改革,探索PPP等新型投融资模式,引进民间资本参与县污水处理厂项目。扎实推进注册资本登记制度改革,登记成立公司制企业法人959户,注册资本65.7亿元,分别增长51%和181%。深化农村改革,积极推进农村集体产权股份合作制改革,开展村(社区)股份经济合作社深化改革试点工作,成功列入第二批全国农村改革试验区。建立县、镇两级农村产权交易平台,在全省率先实现农民“三权”金融产品全覆盖。

  2.狠抓“四换三名”工程。继续推进工业强县战略,工业经济实现量质并升,连续两年获得全省工业强县综合考评先进单位称号,获评省扩大有效投资先进县。全县规上工业实现产值723亿元,增长7.9%(县内规上工业实现产值600亿元,增长9%);净增亿元以上企业6家、10亿元以上企业2家;战略性新兴产业实现产值337亿元,增长12%。大力实施创新驱动发展战略,启动“科技支撑伙伴计划”,新增高新技术企业11家,新产品产值率达28.8%,研究与试验发展经费支出占县内生产总值的比重达2.5%。积极开展招才引智工作,引进和培育市级领军人才9人。抓好腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市工作,强化亩产论英雄,实施退低进高企业52家,腾退低效用地1300.7亩;县内规模以上工业亩均增加值67万元,增长6.1%,亩均税收12.73万元,增长15.2%;实施机器换人项目170个,投入48亿元,占工业生产性投入的43.6%,全员劳动生产率提高3个百分点;出台扶持电子商务发展相关政策,成立电子商务协会,举办电子商务高峰论坛,签约引进一批电子商务项目。大力推进“三名”工程,开展县内企业互动观摩活动,树立一批转型升级标杆企业,1家企业入选全省首批“三名”培育试点企业,1家企业获得嘉兴市市长质量奖,7家企业完成股改(累计25家),1家企业首次获得中国专利优秀奖,企业上市工作取得重大突破。

  3.实施产业大招商。加强浙商回归和接轨上海工作,深入实施“三个一”活动,与上海有关产业园区、高等院校达成多项战略合作协议,与相关单位结对26个,引进项目33个。完善招商机制,配强招商力量,强化精准招商,实施招商选资百日攻坚。突出抓好产业链招商,参加中法建交五十周年经贸活动及首届世界核工展,与法中电力协会签订产业合作协议,启动建设“中法合作共建核能示范区”,核电关联产业招商取得突破性进展,法国阿海珐集团、中核机械工程、中核设备制造等一批国内外行业龙头企业落户海盐。全年合同利用外资5.53亿美元,增长117.7%,实际利用外资1.09亿美元;实到县外内资63亿元,增长36.1%,新增注册资金25亿元,增长25%;引进浙商回归项目28个,总投资24.86亿元。加强外贸出口政策扶持,完成进出口总额20.7亿美元,增长9.6%。落实国家“一带一路”倡议,鼓励企业走出去,新批境外投资项目2个。

  4.积极打造特色产业平台。规划建设中德、中法、中丹三大中欧产业合作平台,中欧产业合作初见成效。中国核电城集聚效应进一步显现,核电关联产业园被评为浙江省开发区特色品牌园区。理顺海盐科技城开发体制,积极推进科技城项目建设,6个项目完成主体工程。引导特色产业集聚发展,组建集成吊顶行业协会,启动新经济产业园、智能装备制造园、中国集成家居产业园等特色区中园建设。全年完成各类园区基础设施投入12亿元,征迁农户1120户。加快园区企业智能化、信息化、生态化改造,开发区成功列入“2014年国家级分布式光伏发电示范区”。

  5.加快农业转型升级。大力实施农业现代化三年行动计划,提前完成“十二五”高标准基本农田示范县建设任务,夯实生态高效都市农业发展基础。重点推进农业“两区”建设,新建粮食生产功能区2.59万亩,粮食生产实现“十连增”;新增农业园区投资7387万元,湖山现代农业综合区、元通生态循环农业示范区通过省级验收。稳步推进农村土地流转,新增流转土地1.96万亩。着力加强农业经营主体培育,经工商登记的家庭农场达352家、农民专业合作社238家、农业龙头企业53家,其中40家生产加工型农业龙头企业实现销售收入27.2亿元。

  6.推动服务业提速发展。积极推进核电科技馆等服务业重大项目建设,28个重大项目累计完成投资28.9亿元。加快海盐港区开发建设,C5C6码头顺利推进,港口货物吞吐量增速连续三年列嘉兴港首位,海盐港区获批成为国家一类开放口岸。突出旅游业战略性支柱产业地位,完善旅游业管理体制机制和相关扶持政策,大力发展智慧旅游,积极培育乡村旅游,全年实现游客数量增长15.1%,旅游收入增长15.4%。不断丰富南北湖文化旅游节,举办第一届中国(海盐)旅友大会,启动南北湖核心景区征迁工作,实施渔人码头·左岸沙滩改造提升工程,绮园景区成功创建国家4A级旅游景区。

  (二)加强城乡统筹、生态保护,年度重点工作扎实推进

  1.加强中欧城镇化合作。重视海盐中欧城镇化伙伴关系示范县发展规划,深化与丹麦松德堡市城镇化合作,完成“零碳屋”项目土建工程和“零碳街”规划设计。大力发展清洁能源,全市首个风电、方家山核电以及分布式光伏发电等项目投入运行。我县绿色低碳发展系列举措及成效,在丹麦全球绿色发展论坛等国内外重要活动中获得肯定,滨海新城获批我省唯一的国家级绿色生态示范城区。进一步完善市政功能配套设施,完成城市积水区、老旧小区改造各2个,白洋河湿地三期建成并对外开放。提高城市精细化管理水平,巩固国家卫生县城创建成果,启动国家级生态县创建。大力实施“四边三化”行动,加快省级森林城市创建,推进重点区域及沿路沿河绿化美化,开工建设“钱江潮源”省级湿地公园,新建生态绿道15公里,新增绿化面积1.44万亩。

  2.全力推进“三改一拆”。以“无违建县”创建为龙头,制定出台违法建筑认定与处置办法,开展码头堆场整治等13个专项整治行动,完成“三改”面积155万平方米,拆除违法建筑184万平方米,东西大道盐东段等一批群众反响强烈的违法建筑得以拆除。积极推进城市有机更新,出台新一轮县城中心城区农民私房拆迁与补偿办法,鼓励被拆迁户选择货币化安置,城北村和阳光小区西侧区块完成征地132亩、征迁签约125户。狠抓生猪养殖减量提质,拆除违建猪舍143万平方米;年末生猪存栏量控制在20万头以内;建立病死动物无害化处理体系,县动物卫生处理中心投入运行;有序推进转产转业,累计帮助1409户养殖户转产,涌现了一批转产转业典型。开展海域“一打三整治”行动,取缔非法渔船54艘。

  3.全面推进“五水共治”和大气污染治理。落实三级“河长制”,建立健全河道水质公示、考核、奖惩机制,实行村级水质每月监测排名、每季奖励制度,农村水质明显改善,四类及以上水质的村占比由年初14.1%提高到86.9%。顺利实现市控断面消灭劣五类水体的目标,年末四类水占比达71.4%,跨行政区域交接断面水质初步评价优秀。“垃圾河”整治全面完成,“黑河、臭河”整治完成年度目标任务,河道“双清”完成清淤747条207.4公里、打捞沉船2237艘。加快截污纳管,新建二级污水管网31.6公里、新增污水入网企业465家,完成县城区六大区块截污改造任务,农村生活污水治理有序推进。全面完成印染、造纸、化工等重污染高耗能行业整治工作,累计关停企业8家。加大饮用水源地保护力度,实施搬迁、退养、清淤等工作,水源地水质有效改善。开展“保护母亲河”专项执法行动,严厉打击各类环境违法行为,立案查处19件,其中刑事立案8件。统筹抓好“防洪水”、“排涝水”、“抓节水”等工作,推进城市和区域防洪工程、圩区、海塘建设,全面完成小农水重点县建设任务,建设高效节水灌溉面积2.46万亩。加大大气污染防治力度,加强秸秆禁烧和综合利用工作,完成2家热电厂脱硫脱硝烟尘改造,关停全部再生橡胶企业,淘汰“黄标车”1923辆,整治“小锅炉”132台,PM2.5年平均浓度同比下降19.3%,空气质量优良率保持在84%以上,居全市首位。

  4.加快推进城乡基础设施建设。交通重点工程有序推进,杭平申线(海盐段)主线航道全线开工,启动武原至袁花公路前期工作,开工建设沈荡大桥,海盐至王店公路(武原段)改建工程建成使用,完成农村公路等级提升25.4公里、危桥改建44座、农村等外公路建设83公里。加大交通治堵力度,基本建成中兴路,完成玉带桥重建和湖盐线东西大道环岛整治工程,新建停车泊位400个。优化提升公共交通,启动建设港湾式停靠站60个,城市公交分担率(含公共自行车)达到18%。

  5.加快美丽乡村建设步伐。因地制宜推进美丽乡村建设,入围全国“美丽乡村建设标准化试点县”,获评省美丽乡村创建先进县。推进农村土地综合整治,新增17个农村土地综合整治项目,完成土地整治复垦828亩,标准农田率达90%以上。发展壮大村级集体经济,开工建设重点扶持项目9个,建成“一事一议”项目15个。继续实施“清洁家园”活动,完善“四位一体”保洁管理模式。进一步做优做精南北湖·五味村乡村旅游,推进民宿、餐饮等旅游基础设施建设,举办“八鲜采摘游”等品牌活动,大力发展农家乐休闲旅游。

  (三)注重改善民生、普惠均等,各项社会事业有新进展

1.进一步提升社会保障水平。努力增加城乡居民收入,企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高12%,最低工资月标准提高12.2%,首次实现城乡低保标准一体化。加强就业保障,全年新增城镇就业人员11631人,城镇失业人员实现再就业5073人,城镇登记失业率2.92%,就业形势保持稳定。完善社会保障体系建设,基本实现全民参保。重视和谐劳动关系建设,建立健全企业欠薪预警、防范和信息共享机制,加大对恶意欠薪的打击力度。加快养老服务建设,有序推进居家养老服务照料中心建设。建立“救急难”工作机制,推进避灾安置场所规范化建设,健全儿童福利保障机制。扎实推进保障性住房建设,狠抓质量和进度。重视农村建房工作,完善规划和审批机制,新批建房1380户。提高义务兵优抚安置标准,成功创建省双拥模范县。

  2.进一步繁荣社会事业。扎实推进省教育现代化县创建工作,加大教育投入,办学条件进一步改善,在全省率先实现特色高中全覆盖,高考文理一本上线率连续六年居全市首位,名师名校长队伍建设取得新进步,亲子教育和学前教育等工作得到重视和加强。着力改善办医条件,县中医院、县口腔医院顺利搬迁,沈荡医院转型升级为县康宁医院。提升医疗服务能力,建设县临床医学检验中心等七大区域资源共享型中心,开展全省首批分级诊疗双向转诊试点工作。继续做好计划生育工作,出生人口性别比保持在合理范围。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建,实现文化“两员”队伍全覆盖,建成文化馆总分馆体系,加快基层文化礼堂建设,荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。继续推进“一人一艺”、全民健身等文化体育惠民工程。11项年度实事工程除2个渠化改造项目由于施工方案调整暂缓实施外,其他项目均较好完成(具体见附件2)。

  3.加强社会治理与服务。深入推进“平安海盐”建设,加快“一体化警务”机制建设,大力整治社会治安突出问题,严厉打击各类违法犯罪行为,刑事警情数连续三年下降,连续十年获省平安县荣誉称号。加强社区、社团、社工融合互动,开展村(社区)“机关化”集中整治行动。积极推进新居民积分制管理,加强新居民驿站建设。突出抓好社会稳定工作,加强矛盾纠纷排查和信访案件化解。强化食品药品监管,成功创建省级药品安全示范县。健全公共突发事件应急预警处置机制,加强对交通、危险化学品、火灾隐患等重点领域的监督检查,全年事故起数、死亡人数和经济损失均零增长。

  统计、广电、档案、史志、工会、通信、邮政、气象、科普、残联、外事、侨务、对台、民族宗教等社会事业都取得新的成绩,人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作取得新进步。

  过去一年,县政府以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为抓手,进一步加大作风建设力度,认真查摆“四风”问题,落实整改任务,建立长效机制。坚持改革创新,强化问题导向,从政府自身改革抓起,以简政放权为核心,稳步推进各领域改革;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以改革破解难题,以创新激发活力,进一步推动经济转型升级,促进大众创业、万众创新。坚持依法行政,强化法治意识,规范行政执法行为,完善科学民主决策程序,建立政府决策公众参与机制;主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。坚持为民务实,强化需求导向,实行政府服务窗口“周日加班制”,畅通县长电话、政务微博、微信等多种民情民意反映渠道,及时回应处理各类群众诉求。坚持廉洁简朴,强化纪律意识,严格贯彻中央八项规定和省委“六个严禁”等工作要求,加强廉政建设,严厉惩治腐败;严肃财经纪律,加强审计监督和整改,追缴违规资金;严格预算编制,努力降低行政成本,全年“三公”经费下降33.3%。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是县委科学决策、正确领导的结果,是包括各位代表、委员在内的全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民,向各位代表和委员,向各行各业劳动者和离退休老同志,向各民主党派、人民团体及工商联、无党派人士,向驻盐部队全体官兵以及所有关心支持海盐发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:受宏观经济形势和秦山核电检修等因素影响,地区生产总值未实现年初预期目标,实际利用外资等部分指标完成不够理想,部分企业运行较为困难,转型升级步伐有待加快;“三改一拆”、“五水共治”等重点工作成果亟待巩固,长效机制尚需完善;政府自身改革和作风建设还有待深化落实,市场活力和发展潜力仍需进一步激发。对此,我们要高度重视,采取更加有效的措施,努力加以改进和解决。

二、2015年工作安排

  2015年是认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实深化改革举措的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是:全面落实县委十三届七次全会总体部署和要求,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,以就地城镇化为统领,着力深化改革,突出创新驱动,致力绿色发展,切实改善民生,扎实开展特色平台提升年、招商选资提升年、生态建设深化年、作风建设深化年活动,努力把海盐建设成为“产业优质、环境优美、生活优雅”的江南水乡典范。

  综合考虑各种因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9%,县内固定资产投资增长12%,公共财政预算收入增长7.5%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,社会消费品零售总额增长10%,城镇登记失业率控制在4%以内。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要约束性指标排放和单位能耗完成上级下达的任务。

  围绕上述目标任务,我们将着重抓好六个方面的工作:

  (一)着力深化改革,进一步激发市场活力,增强发展动力

  1.不断深化政府自身改革。继续推进新一轮政府机构改革,进一步厘清政府治理边界,深化“四张清单一张网”建设。继续推进行政审批制度改革,优化简化审批流程,推进行政审批和服务网上办理,积极探索企业“零地”项目政府不再审批,强化以市场准入标准为基础,以开工许可、完工验收为主要内容的事中事后监管。完善综合行政执法体制机制改革,提升镇(街道)依法监管和处置各类问题的能力。加强中介机构监管,设立中介服务网上超市。加强政府性债务风险防控,完善投融资体制,稳步推进国有企业管理体制改革。

  2.进一步落实资源要素市场化配置改革。加快落实以亩产效益综合评价机制为核心的差别化引导政策,全面实施企业差别化供电、供水机制,落实城镇土地使用税政策、用能总量核定和指标交易制度,完善排污总量控制和排污权交易制度改革。尽快发挥资源要素交易平台作用,规范交易规则和程序。实施差别化金融政策,创新农村和小微企业金融服务,加快推进企业股改上市工作。深化科技金融改革,探索建立创业引导基金。积极推进PPP等合作模式,鼓励民间资本进入城市基础设施建设、社会事业等领域。

  3.积极探索推进基本公共服务均等化改革。牢牢把握列入省基本公共服务均等化改革试点的契机,进一步厘清政府基本公共服务的保障边界;按照社会政策要托底的要求,合理确定基本公共服务的项目与标准,着力解决基本公共服务供给不均、享受不均的问题。调整优化财政支出结构和服务资源供给方式,探索使用教育券、养老服务券等公共服务消费券,激发社会力量参与公共服务产品提供的积极性,逐步形成更加完善的公共服务体系。

  4.深化推进农村产权制度改革。紧紧抓住全国农村改革试验区、全省农村综合改革试点县契机,按照“确权、赋能、同待遇”的要求,加快农房确权工作;深化村(社区)股份经济合作社改革,健全产权流转交易机制;积极开展农民“三权”抵押、质押贷款试点,增加农民财产性收入。力争完成抱团发展重点村项目建设,提升村级集体经济发展水平。

  (二)突出创新驱动,扩大有效投入,促进产业提质增效

  1.创新驱动发展战略,推进工业强县建设。继续围绕“415”工程和“四换三名”工作,促进工业化和信息化融合发展,推动经济转型升级。突出科技先导作用,加大科技招商工作力度。加快推进科技城项目和科技服务平台建设,研究与试验发展经费支出占县内生产总值比重达到2.6%。继续实施“科技支撑伙伴计划”,推动企业创新载体和产业公共创新平台建设,深化知识产权战略,继续推进创业创新领军人才引进计划和重点创业创新团队遴选计划。狠抓工业有效投入,加快推进海上风电等重大产业项目建设,力争完成工业生产性投入120亿元以上。大力培育信息技术产业和智能装备制造产业,加快形成我县先进装备制造产业的新优势。加强与中核集团、中国核建集团等央企的合作,充分发挥核电关联产业联盟集群优势,力争引进一批核电关联产业项目,进一步形成核电关联产业集群优势。加快企业机器换人和腾笼换鸟步伐,提升企业竞争力,力争完成技改投入80亿元,腾退低效用地1000亩,净增产值超亿元企业5家以上,战略性新兴产业产值增长12%以上,争创省级工业强县建设试点县、省两化深度融合综合性示范县。大力实施电商换市,推进电子商务集聚示范工程建设。深入实施“三名”工程,加快培育一批标杆型企业,继续组织企业开展互动观摩活动,进一步激发企业家创业创新热情。

  2.优化产业结构,发展现代农业和现代服务业。坚持高效生态循环农业发展方向,守好粮食安全红线,深化农业“两区”建设,提升家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业现代化经营管理水平,促进农民持续增收。加大农业招商选资力度,加快农业科技创新,大力发展农村电子商务,促进农业发展方式转变。加快服务业发展,积极培育服务业五大特色产业,服务业增加值增长7%。充分发挥海河联运优势,加强外海码头与内河港池衔接;实施旅游业发展“519”工程,重点加强南北湖核心景区和围垦区招商选资和开发建设,加快滨海新区旅游开发,做好南北湖·五味村乡村旅游,推进三毛乐园景区创建国家3A级景区工作,力争接待游客和旅游总收入均增长18%以上。

  3.深化接轨上海战略,推动招商选资新突破。以浙商回归为重点,继续开展接轨上海“三个一”活动,整合招商资源,强化驻上海办事处招商功能,重点承接上海临港产业、先进制造业的转移或扩展。创新招商模式,强化节能环保、核电关联等产业链招商,大力引进文化、教育、卫生、养老、旅游等民间投资项目。加强人才、技术合作对接,提高招商专业化、精准化水平。全年力争合同利用外资3.5亿美元,实际利用外资1.7亿美元;引进县外内资50亿元,新增注册资金23亿元;引进世界500强或行业龙头企业2个;亿元以上项目16个,其中10亿元以上项目5个。鼓励有条件的企业积极参与国家“一带一路”建设,引导中小企业抱团开拓国际新兴市场,力争外贸出口增长8%。

  4.积极创建国家级开发区,提升特色产业平台承载力。以创建国家级开发区为载体,加快推进特色区中园建设,做大装备制造、节能环保、新材料、港口物流业等四大产业板块。发挥“国家分布式光伏发电示范区”优势,力争开发区光伏发电总装机容量30兆瓦,年发电量3000万千瓦时。继续推进中国核电城建设,重点推进核电科技馆等项目建设,举办第二届中国核电·海盐论坛。整合中德、中法、中丹三大产业平台,引入一批优质欧洲企业,着力打造中欧产业合作示范区。加快建设中国集成家居产业园,进一步做大镇(街道)特色平台。重视平台软实力建设,探索提供专业化、精准化涉企服务,进一步减轻企业负担,优化投资环境。

  (三)致力绿色发展,深化中欧合作,推动城乡统筹

  1.深化中欧城镇化伙伴关系合作,建设绿色低碳城市。扎实开展新型城镇化试点工作,稳步推进“零碳屋”、“零碳街”等项目建设,深化与欧洲在能源利用、城市规划、教育培训等领域的合作,着力打造中欧城镇化合作交流示范平台。扎实推进国家级生态县创建工作,加快国家级绿色生态示范城区开发建设,探索建立绿色发展年度报告制度,制定绿色发展评价体系。合理安排城市有机更新和危旧房改造工作,城北村、私营小区等主要区块环境整治提升取得实质性进展。

  2.完善城乡规划和基础设施,推进智慧城市建设。积极推进多规合一改革试点,进一步完善城市规划体系,加快编制城市专项规划、重点区块控制性详细规划,构建全县统一的空间信息平台。以创建国家智慧城市为目标,加快推进智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧校园、智慧电网等重点领域和重点项目建设,促进资源整合、共建共享。加快完善交通骨干网络,积极创造条件适时启动建设海塘支线、澉浦大桥改建工程,稳步推进武原至袁花公路新建和沈荡大桥改造工程,提升农村等级公路15公里,改造危桥20座。完善滨海新区与老城区道路的有机衔接,启动常绿桥、小栅桥重建工程,滨海大道(庆丰路-海兴路段)、海丰东路(盐平塘河-滨海大道段)、城东路(盐北路—创智路段)等重要路段建成通车。大力发展公共交通,城市公交分担率(含公共自行车)提高到20%。

  3.强化基层治理,深化美丽乡村建设。深入推进强镇扩权改革,大力培育省级特色小镇和市级小城市,进一步加强集镇开发建设管理,开展有机更新和镇容镇貌改造提升。切实发挥基层组织和村民自治作用,完善“一事一议”、“村规民约”等基层治理方式,启动1个镇(街道)基层社会治理机制创新改革试点。进一步深化全国“美丽乡村建设标准化试点”工作,完成2个市级美丽乡村先进镇创建,打造美丽乡村升级版。

  (四)深化环境整治,建设生态文明,打造美丽海盐

  1.继续推进“三改一拆”和“四边三化”,改善城乡环境。以“无违建县”创建为抓手,建立健全违法建筑防控和治理长效机制,突出重点区域拆违整治,力争实现无违建镇(街道)创建满堂红。深入推进生猪养殖业减量提质,加大规模养殖场监管力度,继续做好退养户转产转业帮扶工作,进一步压缩生猪存栏总量。创新“四边三化”工作机制,完善县域绿道网络,完成杭浦高速西互通等绿化提升工程,新增绿化面积5000亩,力争实现创建省级森林城市目标。

  2.继续坚持以“五水共治”为突破口,不断提升城乡水环境质量。深化“河长制”管理,完善水环境治理考核奖惩机制和“四位一体”长效保洁机制,跨行政区域河流交接断面水质考核继续保持良好以上,县控以上监测断面水质力争消灭劣五类水体。加快“双清”进度,全面完成“黑河、臭河”治理。继续推进截污纳管工作,完成工业企业污水全入网,新增农村生活污水治理受益农户8000户左右,开工建设县污水处理厂。完成千亩荡至城区原水安全输水工程,进一步改善水源地水质。加快整治污染企业,淘汰落后产能,统筹推进固废规范化处置场所建设。强化农业面源污染防治,推进生态化渠道改造,全面实施农药废弃包装物收集处理。加快水利“五大”工程建设,提升防洪排涝能力,力争创建省级节水型社会。

  3.加强大气污染防治,提升空气质量。积极调整能源结构,大力发展海陆风电、光伏发电,提升新能源在能源结构中的比重,争创国家清洁能源示范县。强化新能源应用,在新建学校、医院等公共设施中推广使用清洁循环能源和节能材料。用现代化手段组织城区交通、挖掘停车资源,进一步减少尾气排放。开展大气污染防治专项整治,完成“黄标车”淘汰,加大“小锅炉”整治力度,进一步提高秸秆综合利用率,力争全年空气优良率达到85%以上。

  (五)切实改善民生,办好惠民实事,提升群众幸福指数

  1.提升社会保障水平。完善公共就业服务体系建设,推进充分就业。进一步扩大各类社会保险覆盖面,加快推进社会保障由户籍人口向常住人口覆盖,逐步建立统筹城乡的社会保障体系。稳步拓展市民卡公共交通、便民支付功能和应用网点建设。落实“救急难”长效机制,进一步规范最低生活保障、医疗救助等工作。推进募捐长效机制建设,探索改进慈善救助方式。加快老年公寓和居家养老服务照料中心建设进度,推进医养结合养老服务工作,鼓励社会力量兴办养老机构。创新推进住房保障工作,探索试行常态化受理,扩大货币化保障方式。

  2.推动社会事业发展。促进各类教育优质、协调、均衡发展,加快向阳小学北校区和城南幼儿园新建、行知小学迁建等工程建设。加快教育综合改革,在教育投入、师资配备等方面重点支持农村学校,鼓励发展民办教育。全面深入推进分级诊疗试点工作,落实基层首诊制度和双向转诊制度,深化县、镇、村卫生服务一体化改革,推动医疗卫生资源均衡化配置。加强与沪杭甬城市医院协作,进一步提高县域医疗卫生综合竞争力。鼓励社会办医,探索公益性医院和营利性医院分类管理改革试点。加强人口和计划生育工作,全面落实出生人口性别比综合治理。进一步加强基层文化阵地建设,推进文化礼堂建设,完成国家公共文化服务体系示范区创建工作。做精南北湖文化旅游节、文化走亲等活动品牌,实施文化体育惠民工程,办好县第十届全民运动会。

  3.深化平安海盐建设。以实现平安建设“十一连冠”为目标,完善“一体化警务”运行机制,加快消防基础设施建设。重视和加强信访、县长电话办理工作,注重网络舆情引导,妥善处置群体性信访事件,加大对恶意欠薪、环境污染、聚众赌博等违法犯罪行为的打击力度,全力化解社会矛盾。扎实做好青少年法制宣传教育工作,加强新《环保法》、《安全生产法》等法律法规宣传贯彻,提高全民法治意识。严格食品药品和农产品质量安全监管,开展重点行业、领域安全生产专项整治,夯实安全生产基层基础,杜绝重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设,健全突发公共事件预警机制,提升应急处置能力。重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥优抚等工作,进一步做好统计、档案、史志、气象、残联、外事、侨务、对台、民族宗教、核电场外应急等工作,着力办好民生实事项目(具体见附件3)。

  (六)加强自身建设,锐意改革创新,努力建设法治政府

  1.锐意开拓进取,提振精气神。深刻认识和把握新常态的各项要求,进一步强化问题意识和进取意识,以政府自身改革推动其他重要领域改革,善于在压力中寻找并把握机遇,以改革创新精神破解发展难题,不断释放改革红利,激发市场活力,增强发展动力。以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲、“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲,勇于担当,攻坚克难。

  2.加强法治建设,提升治理能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全依法决策机制,探索建立决策后修正纠偏制度,重点加强对国资管理、安全生产、环境保护、国土管理、食品药品安全等领域的行政过失过错的责任追究。严格规范行政执法行为,健全行政执法裁量权基准制度,对重点行政执法部门的执法行为实行全过程监督。建立政府机构法律顾问制度,提高执法人员的综合素质。加大政府信息主动公开力度,进一步开放经济数据、公共服务等政府信息资源。加强对行政权力的监督,自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协民主监督,重视舆论监督、网络监督和公众监督,让政府工作置于全方位监督之下。

  3.不断改进作风,强化抓落实能力。切实巩固和扩大教育实践活动成果,牢固树立作风建设永远在路上的思想,贯彻“三严三实”要求,持之以恒纠正“四风”,以作风转变的实际成效取信于民。严格落实层级负责制,强调一级对一级负责,层层传递压力,确保各个层次、各个环节职责到位、责任到人。加强对重大决策部署落实情况的督促检查,对确定的目标、制定的政策、部署的任务,一抓到底,确保政令畅通。加强公务员队伍教育管理,切实提高公务员队伍思想政治素质,不断提升履职能力和服务水平。

  4.严格令行禁止,加强廉政建设。严格执行中央八项规定、省委“28”条办法、“六项禁令”和县委关于反腐倡廉的各项决策部署和纪律规定,加强廉政风险防控,坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制一般性支出和“三公”经费,推进预算决算公开透明。加强行政监察和审计监督,强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约。坚持用制度管权管事管人,严格执行廉洁从政各项规定,加强廉政风险防控,严查腐败案件,促进廉洁政府建设。

  各位代表,新的一年,新的愿景。让我们在党的十八届三中、四中全会精神的指引下,在中共海盐县委的领导下,紧紧依靠全县人民,锐意改革、务实创新,为加快建设“产业优质、环境优美、生活优雅”的江南水乡典范而不懈努力!

 

 

注:本报告所有法定统计数据均为预测数据。

 

 

附件1:

《政府工作报告》有关文字注释

  

  1.“四张清单一张网”:即政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、部门责任清单及浙江政务服务网。

  2.PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

  3.农民“三权”:即土地承包经营权、农村宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。

  4.“三个一”活动:即各镇(街道)、相关部门开展结对一家上海友好单位、派驻一名挂职干部、引进一个合作项目等活动。

  5.“一带一路”:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。

  6.海域“一打三整治”:即严厉打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为、整治“船证不符”捕捞渔船和渔运船、整治禁用渔具、整治海洋环境污染。

  7.“黄标车”:即高污染排放车辆的别称,是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车,或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车,贴的是黄色环保标志。

  8.“救急难”:即充分发挥各项社会救助制度的作用,提升社会救助综合效应,形成政府救助与慈善救助的紧密衔接,切实让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的困难人员得到及时救助。

  9.分级诊疗:即指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级治疗,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。

  10.双向转诊:即“小病进社区,大病进医院”,积极发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势,同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源,促使基本医疗逐步下沉社区,社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。

  11.文化“两员”:即镇(街道)文化下派员和村级文化专职管理员。

  12.“一体化警务”:即构建以情报信息一体化、城乡防控一体化、专业合成一体化、网上网下一体化、训练实战一体化为主体框架的现代警务机制。

  13.基本公共服务均等化:即指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。

  14.“519”工程:即在2014-2016年三年间建设五大旅游板块,实现一百亿元旅游投入,推进九大重点项目。

  15.多规合一:即推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划相互衔接,解决当前规划数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调等突出问题。

  16.水利“五大”工程:即圩区整治固堤工程、中小河流治理工程、海塘加固强塘工程、河道“双清”及航道保洁工程、城市防洪提升工程。

       本文有删减。



作者: 朱锦

信息来源: 县政府办公室