2015年政府工作报告

2015年1月17日在海盐县第十四届人民代表大会第四次会议上

县长   章剑

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

　　过去一年，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实县委“全面深化改革，继续争当示范”的要求和部署，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，扎实开展招商选资突破年、特色平台建设年、五水共治攻坚年、作风建设推进年活动，各项工作取得重要进展和可喜成效。预计，全县实现地区生产总值346亿元，增长7%（县内生产总值276亿元，增长8%）；完成固定资产投资212亿元，增长18%，其中工业生产性投入109亿元，增长18%；实现财政总收入52.01亿元，其中公共财政预算收入27.03亿元，均增长9.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达45180元和22750元，增长9.5%和10%;社会消费品零售总额103亿元，增长11.8%；节能减排等约束性指标完成预定目标。

　　（一）突出深化改革、加快转型，经济运行质量有新提升

　　1.全面落实改革举措。以政府自身改革撬动各领域改革, 加快推进政府机构改革，成立县综合行政执法局、县市场监督管理局，整合基层执法力量，划转国土、环保等部分执法职能，提升镇（街道）治理能力。落实“四张清单一张网”建设，扎实推进行政审批制度改革，承接省、市下放各类审批事项191项；340项审批事项纳入审批中心（分中心），纳入率达90.4%；抓好市级小城市试点培育，推进强镇扩权改革，下放64项审批和管理事项。抓住列入省资源要素市场化配置改革首批扩面地区机遇，启动综合配套改革试点工作，实施企业亩产效益综合评价机制，向社会公示评价分类结果，制定差别化用电、用能、用水等政策，建立和落实投入产出约定制度。积极推进投融资体制改革，探索PPP等新型投融资模式，引进民间资本参与县污水处理厂项目。扎实推进注册资本登记制度改革，登记成立公司制企业法人959户，注册资本65.7亿元，分别增长51%和181%。深化农村改革，积极推进农村集体产权股份合作制改革，开展村（社区）股份经济合作社深化改革试点工作，成功列入第二批全国农村改革试验区。建立县、镇两级农村产权交易平台，在全省率先实现农民“三权”金融产品全覆盖。

　　2.狠抓“四换三名”工程。继续推进工业强县战略，工业经济实现量质并升，连续两年获得全省工业强县综合考评先进单位称号，获评省扩大有效投资先进县。全县规上工业实现产值723亿元，增长7.9%（县内规上工业实现产值600亿元，增长9%）；净增亿元以上企业6家、10亿元以上企业2家；战略性新兴产业实现产值337亿元，增长12%。大力实施创新驱动发展战略，启动“科技支撑伙伴计划”，新增高新技术企业11家，新产品产值率达28.8%，研究与试验发展经费支出占县内生产总值的比重达2.5%。积极开展招才引智工作，引进和培育市级领军人才9人。抓好腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市工作，强化亩产论英雄，实施退低进高企业52家，腾退低效用地1300.7亩；县内规模以上工业亩均增加值67万元，增长6.1%，亩均税收12.73万元，增长15.2%；实施机器换人项目170个，投入48亿元，占工业生产性投入的43.6%，全员劳动生产率提高3个百分点；出台扶持电子商务发展相关政策，成立电子商务协会，举办电子商务高峰论坛，签约引进一批电子商务项目。大力推进“三名”工程，开展县内企业互动观摩活动，树立一批转型升级标杆企业，1家企业入选全省首批“三名”培育试点企业，1家企业获得嘉兴市市长质量奖，7家企业完成股改(累计25家)，1家企业首次获得中国专利优秀奖，企业上市工作取得重大突破。

　　3.实施产业大招商。加强浙商回归和接轨上海工作，深入实施“三个一”活动，与上海有关产业园区、高等院校达成多项战略合作协议，与相关单位结对26个，引进项目33个。完善招商机制，配强招商力量，强化精准招商，实施招商选资百日攻坚。突出抓好产业链招商，参加中法建交五十周年经贸活动及首届世界核工展，与法中电力协会签订产业合作协议，启动建设“中法合作共建核能示范区”，核电关联产业招商取得突破性进展，法国阿海珐集团、中核机械工程、中核设备制造等一批国内外行业龙头企业落户海盐。全年合同利用外资5.53亿美元，增长117.7%，实际利用外资1.09亿美元；实到县外内资63亿元，增长36.1%，新增注册资金25亿元，增长25%；引进浙商回归项目28个，总投资24.86亿元。加强外贸出口政策扶持，完成进出口总额20.7亿美元，增长9.6%。落实国家“一带一路”倡议，鼓励企业走出去，新批境外投资项目2个。

　　4.积极打造特色产业平台。规划建设中德、中法、中丹三大中欧产业合作平台，中欧产业合作初见成效。中国核电城集聚效应进一步显现，核电关联产业园被评为浙江省开发区特色品牌园区。理顺海盐科技城开发体制，积极推进科技城项目建设，6个项目完成主体工程。引导特色产业集聚发展，组建集成吊顶行业协会，启动新经济产业园、智能装备制造园、中国集成家居产业园等特色区中园建设。全年完成各类园区基础设施投入12亿元，征迁农户1120户。加快园区企业智能化、信息化、生态化改造，开发区成功列入“2014年国家级分布式光伏发电示范区”。

　　5.加快农业转型升级。大力实施农业现代化三年行动计划，提前完成“十二五”高标准基本农田示范县建设任务，夯实生态高效都市农业发展基础。重点推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区2.59万亩，粮食生产实现“十连增”；新增农业园区投资7387万元，湖山现代农业综合区、元通生态循环农业示范区通过省级验收。稳步推进农村土地流转，新增流转土地1.96万亩。着力加强农业经营主体培育，经工商登记的家庭农场达352家、农民专业合作社238家、农业龙头企业53家，其中40家生产加工型农业龙头企业实现销售收入27.2亿元。

　　6.推动服务业提速发展。积极推进核电科技馆等服务业重大项目建设，28个重大项目累计完成投资28.9亿元。加快海盐港区开发建设，C5C6码头顺利推进，港口货物吞吐量增速连续三年列嘉兴港首位,海盐港区获批成为国家一类开放口岸。突出旅游业战略性支柱产业地位，完善旅游业管理体制机制和相关扶持政策，大力发展智慧旅游，积极培育乡村旅游，全年实现游客数量增长15.1%，旅游收入增长15.4%。不断丰富南北湖文化旅游节，举办第一届中国（海盐）旅友大会，启动南北湖核心景区征迁工作，实施渔人码头·左岸沙滩改造提升工程，绮园景区成功创建国家4A级旅游景区。

　　（二）加强城乡统筹、生态保护，年度重点工作扎实推进

　　1.加强中欧城镇化合作。重视海盐中欧城镇化伙伴关系示范县发展规划，深化与丹麦松德堡市城镇化合作，完成“零碳屋”项目土建工程和“零碳街”规划设计。大力发展清洁能源，全市首个风电、方家山核电以及分布式光伏发电等项目投入运行。我县绿色低碳发展系列举措及成效，在丹麦全球绿色发展论坛等国内外重要活动中获得肯定，滨海新城获批我省唯一的国家级绿色生态示范城区。进一步完善市政功能配套设施，完成城市积水区、老旧小区改造各2个，白洋河湿地三期建成并对外开放。提高城市精细化管理水平，巩固国家卫生县城创建成果，启动国家级生态县创建。大力实施“四边三化”行动，加快省级森林城市创建，推进重点区域及沿路沿河绿化美化，开工建设“钱江潮源”省级湿地公园，新建生态绿道15公里，新增绿化面积1.44万亩。

　　2.全力推进“三改一拆”。以“无违建县”创建为龙头，制定出台违法建筑认定与处置办法，开展码头堆场整治等13个专项整治行动，完成“三改”面积155万平方米，拆除违法建筑184万平方米，东西大道盐东段等一批群众反响强烈的违法建筑得以拆除。积极推进城市有机更新，出台新一轮县城中心城区农民私房拆迁与补偿办法，鼓励被拆迁户选择货币化安置，城北村和阳光小区西侧区块完成征地132亩、征迁签约125户。狠抓生猪养殖减量提质，拆除违建猪舍143万平方米；年末生猪存栏量控制在20万头以内；建立病死动物无害化处理体系，县动物卫生处理中心投入运行；有序推进转产转业，累计帮助1409户养殖户转产，涌现了一批转产转业典型。开展海域“一打三整治”行动，取缔非法渔船54艘。

　　3.全面推进“五水共治”和大气污染治理。落实三级“河长制”，建立健全河道水质公示、考核、奖惩机制，实行村级水质每月监测排名、每季奖励制度，农村水质明显改善，四类及以上水质的村占比由年初14.1%提高到86.9%。顺利实现市控断面消灭劣五类水体的目标，年末四类水占比达71.4%，跨行政区域交接断面水质初步评价优秀。“垃圾河”整治全面完成，“黑河、臭河”整治完成年度目标任务，河道“双清”完成清淤747条207.4公里、打捞沉船2237艘。加快截污纳管，新建二级污水管网31.6公里、新增污水入网企业465家，完成县城区六大区块截污改造任务，农村生活污水治理有序推进。全面完成印染、造纸、化工等重污染高耗能行业整治工作，累计关停企业8家。加大饮用水源地保护力度，实施搬迁、退养、清淤等工作，水源地水质有效改善。开展“保护母亲河”专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为，立案查处19件，其中刑事立案8件。统筹抓好“防洪水”、“排涝水”、“抓节水”等工作，推进城市和区域防洪工程、圩区、海塘建设，全面完成小农水重点县建设任务，建设高效节水灌溉面积2.46万亩。加大大气污染防治力度，加强秸秆禁烧和综合利用工作，完成2家热电厂脱硫脱硝烟尘改造，关停全部再生橡胶企业，淘汰“黄标车”1923辆，整治“小锅炉”132台，PM2.5年平均浓度同比下降19.3%，空气质量优良率保持在84%以上，居全市首位。

　　4.加快推进城乡基础设施建设。交通重点工程有序推进，杭平申线（海盐段）主线航道全线开工，启动武原至袁花公路前期工作，开工建设沈荡大桥，海盐至王店公路（武原段）改建工程建成使用，完成农村公路等级提升25.4公里、危桥改建44座、农村等外公路建设83公里。加大交通治堵力度，基本建成中兴路，完成玉带桥重建和湖盐线东西大道环岛整治工程，新建停车泊位400个。优化提升公共交通，启动建设港湾式停靠站60个，城市公交分担率（含公共自行车）达到18%。

　　5.加快美丽乡村建设步伐。因地制宜推进美丽乡村建设，入围全国“美丽乡村建设标准化试点县”，获评省美丽乡村创建先进县。推进农村土地综合整治，新增17个农村土地综合整治项目，完成土地整治复垦828亩，标准农田率达90%以上。发展壮大村级集体经济，开工建设重点扶持项目9个，建成“一事一议”项目15个。继续实施“清洁家园”活动，完善“四位一体”保洁管理模式。进一步做优做精南北湖·五味村乡村旅游，推进民宿、餐饮等旅游基础设施建设，举办“八鲜采摘游”等品牌活动，大力发展农家乐休闲旅游。

　　（三）注重改善民生、普惠均等，各项社会事业有新进展

1.进一步提升社会保障水平。努力增加城乡居民收入，企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高12%，最低工资月标准提高12.2%，首次实现城乡低保标准一体化。加强就业保障，全年新增城镇就业人员11631人，城镇失业人员实现再就业5073人，城镇登记失业率2.92%，就业形势保持稳定。完善社会保障体系建设，基本实现全民参保。重视和谐劳动关系建设，建立健全企业欠薪预警、防范和信息共享机制，加大对恶意欠薪的打击力度。加快养老服务建设，有序推进居家养老服务照料中心建设。建立“救急难”工作机制，推进避灾安置场所规范化建设，健全儿童福利保障机制。扎实推进保障性住房建设，狠抓质量和进度。重视农村建房工作，完善规划和审批机制，新批建房1380户。提高义务兵优抚安置标准，成功创建省双拥模范县。

　　2.进一步繁荣社会事业。扎实推进省教育现代化县创建工作，加大教育投入，办学条件进一步改善，在全省率先实现特色高中全覆盖，高考文理一本上线率连续六年居全市首位，名师名校长队伍建设取得新进步，亲子教育和学前教育等工作得到重视和加强。着力改善办医条件，县中医院、县口腔医院顺利搬迁，沈荡医院转型升级为县康宁医院。提升医疗服务能力，建设县临床医学检验中心等七大区域资源共享型中心，开展全省首批分级诊疗双向转诊试点工作。继续做好计划生育工作，出生人口性别比保持在合理范围。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，实现文化“两员”队伍全覆盖，建成文化馆总分馆体系，加快基层文化礼堂建设，荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。继续推进“一人一艺”、全民健身等文化体育惠民工程。11项年度实事工程除2个渠化改造项目由于施工方案调整暂缓实施外，其他项目均较好完成（具体见附件2）。

　　3.加强社会治理与服务。深入推进“平安海盐”建设，加快“一体化警务”机制建设，大力整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事警情数连续三年下降，连续十年获省平安县荣誉称号。加强社区、社团、社工融合互动，开展村（社区）“机关化”集中整治行动。积极推进新居民积分制管理，加强新居民驿站建设。突出抓好社会稳定工作，加强矛盾纠纷排查和信访案件化解。强化食品药品监管，成功创建省级药品安全示范县。健全公共突发事件应急预警处置机制，加强对交通、危险化学品、火灾隐患等重点领域的监督检查，全年事故起数、死亡人数和经济损失均零增长。

　　统计、广电、档案、史志、工会、通信、邮政、气象、科普、残联、外事、侨务、对台、民族宗教等社会事业都取得新的成绩，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作取得新进步。

　　过去一年，县政府以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为抓手，进一步加大作风建设力度，认真查摆“四风”问题，落实整改任务，建立长效机制。坚持改革创新，强化问题导向，从政府自身改革抓起，以简政放权为核心，稳步推进各领域改革；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革破解难题，以创新激发活力，进一步推动经济转型升级，促进大众创业、万众创新。坚持依法行政，强化法治意识，规范行政执法行为，完善科学民主决策程序，建立政府决策公众参与机制；主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。坚持为民务实，强化需求导向，实行政府服务窗口“周日加班制”，畅通县长电话、政务微博、微信等多种民情民意反映渠道，及时回应处理各类群众诉求。坚持廉洁简朴，强化纪律意识，严格贯彻中央八项规定和省委“六个严禁”等工作要求，加强廉政建设，严厉惩治腐败；严肃财经纪律，加强审计监督和整改，追缴违规资金；严格预算编制，努力降低行政成本，全年“三公”经费下降33.3%。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是包括各位代表、委员在内的全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体及工商联、无党派人士，向驻盐部队全体官兵以及所有关心支持海盐发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：受宏观经济形势和秦山核电检修等因素影响，地区生产总值未实现年初预期目标，实际利用外资等部分指标完成不够理想，部分企业运行较为困难，转型升级步伐有待加快；“三改一拆”、“五水共治”等重点工作成果亟待巩固，长效机制尚需完善；政府自身改革和作风建设还有待深化落实，市场活力和发展潜力仍需进一步激发。对此，我们要高度重视，采取更加有效的措施，努力加以改进和解决。

二、2015年工作安排

　　2015年是认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实深化改革举措的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：全面落实县委十三届七次全会总体部署和要求，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以就地城镇化为统领，着力深化改革，突出创新驱动，致力绿色发展，切实改善民生，扎实开展特色平台提升年、招商选资提升年、生态建设深化年、作风建设深化年活动，努力把海盐建设成为“产业优质、环境优美、生活优雅”的江南水乡典范。

　　综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，县内固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要约束性指标排放和单位能耗完成上级下达的任务。

　　围绕上述目标任务，我们将着重抓好六个方面的工作：

　　（一）着力深化改革，进一步激发市场活力，增强发展动力

　　1.不断深化政府自身改革。继续推进新一轮政府机构改革，进一步厘清政府治理边界，深化“四张清单一张网”建设。继续推进行政审批制度改革，优化简化审批流程，推进行政审批和服务网上办理，积极探索企业“零地”项目政府不再审批，强化以市场准入标准为基础，以开工许可、完工验收为主要内容的事中事后监管。完善综合行政执法体制机制改革，提升镇（街道）依法监管和处置各类问题的能力。加强中介机构监管，设立中介服务网上超市。加强政府性债务风险防控，完善投融资体制，稳步推进国有企业管理体制改革。

　　2.进一步落实资源要素市场化配置改革。加快落实以亩产效益综合评价机制为核心的差别化引导政策，全面实施企业差别化供电、供水机制，落实城镇土地使用税政策、用能总量核定和指标交易制度，完善排污总量控制和排污权交易制度改革。尽快发挥资源要素交易平台作用，规范交易规则和程序。实施差别化金融政策，创新农村和小微企业金融服务，加快推进企业股改上市工作。深化科技金融改革，探索建立创业引导基金。积极推进PPP等合作模式，鼓励民间资本进入城市基础设施建设、社会事业等领域。

　　3.积极探索推进基本公共服务均等化改革。牢牢把握列入省基本公共服务均等化改革试点的契机，进一步厘清政府基本公共服务的保障边界；按照社会政策要托底的要求，合理确定基本公共服务的项目与标准，着力解决基本公共服务供给不均、享受不均的问题。调整优化财政支出结构和服务资源供给方式，探索使用教育券、养老服务券等公共服务消费券，激发社会力量参与公共服务产品提供的积极性，逐步形成更加完善的公共服务体系。

　　4.深化推进农村产权制度改革。紧紧抓住全国农村改革试验区、全省农村综合改革试点县契机，按照“确权、赋能、同待遇”的要求，加快农房确权工作；深化村（社区）股份经济合作社改革，健全产权流转交易机制；积极开展农民“三权”抵押、质押贷款试点，增加农民财产性收入。力争完成抱团发展重点村项目建设，提升村级集体经济发展水平。

　　（二）突出创新驱动，扩大有效投入，促进产业提质增效

　　1.创新驱动发展战略，推进工业强县建设。继续围绕“415”工程和“四换三名”工作，促进工业化和信息化融合发展，推动经济转型升级。突出科技先导作用，加大科技招商工作力度。加快推进科技城项目和科技服务平台建设，研究与试验发展经费支出占县内生产总值比重达到2.6%。继续实施“科技支撑伙伴计划”，推动企业创新载体和产业公共创新平台建设，深化知识产权战略，继续推进创业创新领军人才引进计划和重点创业创新团队遴选计划。狠抓工业有效投入，加快推进海上风电等重大产业项目建设，力争完成工业生产性投入120亿元以上。大力培育信息技术产业和智能装备制造产业，加快形成我县先进装备制造产业的新优势。加强与中核集团、中国核建集团等央企的合作，充分发挥核电关联产业联盟集群优势，力争引进一批核电关联产业项目，进一步形成核电关联产业集群优势。加快企业机器换人和腾笼换鸟步伐，提升企业竞争力，力争完成技改投入80亿元，腾退低效用地1000亩，净增产值超亿元企业5家以上，战略性新兴产业产值增长12%以上，争创省级工业强县建设试点县、省两化深度融合综合性示范县。大力实施电商换市，推进电子商务集聚示范工程建设。深入实施“三名”工程，加快培育一批标杆型企业，继续组织企业开展互动观摩活动，进一步激发企业家创业创新热情。

　　2.优化产业结构，发展现代农业和现代服务业。坚持高效生态循环农业发展方向，守好粮食安全红线，深化农业“两区”建设，提升家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业现代化经营管理水平，促进农民持续增收。加大农业招商选资力度，加快农业科技创新，大力发展农村电子商务，促进农业发展方式转变。加快服务业发展，积极培育服务业五大特色产业，服务业增加值增长7%。充分发挥海河联运优势，加强外海码头与内河港池衔接；实施旅游业发展“519”工程，重点加强南北湖核心景区和围垦区招商选资和开发建设，加快滨海新区旅游开发，做好南北湖·五味村乡村旅游，推进三毛乐园景区创建国家3A级景区工作，力争接待游客和旅游总收入均增长18%以上。

　　3.深化接轨上海战略，推动招商选资新突破。以浙商回归为重点，继续开展接轨上海“三个一”活动，整合招商资源，强化驻上海办事处招商功能，重点承接上海临港产业、先进制造业的转移或扩展。创新招商模式，强化节能环保、核电关联等产业链招商，大力引进文化、教育、卫生、养老、旅游等民间投资项目。加强人才、技术合作对接，提高招商专业化、精准化水平。全年力争合同利用外资3.5亿美元，实际利用外资1.7亿美元；引进县外内资50亿元，新增注册资金23亿元；引进世界500强或行业龙头企业2个；亿元以上项目16个，其中10亿元以上项目5个。鼓励有条件的企业积极参与国家“一带一路”建设，引导中小企业抱团开拓国际新兴市场，力争外贸出口增长8%。

　　4.积极创建国家级开发区，提升特色产业平台承载力。以创建国家级开发区为载体，加快推进特色区中园建设，做大装备制造、节能环保、新材料、港口物流业等四大产业板块。发挥“国家分布式光伏发电示范区”优势，力争开发区光伏发电总装机容量30兆瓦，年发电量3000万千瓦时。继续推进中国核电城建设，重点推进核电科技馆等项目建设，举办第二届中国核电·海盐论坛。整合中德、中法、中丹三大产业平台，引入一批优质欧洲企业，着力打造中欧产业合作示范区。加快建设中国集成家居产业园，进一步做大镇（街道）特色平台。重视平台软实力建设，探索提供专业化、精准化涉企服务，进一步减轻企业负担，优化投资环境。

　　（三）致力绿色发展，深化中欧合作，推动城乡统筹

　　1.深化中欧城镇化伙伴关系合作，建设绿色低碳城市。扎实开展新型城镇化试点工作，稳步推进“零碳屋”、“零碳街”等项目建设，深化与欧洲在能源利用、城市规划、教育培训等领域的合作，着力打造中欧城镇化合作交流示范平台。扎实推进国家级生态县创建工作，加快国家级绿色生态示范城区开发建设，探索建立绿色发展年度报告制度，制定绿色发展评价体系。合理安排城市有机更新和危旧房改造工作，城北村、私营小区等主要区块环境整治提升取得实质性进展。

　　2.完善城乡规划和基础设施，推进智慧城市建设。积极推进多规合一改革试点，进一步完善城市规划体系，加快编制城市专项规划、重点区块控制性详细规划，构建全县统一的空间信息平台。以创建国家智慧城市为目标，加快推进智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧校园、智慧电网等重点领域和重点项目建设，促进资源整合、共建共享。加快完善交通骨干网络，积极创造条件适时启动建设海塘支线、澉浦大桥改建工程，稳步推进武原至袁花公路新建和沈荡大桥改造工程，提升农村等级公路15公里，改造危桥20座。完善滨海新区与老城区道路的有机衔接，启动常绿桥、小栅桥重建工程，滨海大道（庆丰路-海兴路段）、海丰东路（盐平塘河-滨海大道段）、城东路（盐北路—创智路段）等重要路段建成通车。大力发展公共交通，城市公交分担率（含公共自行车）提高到20%。

　　3.强化基层治理，深化美丽乡村建设。深入推进强镇扩权改革，大力培育省级特色小镇和市级小城市，进一步加强集镇开发建设管理，开展有机更新和镇容镇貌改造提升。切实发挥基层组织和村民自治作用，完善“一事一议”、“村规民约”等基层治理方式，启动1个镇（街道）基层社会治理机制创新改革试点。进一步深化全国“美丽乡村建设标准化试点”工作，完成2个市级美丽乡村先进镇创建，打造美丽乡村升级版。

　　（四）深化环境整治，建设生态文明，打造美丽海盐

　　1.继续推进“三改一拆”和“四边三化”，改善城乡环境。以“无违建县”创建为抓手，建立健全违法建筑防控和治理长效机制，突出重点区域拆违整治，力争实现无违建镇（街道）创建满堂红。深入推进生猪养殖业减量提质，加大规模养殖场监管力度，继续做好退养户转产转业帮扶工作,进一步压缩生猪存栏总量。创新“四边三化”工作机制，完善县域绿道网络，完成杭浦高速西互通等绿化提升工程，新增绿化面积5000亩，力争实现创建省级森林城市目标。

　　2.继续坚持以“五水共治”为突破口，不断提升城乡水环境质量。深化“河长制”管理，完善水环境治理考核奖惩机制和“四位一体”长效保洁机制，跨行政区域河流交接断面水质考核继续保持良好以上，县控以上监测断面水质力争消灭劣五类水体。加快“双清”进度，全面完成“黑河、臭河”治理。继续推进截污纳管工作，完成工业企业污水全入网，新增农村生活污水治理受益农户8000户左右，开工建设县污水处理厂。完成千亩荡至城区原水安全输水工程，进一步改善水源地水质。加快整治污染企业，淘汰落后产能，统筹推进固废规范化处置场所建设。强化农业面源污染防治，推进生态化渠道改造，全面实施农药废弃包装物收集处理。加快水利“五大”工程建设，提升防洪排涝能力，力争创建省级节水型社会。

　　3.加强大气污染防治，提升空气质量。积极调整能源结构，大力发展海陆风电、光伏发电，提升新能源在能源结构中的比重，争创国家清洁能源示范县。强化新能源应用，在新建学校、医院等公共设施中推广使用清洁循环能源和节能材料。用现代化手段组织城区交通、挖掘停车资源，进一步减少尾气排放。开展大气污染防治专项整治，完成“黄标车”淘汰，加大“小锅炉”整治力度，进一步提高秸秆综合利用率，力争全年空气优良率达到85%以上。

　　（五）切实改善民生，办好惠民实事，提升群众幸福指数

　　1.提升社会保障水平。完善公共就业服务体系建设，推进充分就业。进一步扩大各类社会保险覆盖面，加快推进社会保障由户籍人口向常住人口覆盖，逐步建立统筹城乡的社会保障体系。稳步拓展市民卡公共交通、便民支付功能和应用网点建设。落实“救急难”长效机制，进一步规范最低生活保障、医疗救助等工作。推进募捐长效机制建设，探索改进慈善救助方式。加快老年公寓和居家养老服务照料中心建设进度，推进医养结合养老服务工作，鼓励社会力量兴办养老机构。创新推进住房保障工作，探索试行常态化受理，扩大货币化保障方式。

　　2.推动社会事业发展。促进各类教育优质、协调、均衡发展，加快向阳小学北校区和城南幼儿园新建、行知小学迁建等工程建设。加快教育综合改革，在教育投入、师资配备等方面重点支持农村学校，鼓励发展民办教育。全面深入推进分级诊疗试点工作，落实基层首诊制度和双向转诊制度，深化县、镇、村卫生服务一体化改革，推动医疗卫生资源均衡化配置。加强与沪杭甬城市医院协作，进一步提高县域医疗卫生综合竞争力。鼓励社会办医，探索公益性医院和营利性医院分类管理改革试点。加强人口和计划生育工作，全面落实出生人口性别比综合治理。进一步加强基层文化阵地建设，推进文化礼堂建设，完成国家公共文化服务体系示范区创建工作。做精南北湖文化旅游节、文化走亲等活动品牌，实施文化体育惠民工程，办好县第十届全民运动会。

　　3.深化平安海盐建设。以实现平安建设“十一连冠”为目标，完善“一体化警务”运行机制，加快消防基础设施建设。重视和加强信访、县长电话办理工作，注重网络舆情引导，妥善处置群体性信访事件，加大对恶意欠薪、环境污染、聚众赌博等违法犯罪行为的打击力度，全力化解社会矛盾。扎实做好青少年法制宣传教育工作，加强新《环保法》、《安全生产法》等法律法规宣传贯彻，提高全民法治意识。严格食品药品和农产品质量安全监管，开展重点行业、领域安全生产专项整治，夯实安全生产基层基础，杜绝重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设，健全突发公共事件预警机制，提升应急处置能力。重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥优抚等工作，进一步做好统计、档案、史志、气象、残联、外事、侨务、对台、民族宗教、核电场外应急等工作，着力办好民生实事项目（具体见附件3）。

　　（六）加强自身建设，锐意改革创新，努力建设法治政府

　　1.锐意开拓进取，提振精气神。深刻认识和把握新常态的各项要求，进一步强化问题意识和进取意识，以政府自身改革推动其他重要领域改革，善于在压力中寻找并把握机遇，以改革创新精神破解发展难题，不断释放改革红利，激发市场活力，增强发展动力。以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲、“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，勇于担当，攻坚克难。

　　2.加强法治建设，提升治理能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全依法决策机制，探索建立决策后修正纠偏制度，重点加强对国资管理、安全生产、环境保护、国土管理、食品药品安全等领域的行政过失过错的责任追究。严格规范行政执法行为，健全行政执法裁量权基准制度，对重点行政执法部门的执法行为实行全过程监督。建立政府机构法律顾问制度，提高执法人员的综合素质。加大政府信息主动公开力度，进一步开放经济数据、公共服务等政府信息资源。加强对行政权力的监督，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，重视舆论监督、网络监督和公众监督，让政府工作置于全方位监督之下。

　　3.不断改进作风，强化抓落实能力。切实巩固和扩大教育实践活动成果，牢固树立作风建设永远在路上的思想，贯彻“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，以作风转变的实际成效取信于民。严格落实层级负责制，强调一级对一级负责，层层传递压力，确保各个层次、各个环节职责到位、责任到人。加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。加强公务员队伍教育管理，切实提高公务员队伍思想政治素质，不断提升履职能力和服务水平。

　　4.严格令行禁止，加强廉政建设。严格执行中央八项规定、省委“28”条办法、“六项禁令”和县委关于反腐倡廉的各项决策部署和纪律规定，加强廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公”经费，推进预算决算公开透明。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约。坚持用制度管权管事管人，严格执行廉洁从政各项规定，加强廉政风险防控，严查腐败案件，促进廉洁政府建设。

　　各位代表，新的一年，新的愿景。让我们在党的十八届三中、四中全会精神的指引下，在中共海盐县委的领导下，紧紧依靠全县人民，锐意改革、务实创新，为加快建设“产业优质、环境优美、生活优雅”的江南水乡典范而不懈努力！

注：本报告所有法定统计数据均为预测数据。

附件1：

《政府工作报告》有关文字注释

　　1.“四张清单一张网”：即政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、部门责任清单及浙江政务服务网。

　　2.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

　　3.农民“三权”：即土地承包经营权、农村宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。

　　4.“三个一”活动：即各镇（街道）、相关部门开展结对一家上海友好单位、派驻一名挂职干部、引进一个合作项目等活动。

　　5.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。

　　6.海域“一打三整治”：即严厉打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为、整治“船证不符”捕捞渔船和渔运船、整治禁用渔具、整治海洋环境污染。

　　7.“黄标车”：即高污染排放车辆的别称，是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，贴的是黄色环保标志。

　　8.“救急难”：即充分发挥各项社会救助制度的作用，提升社会救助综合效应，形成政府救助与慈善救助的紧密衔接，切实让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的困难人员得到及时救助。

　　9.分级诊疗：即指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级治疗，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。

　　10.双向转诊：即“小病进社区，大病进医院”，积极发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。

　　11.文化“两员”：即镇（街道）文化下派员和村级文化专职管理员。

　　12.“一体化警务”：即构建以情报信息一体化、城乡防控一体化、专业合成一体化、网上网下一体化、训练实战一体化为主体框架的现代警务机制。

　　13.基本公共服务均等化：即指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。

　　14.“519”工程：即在2014-2016年三年间建设五大旅游板块，实现一百亿元旅游投入，推进九大重点项目。

　　15.多规合一：即推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划相互衔接，解决当前规划数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调等突出问题。

　　16.水利“五大”工程：即圩区整治固堤工程、中小河流治理工程、海塘加固强塘工程、河道“双清”及航道保洁工程、城市防洪提升工程。

       本文有删减。