百步镇人民政府关于印发《百步镇2014年防汛防台应急预案》的通知

百步镇防台应急预案

　　一、前言

　　百步镇地处杭嘉湖平原，位于东经120°46′、北纬30°28′附近，坐落于嘉兴市东南方，海盐县的西北部，属于亚热带季风气候，这里受西风带、副热带和东风带天气系统的频繁影响，是台风影响的主要地区之一，而且这里主要受台风带来的强降雨影响显著，最为典型的是1997年11号台风和2005年9号台风“麦莎”、15号台风“卡努”，2012年的11号台风“海葵”以及2013年第23号台风“菲特”，尤其是“菲特”台风，给我镇带来了有记录以来最大的降雨量423.9mm，水位也达到4.88米，给我镇经济与社会发展带来严重损失。每年7—9月份是台风暴潮频发期，做好防台工作对我镇社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。为实现防台工作的规范化、科学化、现代化，提高处置台风暴潮灾害事件的能力，最大程度地预防和减少台风暴潮灾害事件造成的损害，保障人民群众生命财产安全，促进“平安百步”建设和经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》，特制订本预案。

　　防台原则：以防为主，以人为本，实行各行政村行政首长负责制，分级负责。

　　适用范围：本辖区内。

　　二、台风汛情预警分级

　　根据台风运动位置和预测路径、本地气象部门对台风预报和预警级别、及防御台风工作要求，拟将台风汛情预警划分为四个等级。

　　（一）Ⅰ级台情预警：

　　1、气象台发布台风Ⅰ级预警。

　　2、气象部门预报未来我县影响风力：沿海12级及以上，内地10级以上。

　　3、气象部门预报我县未来12小时雨量达大暴雨（100毫米以上），或过程雨量达200毫米左右或以上；水文部门预报我县沿海潮位将接近或超过历史最高潮位。

　　4、台风中心位置：距离海盐中心位置200～300公里。

　　5、台风10级风圈距离海盐县12小时左右。

　　（二）Ⅱ级台情预警：

　　1、气象台发布台风Ⅱ级预警。

　　2、气象部门预报未来我县影响风力：沿海10～12级，内地8～10级。

　　3、气象部门预报我县未来24小时雨量达大雨（100毫米左右），或过程雨量达200毫米左右；水文部门预报我县沿海潮位将超过警戒潮位0.5～1.0米左右。

　　4、台风中心位置：距离海盐中心位置300～600公里。

　　5、台风10级风圈距离海盐县24小时左右。

　　（三）Ⅲ级台情预警：

　　1、气象台发布台风Ⅲ级预警。

　　2、气象部门预报未来我市影响风力：沿海8～10级，内地7～8级。

　　3、气象部门预报我市未来48小时雨量达到暴雨（50～100毫米左右），或过程雨量达150毫米左右；水文部门预报我县沿海潮位将超过警戒潮位。

　　4、台风中心位置：距离海盐中心位置600～1000公里。

　　5、台风10级风圈距离海盐县48小时左右。

　　（四）Ⅳ级台情预警：

　　1、气象台发布台风消息，气象台发布台风Ⅳ级预警。

　　2、气象部门预报未来我县影响风力：沿海7～8级，内地6～7级。

　　3、气象部门预报我县未来72小时雨量接近暴雨（50～100毫米左右），或过程雨量达150毫米左右；水文部门预报我县沿海潮位将接近警戒潮位。

　　4、台风中心位置：距离海盐中心位置1000公里以上。

　　5、台风10级风圈距离海盐县72小时左右。

　　上述5个项目内容有2个达到，则可以确定为相应级别，并通过规定方式发布。（特殊情况下，根据台风强度和风暴潮、雨等的预测情况，经指挥部同意，有1个项目内容达到，即可确定相应级别预警。）

　　（五）、紧急防台期

　　当发生Ⅰ级、Ⅱ级台情预警时，镇防汛领导小组根据台情预测情况，经请示镇党委、政府主要领导同意并授权宣布进入“防台紧急期”。同时，镇应急独立排和突击队、抢险车辆队伍到位待命。

　　三、可能灾害分析及防御重点

　　（一）当发生Ⅰ级台情预警时

　　可能发生以下灾害：镇区发生内涝，低洼地段淹没水深在0.6米以上，全镇遭受很严重的洪、涝、潮灾害；交通部分中断；电力、通信、广电线路部分倒杆、中断，部分变电设施进水；有相当数量的房屋受损，物资仓库、企业进水；城镇基础设施严重损坏，各行各业均遭受极为严重的损失。

　　防御重点：危房户人员安全转移；防汛、水利、电力、通信、医院、学校等重点单位的重要设施防水淹；保障骨干公路畅通。

　　基本工作措施：密切注意台风动向；坚决做好人员撤离和搬迁工作；坚决做好养殖户转移工作，做好各种突发状况的应急抢险准备工作，确保人民生命财产安全。

　　（二）当发生Ⅱ级台情预警时

　　可能发生以下灾害：镇区发生内涝，低洼地段淹没水深在0.5米以上，部分地区遭受严重的洪涝灾害；交通部分中断，道路两侧出现防风带内树吹倒；电力、通信、广电线路部分倒杆、中断；渔塘、虾塘等养殖塘水位抬高或受淹；有房屋受损，物资仓库、企业进水；城镇基础设施损坏。

　　防御重点：危房户、外来人员安全转移；

　　基本工作措施：密切注意台风动向；对危险房屋进行重点检查，做好人员撤离和搬迁工作；低洼地带工矿企业的设备、仓库物资要及时做好转移工作；高空作业设施，广告牌、铁塔、天线等，要事先做好加固措施，确保安全；易受风暴潮侵袭的沿海乡镇要做好渔船避风和养殖户转移工作，确保人民生命财产安全；根据要求做好城防工程及圩区的排涝工作。

　　（四）当发生Ⅲ级台情预警时

　　可能发生以下灾害：大部分低洼地区受淹，低洼地段淹没水深在0.4米以上，大棚顶篷、广告牌、标语牌、横幅等损坏，以致存在不安全因素。

　　防御重点：地势偏低的行政村地段设置排涝泵。对企业、厂区设置的广告、标语牌、横幅进行加固或拆除以防事故的发生。

　　基本工作措施：密切注意台风动向；加强区域内圩堤检查和巡视，加强在建工程的检查，加强排水设施检查，高空广告牌和悬挂物、烟囱、塔吊等设施的加固；做好农业塑料大棚、家禽、家畜养殖房的防台应急措施；对危险房屋进行重点检查，做好人员撤离和搬迁工作；低洼地带工矿企业的设备、仓库物资要和养殖户及时做好转移准备工作；根据要求做好圩区的预排。

　　（五）当发生Ⅳ级台情预警时

　　可能发生以下灾害：部分低洼地区受水淹没在0.2米以上，使农作物受损。

　　防御重点：保障低洼地区排水系统的通畅。

　　基本工作措施：密切注意台风动向；加强圩堤检查和巡视，加强在建工程的检查，加强排水设施检查，高空广告牌和悬挂物、烟囱、塔吊等设施检查；加强危旧房安全检查；加强农业塑料大棚、家禽、家畜养殖房检查；对危险房屋和养殖户进行重点检查；根据要求做好圩区的预排。

　　注：当涉及我镇区域内企业危险化学品泄漏和其他重大事故时，按《百步镇重特大事故应急处置预案》执行。

　　四、组织指挥系统和职责

　　（一）指挥等级

　　按不同的汛情等级来设立相应的指挥等级。

　　1、当发生Ⅰ级预测台情警报和进入紧急防台期时，由镇长主持指挥，分管镇长协助指挥，设立指挥工作机构。

　　2、当发生Ⅱ级预测台情警报时，由镇长或分管镇长坐镇指挥，设立指挥工作机构。

　　3、当发生Ⅲ级预测台情警报时，由分管镇长坐镇指挥。

　　4、当发生Ⅳ级预测台情警报时，主要由镇农水中心负责值班、协调。

　　（二）组长、副组长工作职责

　　组长职责：负责防台救灾的指挥，主持防台工作会议，研究总体调度方案，签发重要防台调度和抢险命令；签发报灾及向上级汇报的有关材料；组织救灾工作；以及向上级防汛指挥部、县委、县政府、县防汛指挥部主要领导报告台情、灾情和应对措施，请示上级调派物资、人员支援抢险。

　　副组长职责：协助组长工作，组长不在时，全面主持防台指挥工作。协助组长分工指挥部队抢险救灾工作。

　　（三）指挥工作机构

　　建立镇防汛抗旱领导小组，负责本镇辖区内防汛抗台抢险的指挥工作，下设防汛领导小组办公室，由农业镇长为主任，农水中心主任为副主任，成员由农水中心和有关部门领导组成。负责防汛的经常性工作，为防汛领导小组提供决策依据，制定防汛计划方案，抓好防汛检查，落实防汛措施，执行防汛指挥部的工作任务。

　　根据抗洪抢险救灾工作的要求，我镇防汛防旱指挥部根据情况设立综合协调组、抢险救灾组、防汛信息组及宣传报道组、后勤保障组及工程技术组、灾害统计组、医疗抢救组、治安整治组等工作机构。

　　（四）指挥部成员单位基本职责

　　1、农技水利服务中心：负责指导全镇防汛防旱日常工作，提供抢险方案和技术措施，做好水利工程管理和防汛检查，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报，指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复，当好政府参谋，负责及时通报农情，掌握和统计全镇农业损失情况，并对灾后的种、养殖业提出防灾、减灾的农业技术措施。

　　2、经济建设服务中心：负责协调企业防汛防台工作，负责指导、协调各企业在防汛防台期间的安全生产工作，及时落实危险化学品生产、储存及运输的安全措施，确保万无一失，掌握全镇工业生产受灾情况，及时统计上报灾情，确保企业正常生产和减少损失。

　　3、村镇建设交通服务中心、城建监察中队：负责辖区内的防汛防台日常管理工作，做好在建工程及临时建筑、户外广告牌、横幅、悬挂物的全面检查，落实拆除、加固等安全防护措施，组织、协调工地相关从业人员的撤离转移和抢险救灾工作，做好集镇区域内防洪排水工作，掌握集镇道路及其它市政公用设施的受灾情况，同时做好交通险段的安全防范措施，确保生命财产的安全。

　　4、社会事业服务中心：

　　（1）民政：负责掌握受灾情况，及时统计灾情并上报，积极争取救灾资金和物资，妥善安排灾民生活。

　　（2）中、小学、幼儿园：负责学校防汛防台安全工作的监督管理，组织开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

　　（3）新居民办：负责开展全镇新居民防汛防台知识的宣传教育，组织、协调受洪涝、台风灾害影响的外来务工人员及子女的转移安置及救灾工作。

　　（4）广电站：负责抢险救灾的宣传工作，根据镇防汛领导小组提供的汛情，及时向公众发布信息，加强抗灾救灾先进事迹报道。

（5）供电所：负责抢险用电的供应，及时投入抢险第一线，确保抗洪排涝用电和生命安全。

（6）派出所：负责抢险救灾期间抢险、救灾，维护社会秩序和治安保卫工作。

五、工作程序

　　（一）紧急防台期响应

　　1、进入“紧急防台期”镇党委书记、镇长主持防台指挥工作。

　　2、在Ⅰ级台情工作的基础上，根据灾情严重程度，决定是否采取非常手段，是否请求上级政府和部队的支援。

　　3、电力、交通、通信可能会出现全面中断，当出现这些极端情况时，各地现场指挥、各自为战，此时上级下派的工作组可以代表上级防汛领导小组现场指挥，工作重点是全力转移危房户及外来人员，控制死亡和维护治安秩序。

　　（二）Ⅰ级台情警报响应

　　完成Ⅰ级台情预警响应的所有程序，并执行以下响应程序。

　　1、进入“Ⅰ级预测台情警报”，镇党委书记、镇长主持防台指挥工作。

　　2、对出现的电力、交通、通信等方面的问题及时解决处理。

　　3、出动镇应急独立排，协助有关单位抢修或保护设施。

　　（三）Ⅱ级台情警报响应

　　完成Ⅱ级台情预警响应的所有程序，并执行以下响应程序。

　　1、进入“Ⅱ级预测台情警报”，由镇长或分管镇长坐镇指挥。

　　2、对危房户及外来人员进行转移，拆除或加固大棚、广告牌、横幅等危险建筑物。

　　3、召集镇应急独立排到位，待命。

　　（四）Ⅲ级台情警报响应

　　完成Ⅲ级台情预警响应的所有程序，并执行以下响应程序。

　　1、进入“Ⅲ级预测台情警报”，由分管镇长坐镇指挥。

　　2、由分管镇长召开防台紧急会议，部署重点地段重点防护。对出现的问题及时上报及处理。

　　3、各村召集抢险突击队员到位，待命。

　　（五）Ⅳ级台情警报响应

　　完成Ⅳ级台情预警响应的所有程序，并执行以下响应程序。

　　1、进入“Ⅳ级预测台情警报”，主要由镇农水中心负责值班、协调。

　　2、电话通知各行政村做好防台工作准备。统计危房户数及安置。

　　3、要求各行政村组织人员对防台设施进行安全巡查，发现问题及时上报处理。

　　六、灾后自救

　　1、台风和降雨基本结束，镇党委、政府召开救灾会议，各防台工作组转换救灾工作组，镇、村落实资金，全面转入灾后自救和重建家园工作。

　　2、各村、居民委、单位及时做好查灾核实工作，综合协调组配合镇党政办及时统计灾情，向县防汛指挥部报灾，录摄整理制作防灾、抗灾、水毁、救灾专题片，向上级汇报。总结经验教训，完善防台预案。

　　3、组织技术人员下村支援，恢复生产。