各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：
《海盐县旅游业发展三年行动计划（2015-2017）》经县十四届政府第二十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海盐县人民政府
2014年10月15日
（此件公开发布）
海盐县旅游业发展三年行动计划
（2015-2017）
为加快把旅游业培育成为海盐国民经济的战略性支柱产业，打造国家级优秀旅游城市，根据县委县政府《关于进一步加快旅游业发展的十二条意见》和《海盐县旅游业发展总体规划》精神，制定本行动计划。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
贯彻中央建设“美丽中国”的要求和省委打造“两美浙江”的部署，把旅游业作为海盐国民经济的战略性支柱产业来重点培育，作为支撑未来的战略性新兴产业来优先发展，以抓工业经济的决心和力度，把旅游业做成经济效益突出的朝阳产业、全面拉动三次产业发展的龙头产业、惠及广大人民群众的民生产业。树立科学旅游观，强化大旅游、大景区、大产业的概念，积极适应旅游市场变化，推进旅游业态创新，实现旅游业向观光、休闲、度假、养生复合型方向转变，不断提升海盐旅游的核心竞争力和可持续发展能力。
（二）目标任务
海盐旅游发展的总体目标是：以“优雅海盐”建设为取向，把旅游业培育成为海盐国民经济的战略性支柱产业，打造国家级优秀旅游城市。围绕总体目标，今后三年的目标任务是：实施旅游业发展“519”工程，做精、做优、做特一批高品位、差异化、有内涵的旅游项目，让游客留得下来，实现从一日观光游到两日体验游的转型升级。力争2015-2017三年旅游总投资额达到100亿元，接待游客和旅游总收入年均增长率不低于18%。
二、今后三年的工作重点
（一）实施旅游业发展“519”工程。“519”工程，以“5·19”中国旅游日命名，即在统筹抓好各项旅游工作的同时，集中力量建设五大旅游板块，实现一百亿元旅游投入，推进九大重点项目。
1.建设五大旅游板块
五大旅游板块，即根据海盐旅游资源的分布特点，各有侧重地建设南北湖休闲旅游区、武原文化旅游区、海盐乡村旅游区、秦山科技旅游区、杭州湾桥岛旅游区。按照“突出主题、特色发展、因地制宜、梯次推进”的原则，加强各区块旅游主题的统一策划，引导旅游项目的系统配置，完善相应的旅游基础设施，用三年时间，使五大旅游板块初具规模，做到主体功能突出、要素配置完善，辐射范围广、带动作用强。（牵头单位：县旅委、县农办、县核应急办、县城投集团、县旅投集团、各镇<街道>）
2.实现一百亿元旅游投入
以五大旅游板块为载体，加大旅游产业投资力度，为旅游经济发展提供持续后劲。充分挖掘特色资源，建立旅游项目库，加大旅游招商力度。今后三年，以九大项目为重点，以旅游基础配套建设为辅助，做好项目的推进、服务工作，力争完成旅游总投资额100亿元。（牵头单位：县旅委、县城投集团、县旅投集团、各镇<街道>）
3.推进九大重点项目
南北湖文化旅游综合体项目：位于南北湖休闲旅游区。坚持南北湖作为海盐旅游的龙头地位，坚定不移地推进核心景区征迁，加快景区旅游项目的策划和建设，加大黄沙坞围垦区项目招商力度，全面实施南北湖战略大开发，实现景区从单一观光向休闲度假养生等复合业态转型升级。近期规划和在建的项目主要包括南北湖滨海生态湿地公园、石帆水镇、北木山休闲养生度假村，以及核心景区既有景点和基础设施的改造提升。（牵头单位：县旅投集团、澉浦镇<南北湖风景区>）
绮园景区提升扩展项目：位于武原文化旅游区。在绮园景区一期的基础上，往西实施杨家弄老街区的设计提升，向北启动丽园区块的策划开发，并加强现有景点的提档升级，进一步丰富景区内涵，提升城市文化品位和休闲功能。（牵头单位：县城投集团）
五味村乡村旅游综合体项目：位于海盐乡村旅游区。在美丽乡村建设的基础上，充分发掘北团、文溪坞、澉东、黄沙坞和紫金山五个自然村落的资源禀赋，先期以文溪坞和紫金山为重点，策划建设以亲近自然、休闲运动、亲子游乐为主打的特色旅游产品，加快乡村民宿、特色酒店的建设，配合开展鲜果采摘活动和地方土特产展销，努力打造最有文化内涵的乡村休闲旅游产品。（牵头单位：县农办、县旅投集团、秦山街道、澉浦镇<南北湖风景区>）
4.三毛旅游产品系列项目：位于武原文化旅游区。围绕“三毛”主题，策划、建设一批三毛旅游产品，打响“三毛”品牌。近期重点建设项目包括三毛乐园提升、三毛农场、三毛主题社区。三毛乐园提升要突出“三毛”文化元素，以国家3A级旅游景区的标准来进一步完善景区软硬件设施；三毛农场突出“农”特色,策划、包装、建设一系列适合儿童体验“农事”的项目；三毛主题社区计划选址于张乐平故居，为游客提供一个亲近、体味张乐平和三毛的平台。（牵头单位：县城投集团、开发区<西塘桥街道>、秦山街道）
5.金粟寺文化旅游综合体项目：位于海盐乡村旅游区。金粟寺是江南三大古寺之一，为“浙江省有佛寺之始”。目前由社会投资，正在原址进行恢复修建，计划2017年完工。结合金粟寺的建设，配套开发禅修中心、国学培训、养老养生、特色民宿等产品，串联天宁寺、法喜寺、云岫庵、惠泉寺、禅悦寺等寺庙，形成一条有特色的宗教文化游线路。（牵头单位：县民宗局、澉浦镇<南北湖风景区>）
6.秦山核电科技馆项目：位于秦山科技旅游区。计划建设一座集展览、体验、培训、游乐、餐饮、购物于一体的高科技场馆，在让游客增长和平利用核能知识的同时，了解核电及其关联产业，普及科技知识，提高科学素养。以核电科技馆为核心，配套建设科技文化体验系列产品，主要面向学生群体发展夏令营等研学游产品。（牵头单位：县核应急办、秦山街道）
7.滨海休闲城项目：位于武原文化旅游区，是浙江北部唯一的一处与县城核心区紧密相连的滨海休闲度假区域，岸线长达5公里，可用于旅游开发的核心面积约3.5平方公里，可开发滨海餐饮、宾馆、健身运动、休闲养生、文化创意等综合旅游项目。近期要充分挖掘特色资源，积极策划包装旅游项目，加大招商选资力度，力争三年内成功引进大项目并开工建设，成为海盐旅游新的引爆点。（牵头单位：县城投集团、武原街道）
8.美食购物街区项目：位于武原文化旅游区。近期主要打造城北路美食购物街和青莲地方猪文博园。城北路美食购物一条街主要是对城北路环境进行改造提升，逐渐形成集餐饮、小吃、手工艺品及其它旅游商品、晚间娱乐于一体的特色街区，营造游客餐饮、购物、休闲的良好氛围。青莲地方猪文博园位于元通街道，计划建成国内第一的猪肉美食鉴赏中心和厨界精英交流中心。（牵头单位：县住建局、县城投集团、武原街道、元通街道）
9.滨海风情骑游线项目：位于海盐乡村旅游区。以“骑车去游玩”为主题，打造一条贯穿海盐主要景区的自行车骑游线。今后三年，先行建设贯通五味村的骑游绿道，把五味村、南北湖等热门景区串联起来，逐步形成一条杭州湾北岸独特的滨海风情骑游线。（牵头单位：县旅委、县交通运输局、县住建局、县城投集团、县旅投集团、武原街道、秦山街道、澉浦镇<南北湖风景区>）
（二）大力开展旅游形象推广和品牌营销。县旅委在旅游形象推广和品牌营销方面发挥牵头抓总的作用，进一步整合全县旅游营销资源和渠道，积极策划和推广海盐旅游新形象，打造海盐旅游新品牌，不断提升海盐旅游的知名度和美誉度。
1.加大形象推广力度
注重城市整体形象宣传与旅游形象推广的结合。拍摄制作有品位、传播力强的旅游宣传片，开展旅游主题口号、形象标识和市场广告的策划推广活动。积极举办南北湖文化旅游节、海盐童玩节、美食啤酒节、八鲜采摘游等具有广泛影响力的旅游节庆活动。加强与沪杭苏甬等城市旅游主管部门及市场主体的交流与合作，加强与旅游类大专院校、旅游营销公司、旅游类专业网站及新媒体的战略合作，利用好旅交会等平台活动，不断提升海盐城市和旅游整体形象。（牵头单位：县委宣传部、县旅委、县农办、县城投集团、县旅投集团、秦山街道、澉浦镇<南北湖风景区>）
2.加大品牌营销力度
从海盐实际出发，精心提炼和持续打造有竞争力的品牌旅游产品。加强对旅游细分市场的研究，突出对重点人群的精准营销。重点加大对“乡村休闲”、“亲子研学”、“禅修养生”、“骑游登山”、“联谊交友”等旅游产品的策划、包装和营销力度，打造区域性旅游品牌。积极创新营销模式，下大力气利用新媒体、新技术开展网络营销，整合线上线下力量，通过电子商务实现多种形式的交易消费，更便捷地满足游客的个性化需求。（牵头单位：县旅委、县商务局、县城投集团、县旅投集团、秦山街道、澉浦镇<南北湖风景区>）
（三）完善旅游配套服务体系。围绕“人民群众更加满意的现代服务业”目标，进一步加强旅游基础配套建设，提升旅游企业品质，完善城市旅游功能，提高海盐旅游的综合接待服务水平。
1.旅游服务业品质提升建设
围绕行业品质提升，加强旅游行业的指导与管理，积极引导旅游企业提升服务、做大做强。在旅游设施、旅游服务、旅游产品等各个方面组织实施国家标准，积极培育旅游行业具有典型性、示范性的龙头企业。积极争创省级主题文化酒店一家、四星级品质旅行社一家、三星级品质旅行社三家；推动三毛乐园创建国家3A级旅游景区，并在五味村打造乡村特色民宿群落。（牵头单位：县旅委、县城投集团、县旅投集团、秦山街道、澉浦镇<南北湖风景区>）
2.旅游咨询服务体系建设
根据全县旅游业的发展趋势及空间布局，组建海盐县旅游信息咨询服务中心（游客中心），设立旅游咨询电话，在客运中心、商业街区设置咨询服务点，逐步构建起“县城旅游信息咨询服务中心、重要景区游客中心、其他景点咨询站点”的三级旅游咨询服务体系。建设智慧旅游平台，进一步完善旅游官网、微信、微博功能，2015年前核心景区实现无线网络全覆盖。（牵头单位：县旅委、县城投集团、县旅投集团、秦山街道）
3.旅游交通及标识系统建设
加强交通基础设施建设，优先新建改建通往景区的道路，打造游客满意、形式多样、主题突出的城市旅游交通体系。积极开发特色旅游交通项目，开通城市旅游公交专线，打造绿道骑行线路，并在沿线配置休憩点和驿站，启动城区水上旅游交通的建设工作。进一步完善旅游交通标识和景区标识系统，对通往县城、南北湖景区的主要道路沿线实施洁化、绿化和美化工程，营造旅游城市氛围。（牵头单位：县旅委、县交通运输局、县交警大队、县住建局、县文体局、各旅游景区）
4.旅游环境优化美化建设
围绕“县域景区化”，按照旅游业发展的要求，推进城乡环境和功能建设，结合“三改一拆”、“五水共治”、“大气治理”等工作，不断改善旅游基础条件，完善旅游要素配置。加强旅游市场监督管理，完善旅游安全服务规范，为游客和居民提供舒适、安全和宜居宜游的休闲旅游环境。（牵头单位：县旅游业发展领导小组办公室）
三、促进旅游业发展的保障措施
（一）组织保障
1.县、镇（街道）两级党委、政府加大对旅游业发展的领导力度。县旅游业发展领导小组，县旅游委员会，统筹、协调、管理和推进全县旅游业发展。各镇（街道）要建立旅游业发展组织机构，明确旅游业分管领导和工作人员，强化对旅游业发展的协调指导。（牵头单位：县旅游业发展领导小组办公室）
2.县级有关部门（单位）加大对旅游业发展的推进力度。进一步发挥城投集团、旅投集团等有关单位的旅游主体作用，县级各有关部门要强化旅游意识，按照各自职责合力推进旅游产业发展。（牵头单位：县旅游业发展领导小组办公室）
（二）体制保障
1.旅游产业一体化体制。组建旅游产业联盟，由旅游产业的上、中、下游旅游企业组成。加强产业联动，实现强强联合，促进旅游企业转型升级。（牵头单位：县旅游业发展领导小组办公室）
2.旅游管理一体化体制。探索建立“县级、镇（街道）”旅游管理一体化机制。出台全县旅游业发展考核办法，激发全县各主体和部门合力兴旅的积极性，形成上下齐抓共推旅游业发展的好氛围，真正做大做强旅游产业。（牵头单位：县旅游业发展领导小组办公室）
（三）政策保障
1.加大扶持力度。落实每年1000万的旅游业发展专项资金，加大对旅游业的扶持力度，引导企业转型升级。县级有关部门应在资源配置、产业导向等方面加大对旅游业倾斜，特别是对大型旅游项目的建设、大型旅游企业集团的培育等在用地指标、融资信贷、税收政策、人才引进等方面给予大力扶持。（牵头单位：县旅游业发展领导小组办公室）
2.争取上级政策。对照国家、省、市有关旅游产业专项支持政策，认真筛选项目，积极搞好对接，推荐一批旅游项目申报国家、省或市重大项目，着力争取上级政策支持，为旅游企业发展和转型升级提供更为有利的条件。（牵头单位：县旅游业发展领导小组办公室）
（四）人才保障
1.建立旅游人才库，加快出台旅游人才奖励政策，对旅游做出贡献或表现突出的人才实施奖励，为海盐旅游品牌化、规模化大发展奠定人才基础。（牵头单位：县委组织部、县人力社保局、县旅委）
2.引进一批旅游人才。根据旅游业发展需要，因地制宜地引进和培养一批旅游高级经营管理人才。通过校地合作、校企合作等方式，建立实训基地，招募和吸引旅游专业人才，缓解旅游行业人才紧缺难题。（牵头单位：县委组织部、县人力社保局、县旅委）
3.培育一批旅游人才。加大现有旅游人员的培训力度，在全县逐步建立起“总经理、中层干部、基层人员”的梯队型培训体系，整体提升全县旅游从业人员素质。（牵头单位：县委组织部、县人力社保局、县旅委）
本计划自发文之日起实施，由县旅游业发展领导小组办公室负责解释。