2014年政府工作报告

2014年1月8日在海盐县第十四届人民代表大会第三次会议上
海盐县县长 章 剑

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　过去一年，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县十四届人大二次会议提出的工作目标和要求，坚持稳中求进，克难攻坚，在经济转型升级、“三改一拆”、水环境治理等重点领域取得重要进展和突破，较好地完成了预定的目标任务。预计，全县实现地区生产总值325亿元，增长8.5%（不含核电增长12%）；实现财政总收入47.35亿元，其中公共财政预算收入24.6亿元，分别增长10.9%和10.2%；城镇居民人均可支配收入41150元，农村居民人均纯收入20600元，分别增长9.2%和10%；社会消费品零售总额94亿元，增长14%。经县级核算，单位能耗下降4.5%，化学需氧量下降7.1%，二氧化硫下降0.5%，氨氮下降14.9%，氮氧化物下降7%，预计能全面完成上级下达的节能减排指标。

　　一年来，我们重点抓了以下几个方面工作：

　　（一）突出抓招商、攻投入，推动经济实力稳步提升。

　　全力以赴抓招商。围绕“招商选资提升年”活动，突出产业招商和浙商回归两大重点，建立招商选资绩效考核机制，实施招商选资“五百”工程，创新开展挂职蹲点招商，举办丹麦企业海盐行等系列活动，核电关联产业招商取得重大突破，先后引进了法国阿海珐核电检修项目等10个核电关联产业项目，总投资26亿元。全年合同利用外资2.3亿美元，增长111%，实际利用外资1.1亿美元，增长69%；引进县外内资46.3亿元，增长30.9%，新增注册资金20.1亿元，增长8.7%；引进总投资亿元以上较大项目14个。稳步推进浙商创业创新工作，引进浙商回归项目48个，实到资金21亿元。积极引导企业开拓国际市场，全年完成进出口总值18.76亿美元，其中自营出口14.78亿美元。

　　狠抓项目推进。创新项目推进机制，开展重大项目模拟统计和评价预警，健全项目服务一站式全程代理和跟踪推进机制，加快项目建设进度。预计，全县完成全社会固定资产投资（不含核电）179亿元，增长13%，其中工业生产性投入92亿元，增长15%；全县114个重大项目，完成投资101.8亿元，增长11.8%，其中30个重大工业项目完成投资42.9亿元，增长16.9%。强化项目策划，11个项目列入省重点。全县累计争取土地指标2019.65亩，争取各类专项补助资金4.51亿元。

　　强化政策引导转型。出台工业强县建设若干意见，结合工业用地绩效调查和退低进高三年行动计划，出台企业亩均税收与享受财政扶持、产出水平与土地使用税、规模效益与用电保障三挂钩政策，推动产业结构调整，腾退低效用地1050亩。举办首届核电海盐论坛暨核电建设与地方发展座谈会，组建核电关联产业联盟，出台核电关联产业扶持政策，核级产品许可证实现零的突破，以核电关联产业为代表的战略性新兴产业预计实现产值275亿元，增长23%。重视大企业培育，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，新增亿元企业9家，“个转企”540家。异地经济建设取得新进展，泗海工业园成为皖浙合作典范。出台推进农业现代化系列政策意见，加快实施现代农业“五大工程”，抓好粮食生产功能区建设，湖山和凤凰两个省级现代农业园区完成投入6553万元，新增市级以上龙头企业3家、家庭农场135家、专业合作社82家，流转土地2.16万亩。出台服务业五大特色产业扶持政策，建成全市首个物流信息公共服务平台，完成港口货物吞吐量410万吨，增长35%；编制县旅游发展总体规划，加强重点区域旅游开发定位和项目策划，理顺黄沙坞开发管理体制，举办南北湖文化旅游节系列活动，渔人码头投入试营运，绮园景区创建国家4A级旅游景区通过省级验收。

　　加快科技创新步伐。推进创新科技园等平台建设，强化与科研院所科技合作，推出6项科技金融信贷产品，通过省专利权质押融资试点预验收。强化企业创新能力建设，列入国家科技计划12项，新增享受所得税优惠高新技术企业3家。建立名牌培育梯队，确定101家重点名牌培育企业，新增中国驰名商标1件、浙江省名牌2件。注重知识产权应用，获专利授权1071件。注重人才引进与培养，建立产学研联合体等多种形式的技术创新组织。连续第七次获得全国科技进步先进县称号。

　　强化平台要素支撑。扎实开展“滨海开发建设年”活动，推动开发区二次创业，抓好镇级工业园区扩容提质，加快中国核电城项目建设，全县各类园区平台累计完成基础设施投入11.8亿元，县开发区被命名为省级工业循环经济示范园区。统筹推进农村土地综合整治，调整完善有关政策，16个农村土地综合整治项目复垦土地2271亩。优化金融保障，助推民营经济二次创业，在全市率先建立银企对接网上融资平台，新引进浙商银行、民生银行；成功增发第二期企业债12亿元；加大企业股改上市政策扶持力度，3家企业成功在省股权交易中心创新板挂牌。

　　（二）突出抓环境、攻难点，统筹推进城乡融合发展。

　　扎实推进“三改一拆”。落实党员干部带头拆违规定，大力推进禁限养区违法猪舍、五一菜场、南北湖核心景区、东西大道和盐湖公路两侧等重点热点区域的违法建筑专项整治工作，累计拆除“两违”建筑118.83万平方米，其中违建猪舍86.42万平方米。加强旧住宅区、旧厂区和城中村改造，完成“三改”面积310.68万平方米。加强城市征迁遗留问题攻坚，确保保障性住房等重大项目顺利推进。研究城市有机更新机制，编制有机更新专项规划，开展重点区块和道路的提升改造研究。

　　扎实推进生态环境整治。围绕“生态环境建设年”活动，深化河长责任制，重拳整治电镀、印染、造纸、化工等高污染行业，关停相关企业52家。大力推进截污纳管工作，封堵企业排污口144个，新建污水管网35公里，新增入网企业474家，年新增污水入网量334万吨。全力推进生猪养殖业集中整治，划定禁限养区，全面推行养殖业村规民约；出台转产退养政策，退养转产养殖户844户，生猪养殖量下降17.61万头；加强病死畜禽无害化处理，启动县动物卫生处理中心建设。开展千亩荡规范化饮用水源地创建工作，完成一期工程清淤0.7平方公里，种植生态防护林450亩，退养特种水产养殖面积341亩，搬迁农房35户。

全县跨行政区域交接断面水质考核保持良好，减少市控劣五类断面2个。加强大气污染防治，建成大气质量PM2.5监测系统，开工建设机动车安全和排气检测站，全面推进城区禁燃区内小锅炉整治工作，全年大气质量优良率达73.2%（老口径95.6%）。实施创建省级森林城市“139”绿化行动，开展“四边三化”建设，投入绿化资金3.1亿元，新增绿化面积1.21万亩、生态绿道15公里。

　　扎实推进城乡基础设施建设。启动海盐至王店公路（东西大道至杭浦高速段）改造工程，完成秦山大道二期公路改建工程、东西大道与盐嘉公路平面交叉环岛整治和农村公路等级提升工程。加快推进“六纵六横”城区路网建设，中兴路主干道工程基本建成。实施白洋河等4个中小河流治理重点县项目工程，治理河道120公里。加快推进武原秦山富亭北桥等4个圩区整治工程，完成长山段标准海塘建设。重视提升电网供电能力，启动首座50万伏超高压洪明输变电工程建设。

　　着力加强城市综合管理。加大城中村和城乡接合部卫生整治力度，大力开展县城老住宅小区改造，完成城北社区49幢居民楼宇整治和3个老旧小区雨污管网改造。在全市率先实行机关事业单位内部停车场错时开放和城区学校体育设施向社会限时开放。实施老武原中学等地块停车场建设，推进停车收费扩面工作，调整完善收费政策，中心城区新增泊位1103个。加快推进绿色公交，新增环保型公交车67辆，开工建设城南、城北2个加气站；推进公共自行车向镇（街道）拓展延伸工程，新增区域站点17个，公共交通分担率（含公共自行车）提高到16%。成功创建国家卫生县城。

　　扎实推进就地城镇化。积极探索就地城镇化实现路径，扎实开展全国农村综合改革试点工作，按照“确权、赋能、同待遇”的要求，有序推进农村宅基地使用权、农村房屋所有权、集体土地承包权、村集体资产股份收益权等确权颁证工作。主动参与中欧城镇化伙伴关系战略合作，参加北京中欧城镇化博览会和相关论坛活动，与丹麦全球知名的低碳城市松德堡市签订友好合作协议。承办解读就地城镇化海盐样本研讨会。出台新一轮镇（街道）财政体制政策，百步镇和澉浦镇被列入首批市级小城市试点培育镇。完成“1+X”规划编制完善工作，出台农村居民居住用地使用和农房建设管理办法，搬迁改造农房2006户。提升改造14家农贸市场并实行长效管理机制。抓好美丽乡村建设工作，编制历史文化特色村保护与发展规划，分层次、有步骤地推进示范村、重点村和一般村的项目建设，注重产业发展与美丽乡村建设的有机融合，初步形成“南北湖·五味村”精品旅游线路。高度重视村级集体经济发展，启动10个重点扶持项目建设。

　　（三）突出抓民生、促和谐，促进社会建设持续进步。

　　着力完善社会保障。以创建省级创业型城市为载体，加强就业服务，开展大学生、转业士官等群体就业帮扶，组建农村劳务合作社，城镇登记失业率2.9%。加快城乡居民保险提标扩面工作，实行城乡居民合作医疗意外伤害和重大疾病补充医疗保险制度，实现常住户籍职工五大保险全覆盖。加快推进养老服务工作，新建10家居家养老服务照料中心，开工建设县老年公寓三期项目。狠抓保障性住房建设，新开工建设安置房15.3万平方米，竣工交付38万平方米，完成763户经济适用房（公共租赁房）实物配售，人才公寓项目基本完工。积极实施残疾人安居宜居工程，扎实推进阳光慈善和义工服务品牌化建设，全面开展困难群众结对帮扶工作。

　　加快发展社会各项事业。扎实推进教育现代化县创建工作，统筹抓好各类教育，高考一本上线率连续五年居全市第一，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家认定。有序推进农村学生上下学交通安全保障工程，全市首家小学素质教育综合实践基地建成并投入使用。举办文化走亲等系列文化惠民活动，开展万人公益大培训。启动农村文化大礼堂建设，实行村（社区）文化专职管理员制度。重视发挥博物馆等文化场馆服务功能，张元济图书馆成功创建国家一级图书馆。加强文物保护，实施钱家祠堂恢复性维修工程。《海盐县志（1986—2005）》和《潮起海盐》乡土历史文化读本出版发行。积极打造群众体育“一县一品”自行车项目，荣获浙江省体育强县称号。统筹推进县级公立医院与基层医疗机构综合改革，省立同德医院全面托管县中医院，浙大附属妇产科医院与县妇保院建立协作关系，全面建成13家社区卫生服务中心健康小屋，顺利通过省卫生应急示范县和全国基层中医先进县评估验收。落实新居民计划生育公共服务均等化，出生人口性别比保持在合理范围。此外，统计、广电、档案、工会、通信、邮政、气象、科普、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业都取得新的成绩和进步。

　　加强社会治理与服务。深入推进“平安海盐”建设，大力整治社会治安突出问题，严厉打击网络（电信）诈骗等各类违法犯罪行为，刑事警情数持续下降。突出抓好社会稳定工作，加强矛盾纠纷排查和信访案件化解集中攻坚。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。加强对交通、食品药品、危险化学品、火灾隐患等重点领域的监督检查，全年事故起数、死亡人数和经济损失均实现零增长。关注新居民管理与服务，落实新居民中考政策。强化公共应急处置，及时有效应对禽流感、持续高温干旱、“菲特”洪灾等突发灾害事故，保障人民生命财产安全。人民武装、国防动员、民兵预备役建设、双拥优抚等工作取得新进步。

　　过去的一年，县政府及其工作部门认真贯彻落实中央精神，全力抓好省、市党委政府和县委工作要求的落实，扎实开展“服务能力提升年”活动，大力推进政府自身建设。我们坚持亲民务实。通过深入基层调查研究，畅通县长电话、政务微博等多种民情民意反映渠道，察实情、出实招、办实事，及时回应处理各类群众诉求1万余件，切实帮助群众排忧解难，改善民生。我们坚持改革创新。通过开展政府部门“品牌工作”评选，完善政府决策绩效评估机制，实施建设项目“一窗受理、三制联动、六联审批”服务新机制，扩大经济开发区审批、管理权限，不断提升服务效能。我们坚持廉洁简朴。严格贯彻中央八项规定和省委“六个严禁”等工作要求，加强廉政建设，强化审计监督，严格预算编制，严肃财经纪律，停止审批楼堂馆所，努力降低行政成本，全年“三公”经费下降了25.8%。 

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是包括各位代表、委员在内的全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体及工商联、无党派人士，向驻盐部队全体官兵以及所有关心支持海盐发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：招商选资外资重大项目偏少，外贸增长乏力，新情况新问题不断出现，保持经济平稳运行压力巨大；基础设施和城市防洪、农田水利等抗灾能力建设需进一步加强；“三改一拆”、征地拆迁、环境整治等工作有待进一步扩大成效；面对新形势、新任务，政府系统想做事、敢担当、勇创新的氛围还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决和改进。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实省委干好“一三五”、实现“四翻番”战略目标的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神及省市党委政府有关要求，全面落实县委十三届五次全会“全面深化改革，继续争当示范”的要求和部署，围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，以推进就地城镇化为统领，以招商引资和有效投入为抓手，坚持稳中求进总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力转变政府职能，激发市场主体活力，统筹抓好“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”、“四换三名”等重点工作，扎实开展招商选资突破年、特色平台建设年、五水共治攻坚年、作风建设推进年活动，打好转型升级组合拳，营造绿色低碳新形象，努力打造杭州湾两桥间黄金海岸经济带，推动海盐发展干在实处争当示范。

　　综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长9%，县内全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长13%；县内研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.5%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2％。以内。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要约束性指标排放和单位能耗完成上级下达任务。

　　围绕上述目标任务，我们将着重抓好五个方面的工作：

　　（一）全面深化改革开放和创新驱动，增添跨越发展新动力。

　　加快推进以行政审批制度改革为重点的政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，全面清理审批事项，探索建立集中行政审批权制度，确保集中审批事项达90%以上。做好审批层级一体化改革承接工作，进一步向县开发区和有条件的镇（街道）下放审批和管理事项。深化国有企业改革，强化融资和负债管理，提高资金使用效率，切实防范和化解资金运行风险。推进工商登记制度改革，实行注册资本认缴登记制度，鼓励引导民营资本参与公共事业建设。改进市场监管，规范中介组织发展。深化政府机构改革和行政执法体制改革，加强职能整合，探索建立基层综合执法新机制，推进法治政府建设。

　　加快建立以要素资源市场化配置改革为重点的政策引导体系。重视工业用地绩效调查成果运用，建立企业综合评价体系，实行差别化财政扶持、用地用电用水和金融支持等政策，促进产业集聚、要素集约、功能集成，推动县域经济向城市（都市区）经济转型。完善土地使用税征收办法，形成节约集约用地机制；探索建立高能耗行业差别电价制度，完善企业用电与绩效考核相挂钩机制，推进电力资源向优势企业倾斜；优化水资源配置，实施居民用水阶梯式水价和企业用水超定额累进加价征收水资源费制度；鼓励金融机构创新金融产品，调整信贷投向，优化信贷结构，实施“绿色信贷”。

　　加快推进以农村产权制度为核心的农村综合改革。以构建现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场为目标，创新农村产权登记、交易流转机制，稳步推进农地和宅基地使用权、农村房屋产权的确权登记工作。深化农村土地承包经营权抵押与流转工作，加快推进农村集体资产股份制改革。深化农村金融体制改革，建立健全多层次、广覆盖的农村信用担保体系，积极探索实现农村产权金融功能的创新举措。加强农村基础设施建设，推进县域基本公共服务均等化。扶持壮大村级集体经济，10个重点扶持项目全面开工建设。

　　加快推进以绿色、智能、高效为核心的科技创新。紧跟新一轮科技革命和产业变革的步伐，主动对接大数据、云计算、移动互联网、智慧物联网等前沿技术，积极探索智慧城市建设路径。启动实施“科技支撑伙伴计划”，推动企业主动与高等院校、科研机构开展对接合作，提高科技与产业的融合度。抓好科技政策引导平台，探索对高成长、高潜质科技企业的有效扶持方式。抓好科技资源集聚平台，大力开展科技招商，把创新科技园建设成海盐科技城。抓好科技成果应用平台，加快中科院昆明植物研究所海盐工程中心等技术转移平台建设，推动科技成果产业化。全年申请专利1300件以上，其中发明专利占10%。突出人才支撑，完善人才引进配套政策，加速集聚企业创新队伍，培育一批战略性新兴产业领军人物和高技能蓝领团队。

　　加快推进以名企、名品、名家为核心的管理创新。大力实施名企、名品、名家战略，持续建设一批享誉国内外的知名品牌、培育一批具有较高知名度影响力的品牌企业、打造一支名家引领的创新和管理团队。继续实施百亿大企业培育计划，统筹推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，力争全县新增规模以上企业20家以上，其中亿元以上企业5家以上。积极引导企业树立品牌意识，强化产品质量管控和品牌经营。开展优秀企业家评选活动，激励企业家创业创新。鼓励企业家参加各类高层次学习培训，举办不同主题的企业家研修班和多种形式的经济论坛研讨活动，拓展企业家的战略视野。

　　（二）着力扩大有效投入，实现产业升级新突破。

　　加快特色产业平台建设。按照“产城融合”的要求，围绕打造两桥间黄金海岸经济带，深入实施滨海开发带动战略，重点抓好大桥新区、滨海新城、中国核电城、南北湖风景区等平台基础设施建设。加快实施工业园区平台建设三年行动计划，推进镇级工业园区二次创业转型发展，重点抓好开发区欧洲（德国）产业园、中小企业集聚园区、科技孵化园区等3个区中园和武原北欧（丹麦）工业园、百步集成家装产业园、澉浦临港产业园、沈荡临沪工业园等4个特色园区建设，力争完成园区基础设施投入11亿元。加速海盐港区开发建设，加快推进C5C6码头等项目建设，基本建成C3C4泊位，健全口岸查验设施，力争完成港区口岸开放。加快建设中国核电城，重点推进核电科技馆等项目建设。完善科技城二期规划，启动科技检测大厦建设。

　　强力推进产业大招商。坚持招商选资“一号工程”不动摇，全力支持浙商创业创新，严格落实招商领导责任和考核机制，加强招商队伍建设和力量配置，开展常态化挂职招商和以商引商，评比表彰最佳招商工作者和招商引资功臣。全面加强和深化接轨上海工作，开展与上海相关单位结一个对、挂职一名干部、引进一个项目“三个一”活动。全年力争合同利用外资3亿美元，实际利用外资1.5亿美元；引进县外内资42亿元，新增注册资金20.4亿元；引进世界500强或行业龙头项目2个；亿元以上项目16个，其中10亿元以上项目5个。积极推进企业国内外参展、观展，努力拓展外贸发展空间，力争外贸出口增长6%。大力培育区域出口品牌，提升海盐产品的国际竞争力。鼓励企业加快“走出去”步伐，提高对外合作水平。

　　加速推进项目建设。继续深化县领导联系项目、模拟统计和评价预警、项目推进节点督查督办及现场办公制度，探索实施产业项目用地绩效事前合同约定制度，加强对项目产出情况的督查和违约责任追究，引导督促投资主体加大投入力度，加快项目建设进度。突出项目精细化管理，强化分级协调和部门联动，促进项目早落地、早开工，力争实现全社会固定资产投资（不含核电）200亿元以上，其中工业生产性投入100亿元以上。进一步强化项目前期，认真谋划城市有机更新、重点区块开发、城乡基础设施建设等领域内的重大项目，做好项目申报，积极争取政策和资金支持。

　　着力提升产业竞争力。坚定不移地实施工业强县战略，强化以“亩产论英雄”的评价机制，实施更加严格的“腾笼换鸟”政策，继续推进泗海工业园区建设，力争腾退低效用地面积1000亩以上。加大工业现代化技改和设备投入力度，加快推进五大类25项“机器换人”示范工程建设。继续以“415”工程产业发展为重点，培育壮大核电关联、节能环保、新能源、新材料和临港产业等战略性新兴产业，力争新兴产业产值增长15%以上。大力发展现代服务业，进一步完善服务业发展政策和工作机制，建立服务业招商项目库，加强物流龙头企业培育和人才引进，建立旅游公共信息和咨询平台，培育壮大旅游业、物流业、核电生产性服务业、影视文化产业、科技服务业等五大特色产业，重视发展电子商务，确保服务业增加值增长9%。加快发展现代农业，扎实推进农业“五大工程”建设，夯实粮食安全基础，强化农业的生态功能和休闲观光功能，大力实施农业招商和农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务机制和基层公共服务体系，不断提升农业组织化、产业化和品牌化水平。

　　（三）扎实推进就地城镇化，努力构建绿色低碳新形象。

　　推动中欧城镇化合作。以中欧城镇化伙伴关系合作为契机，探索建立中欧城镇化合作的机制与模式，努力将丹麦松德堡等城市的绿色低碳发展理念融入我县的新型城镇化建设，编制中欧城镇化伙伴关系合作三年规划和项目指标体系。推广建筑节能，实施“屋顶换能”工程，加快企业节能减排改造，推进中水回用、余热利用等技术应用，培育绿色低碳产业。开展“零碳街”建设试点，推进能源合同管理和能源学校建设，有序推进机关办公用房智能化节能改造，倡导生态旅游、无纸化办公、绿色出行等低碳消费方式。

　　积极推进城市有机更新及重点区域开发建设。完善拆迁安置政策，出台新一轮县城中心区农民私房拆迁与补偿办法，鼓励和引导被拆迁户选择货币化安置；探索实施城中村和老旧小区网格化推进改造，全面推行模拟拆迁，安排城中村农房征迁不少于500户。坚持滨海新区与老城区互动融合发展，编制新区控制性详细规划，推动围垦区基础设施建设，完善新老区块交通路网衔接；持续推进老城区主干道路立面建筑和道路景观的美化亮化；优化城区商业布局，启动部分重点区块更新改造；加强拆迁遗留问题的解决力度，保障城市开发建设持续推进。统筹县城旅游资源，完善提升渔人码头、婚庆街等特色街区建设，进一步丰富滨海旅游内涵。加快南北湖旅游综合体开发建设，编制黄沙坞围垦区控制性详细规划，开工建设湿地公园，完成弈仙城商业街修缮工程，加快推进旅游小镇建设。

　　完善城乡基础设施。加快构建外联内畅的现代交通网络体系，开工建设武袁公路（武原至秦山段）和沈荡大桥改建工程，推进杭平申线航道（海盐段）改造工程，完成海盐至王店公路（东西大道至杭浦高速段）改造工程。开展城市交通治堵保畅工作，编制县城区交通组织规划和停车专项规划，完成重要路口的渠化改造和玉带桥重建，提升完善公共停车场。实施好全国中小河流治理重点县续建、新建项目，加快推进圩区整治扩面提速、水毁及病险工程抢修等工程建设。稳步推进燃气管网建设，实施管道天然气通镇工程。加快推进50万伏洪明变建设，建成11万伏新兴变，完成海盐南区2万伏电压等级改造工程。

　　深化美丽乡村建设。深化美丽乡村创建成果，进一步挖掘各地生态、人文等资源优势，不断提升美丽乡村特色与内涵。结合“南北湖·五味村”的不同特色，因地制宜地配置民宿、餐饮、休闲、文化等配套服务设施，以点带面推动全县乡村旅游发展。加快推进省、市级小城市培育试点，加大新市镇基础设施建设的投入力度，鼓励建设小城镇商业综合体，提高新市镇对人口和产业的集聚吸纳能力。继续深化农村土地综合整治，完成新立项项目4个，复垦新增耕地800亩。坚持建管并重，规范农村居民建房审批管理，进一步优化城乡一体新社区管理服务机制，巩固提升农村社区长效管理水平。

　　（四）全力整治城乡环境，推动生态建设新提升。

　　以更大的决心和力度推进“三改一拆”。力争“三年任务、两年完成”，加强考核督查力度，突出重点，有步骤地推进违法建筑拆除工作，基本实现集镇周边、重要路段、河道两侧无违法建筑。全面开展无违建县、镇、村三级创建活动。加强城乡规划与建设管理，推进示范街区等建设，全面整治集镇乱搭乱建和越店占道经营现象，着力提高集镇管理水平。

　　扎实推进“五水共治”。突出抓好“治污水”，大力整治“黑河、臭河、垃圾河”，推动工业转型、农业转型，切实加强源头管控，力争2~3年内城镇截污纳管和农村生活污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。其中，2014年建设污水管网25公里，实现管网覆盖范围内工业企业生产生活污水全入网；加快农村污水处理设施建设，新增受益农户22000户以上，生活污水处理率达到50%以上；筹划并力争启动污水处理厂建设。全力治理以生猪养殖为重点的农业面源污染，深入推进重点村（社区）、饮用水源地保护区和基本农田等区域内的违建猪舍拆除和退养，建成县动物卫生处理中心并投入运行。力争跨行政区域河流交接断面水质考核保持良好，市控断面消灭劣五类水，增加四类以上水体断面的比重。着力加强“防洪水”、“排涝水”工作，加快启动区域性防洪工程前期工作，完成大曲闸至东西大道防洪堤加固抢修工程。高度重视“保供水”、“抓节水”工作，加快实施千亩荡应急备用水源工程，联动推进境外引水工程建设；实施更加严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。

　　努力打造全省空气质量优良县。强化环保准入，严格控制“两高一资”项目。继续深化电镀、印染、造纸、化工等高污染行业整治，推进废旧橡胶等行业污染整治，完成恒洋热电厂脱硫脱硝工程改造。实施挥发性有机废气治理，严格控制煤炭总量，积极推进“煤改气”及清洁能源使用。推进固废处置，抓紧筹划县固废处理填埋场建设。严格执行机动车排放标准，全面实施机动车年检排气测定工作，加快淘汰黄标车。大力发展公共交通，新建、改建一批城乡公交候车设施，实现公共自行车站点街道全覆盖，公共交通分担率（含公共自行车）提高到17%。推进油改气工作，建成城南、城北2个加气站并投入使用，完成出租车行业油改气。加快秸秆利用新技术的研究与推广，减少焚烧污染。力争全年空气优良率达到80%（新口径）以上。

　　大力推进“四边三化”建设。深化“清洁家园”长效机制，提高集镇和河道保洁质量，努力创建一批清洁村镇。深入推进省级森林城市创建工作，力争新增绿化面积1.2万亩。加快实施4个高速公路出入口绿化提升工程，完成杭浦高速、东西大道等主要公路干线两侧绿化和武通港等城市规划区内主要河道绿化，抓好白洋河湿地三期、渔人码头等公园绿地建设，创建一批森林村庄和绿化示范村。加快推进绿道系统串联建设，提高绿道网连通度。结合城市慢行系统，做好中央公园及周边水域工程规划与建设，做好城市园林“增绿、增香、增花”工作。

　　（五）着力保障和改善民生，促进社会事业新发展。

　　提升社会保障质量。实施更加积极的就业政策，开展多种形式的职业技能培训，切实做好困难群体的就业帮扶，努力消除城镇零就业家庭。深入推进创业型城市建设，积极争创省级大学生创业示范基地。统筹推进城乡社会保障体系建设，健全城乡居民养老和医疗保障，完善失地农民养老保险制度和职工社保制度，推进居家养老，切实抓好城乡低保、社会福利、社会救助、公益慈善等各项工作，保障妇女、未成年人合法权益。加强城乡中低收入家庭住房保障，开展新一轮保障性住房申请配售配租工作。

　　繁荣发展社会事业。以创建省教育基本现代化县为目标，坚持优先发展教育，进一步加大教育投入，确保续建、新建项目按进度实施。提升城乡师资均衡配置水平，推动城乡教育均衡发展，积极探索开展0~3岁幼儿亲子早教工作，全面提高学前、义务、高中等各阶段教育水平。继续实施公共文化服务提升工程，深入开展文化广场、公益培训等活动，办好南北湖文化旅游节。加快基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设，力争实现村（社区）专职文化管理员全覆盖。扎实推进文化礼堂建设。深化“书香润海盐”全民阅读工程，建设一批“书香之家”。进一步加强文物保护工作。启动县广电中心迁建工程。进一步深化县级公立医院和基层医疗机构综合改革，提高公立医院运行效率，健全完善绩效考核和分配激励机制，引导县级优质医疗资源向基层倾斜。继续改善医疗卫生基础条件，筹建县康宁医院、县康复护理院和县开发区医院。实施城乡老年健康关怀工程，创建浙江省慢病综合防控示范区。加强人口和计划生育工作，全面落实出生人口性别比综合治理，落实好计生新政。

　　推进社会治理创新。建立健全有效预防和化解社会矛盾体制及立体化治安防控体系，加强公共法律服务体系建设，推进社区社工社团“三社联动”，提升社会管理服务水平。以实现平安建设“十连冠”为目标，深化“平安海盐”创建，规范专职协辅警、消防队和禁毒队伍建设，完善一体化警务运行机制。重视和加强信访、县长电话办理工作，注重网络舆情引导，妥善处置群体性信访事件，加大对恶意欠薪、环境污染等违法犯罪行为的打击力度，全力化解社会矛盾。加强法律援助，做好社区矫正、安置帮教和青少年法制教育工作。严格食品药品和农产品质量安全监管，积极争创省级餐饮服务食品安全示范县。强化安全生产重点领域和危险岗位事故隐患排查，提升安全生产基层基础工作，杜绝重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设，健全公共突发事件应急预警机制，提升突发事件处置能力。重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥优抚等工作，进一步做好统计、档案、史志、气象、外事、侨务、台务、新居民、民族宗教和核电场外应急等工作。

　　全力办好中小河流治理、养老服务体系建设、老年健康关怀、城乡妇女“两癌”免费检查、学校体育设施对外开放、乡村游泳池建设、农药质量安全保障、公交优化提升、交通治堵保畅、农村等外公路建设、学生托管服务等11项惠民实事。

　　各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，必将是不平凡的改革之年。做好今年各项政府工作，需要我们继续坚持“亲民务实、改革创新、廉洁简朴”，在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在激发市场主体活力上多出实招，在改进薄弱环节上多想办法,不断提升政府行政效能。一是要顺应经济规律，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府工作人员尤其是领导干部，要主动加强学习市场经济的运行规则，了解经济发展的内在规律，在经济工作中注重把握新情况、新特点、新趋势、新机遇，顺势而为，采取有针对性的举措。要注重简政放权，善于运用市场化手段配置要素资源，把工作重点由事前审批转移到事中、事后监管上来。二是要勇于担当责任，更加注重用改革创新的办法解决阻碍发展和影响社会稳定的瓶颈性问题。坚持以改革的手段、创新的思维，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐项落实深化改革的责任主体，因地制宜地开创海盐特色。特别是要在“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等重点难点工作中开拓进取，以舍我其谁的勇气和智慧破解阻碍发展和影响稳定的瓶颈性问题。三是要重视社情民意，更加注重解决改进作风改善民生的具体问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动，完善作风建设常态化推进机制，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，严肃查处各类违纪违法案件。充分听取人大代表、政协委员和人民群众的意见建议，虚心接受各方面的监督批评，提高政府科学、民主、依法决策的能力和水平。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行中央有关规定，继续控制和压缩“三公”经费，加快审计改革，推进预算决算公开透明，树立政府机关廉洁简朴的良好形象。

　　各位代表，新的一年，新的愿景。让我们沐浴着党的十八届三中全会的改革春风，在中共海盐县委的领导下，紧紧依靠全县人民，锐意改革、务实创新，为加快建设一个更加有实力、更加有魅力、更加有活力的现代化滨海宜居城市而努力奋斗！

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