海盐县人民政府办公室关于印发海盐县退低进高(“腾笼换鸟”)三年行动计划的通知

各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县退低进高(“腾笼换鸟”)三年行动计划》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　2013年4月11日

海盐县退低进高(“腾笼换鸟”)三年行动计划

（2013-2015）

　　为进一步优化资源配置效率，加快产业转型升级，推动经济增长方式转变，经研究，决定于2013年至2015年在海盐县实施退低进高(“腾笼换鸟”)三年行动计划（以下简称“三年行动计划”），特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，紧紧围绕加快发展、高质量发展这一中心任务，着力扶优汰劣、挖潜资源存量，着力形成退低进高(“腾笼换鸟”)长效工作机制，为产业转型升级腾出新的发展空间，努力推动产业梯度转移、结构优化和竞争力提升，力争在“十二五”末资源利用效率有较大提高，有效投资较快增长。

　　二、主要目标

　　通过实施退低进高(“腾笼换鸟”)“五大行动”（即工业绩效调查行动、淘汰转移行动、低效提升行动、二次开发行动、空间腾出行动），实现土地利用效率和节能减排水平明显提高。力争三年间全县共腾退低效用地3千亩，完成腾出土地二次开发面积占比达到70%以上，累计腾出用能空间6万吨标煤。到2015年，单位工业增加值能耗达到1.1吨标煤，COD、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等污染物削减率完成上级下达指标，新进企业亩均产出和亩均税收分别达到300万元以上和12万元以上。

　　三、基本原则

　　一是盘活存量，优化增量。坚持存量调整提升与增量优化做强相结合，为产业转型升级腾出用地、能耗、环境容量等空间。严格新上项目准入标准，加快引进和落地一批“高新优特”项目，努力扩大有效投资。

　　二是镇（街道）主导，稳步推进。坚持以镇（街道）为退低进高(“腾笼换鸟”)工作的责任主体，明确一批重点行业、企业、园区，加强产业规划布局和行业准入管理，稳步推进退低进高(“腾笼换鸟”)工作。

　　三是企业主体，集聚集约。坚持以企业为退低进高(“腾笼换鸟”)工作的实施主体，促进产业结构优化、生态和谐发展与资源集约利用相结合，提高资源集约利用和产业集聚水平。

　　四是政策拉动，多措并举。坚持以市场调节手段为主，经济、法律、行政手段相结合，倒逼、激励、服务措施相结合，依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合，努力形成退低进高(“腾笼换鸟”)工作的长效机制。

　　四、主要任务

　　（一）实施工业绩效调查行动。

　　自2013年初至6月份，用半年时间对全县范围内所有规上工业企业（电厂、水厂除外），以及实际用地面积在3亩（含3亩）以上或租用厂房面积在2000平方米（含2000平方米）以上的规下工业企业进行全面调查，摸清家底；根据调查结果开展绩效评价，提出分类指导意见，明确退低进高(“腾笼换鸟”)目标对象，并逐步建立起工业绩效调查评价长效机制。

　　1．制定调查办法。制定并出台《海盐县工业用地绩效调查实施办法》，明确调查对象、指标选择、分析评价、职责分工、时间安排等。

　　2．建立调查长效机制。建立起县、部门、镇（街道）、企业四方联动调查机制，摸清土地账、税收账、能耗账和排放账，并建立动态更新机制，实现长效调查和利用机制。

　　3．开展绩效评价。制定并出台《海盐县工业绩效综合评价办法》，根据调查结果，对相关指标按照全县平均水平设定基准值，并设置一定的权数进行计算排序，分档次划定A、B、C、D四类企业分数线，提出分类指导意见。其中：“A”类为鼓励发展类，“B”类为自我提升类，“C”类为必须改造类，“D”类为落后淘汰类。

　　（二）实施淘汰转移行动。

　　自2013年起，每年排出一批淘汰关停、转移对象企业，并分镇（街道）下达淘汰关停、转移计划，倒逼其淘汰关停或转移。

　　1．淘汰落后产能。三年每年完成国家、省市淘汰落后产能计划。以造纸、印染、电镀等高耗能高污染行业为重点，通过制定和完善落后产能界定标准，根据工业绩效调查评价，排出一批落后产能具体对象。按照年度目标任务，依法实施淘汰，在规定的时间节点，完成淘汰任务的，按有关政策给予奖励，对逾期未淘汰的，依据有关法律法规责令关停，工商、环保、质监、安监等部门应及时依法吊销相关证件或不予批准核发、延续相关证件，并予以公布；电力和水务部门依法停止供电供水。

　　2．转移低效产能。根据工业绩效调查评价结果，每年排出一批已不符合产业导向但仍有较大市场空间低效产能企业,通过探索建设泗海工业园等“异地园区”等途径，引导企业自愿申请退出现有土地，转移搬迁到具有资源要素优势的地区发展经营，采取协商方式有偿收回土地；或将其中的低端制造环节转移出去，将研发设计、总装集成及品牌营销等环节留在本地发展总部经济。

　　3．取缔非法生产。加大对非法生产经营行为的监管整治力度，对非法开办的无证无照企业，通过开展联合执法专项整治行动，依法分批取缔。

　　（三）实施低效提升行动。

　　自2013年起，根据工业绩效评价结果及分类指导意见，结合工业强县推进工作，每年排出一批自我提升、必须改造类具体对象。

　　1．倒逼提升。通过政策引导、激励和行政推动，鼓励企业通过“零土地”技改，改造传统产业、提升产业层次，优化要素绩效。符合产业规划，符合土地、能源要素绩效标准并经相关部门审批同意，在不改变用途的前提下，鼓励企业实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等开发建设，提高容积率。

　　2．兼并重组。鼓励和引导优势企业通过资源要素的整合、置换、嫁接和重组改造等方式，对经营困难企业、低效用地企业实施兼并重组，盘活低效存量。

　　3．引进增量。紧紧依托各镇（街道）产业平台，加强招商选资，通过引进一批“大好高”项目入驻腾出的土地空间，带动传统产业改造提升，推动新兴产业培育发展，增强我县工业经济发展后劲。

　　（四）实施二次开发行动。

　　积极探索低效用地二次开发新途径，自2013年起，严格按照盐政发〔2012〕85号文件规定的标准, 每年对已腾出的土地空间通过积极推进再供地，合理配置土地资源，到2015年腾出土地二次开发面积占比达到70%以上。

　　1．鼓励协商收回。对企业因项目、资金、预期效益等原因，无法按原土地出让合同约定开发的产业用地，可采取协商收回土地使用权后，依法重新组织土地使用权出让。

　　2．鼓励土地流转。对企业依法取得土地使用权后，已投入一定资金进行开发，用地已经满足转让条件，但因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或达到预期目标的，鼓励企业依法流转土地使用权。

　　3．鼓励协议置换。对政府因实施城市规划进行旧城改造、产业集聚需向工业园区集聚搬迁，需异地搬迁且符合国家产业政策的工业项目，经依法批准收回原国有土地使用权的，可以协议方式为原土地使用权人异地置换安排工业用地。

　　4.鼓励退二优二。积极鼓励企业通过内部挖潜，提高单位面积投资强度，提高存量土地利用率；同时，鼓励企业提高产业档次，促进产业转型。

　　（五）实施空间腾出行动。

　　1．强化用能“双控”管理。将工业绩效调查评价结果综合应用于有序用电等工作,建立能源供应配置综合评价体系，实施能源差别化配置，对能耗产出效益低的企业进行重点限能,把电力等能源分配与企业绩效评价相挂钩。依法实行新增项目用能指标核定和能耗准入对标审查制度。逐步建立新建、改建、扩建项目与用能总量指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制，探索建立区域内企业或项目用能交易试点制度。对企业通过淘汰落后、改造提升、兼并重组、转产转移等腾出的能耗量按有关政策给予奖励。

　　2．强化减排控制。加强造纸、印染、化工等行业结构调整和深度治理，推进热电行业脱硫工程、工业行业脱硫工程、大气污染物结构减排工程、煤改气工程等，加强污染物排放总量控制，坚持减排约束性指标控制，严格主要污染物排放总量控制，强化污染减排考核制度，严厉打击违法排污行为，依法坚决淘汰污染严重企业，切实降低污染排放强度。完善排污权有偿使用和交易试点制度。引导企业减少污染物排放，对企业因淘汰落后、改造提升、兼并重组、转产转移等腾出的排污量按有关政策给予奖励。

　　3．提高土地利用率。严格贯彻执行《海盐县人民政府关于进一步提升土地节约集约利用推进产业结构优化升级的若干意见》（盐政发〔2012〕85号）关于项目投资强度和容积率标准。对亩均产出达不到全县平均水平的企业倒逼其转型提升。严格控制项目建设周期，严格执行合同履约保证金制度，加强项目竣工综合验收，切实提高土地利用水平。

　　4．全面推行差别电价(水价)政策。对能源消耗超过现有国家和省级单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，按《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》严格执行惩罚性电价政策。对建材、纺织印染等行业中的高能耗、高水耗企业，根据省市相关文件要求，研究制订差别水价和差别用能政策。

　　五、保障措施

　　1．加强组织领导。成立海盐县推进退低进高（“腾笼换鸟”）工作协调小组及其办公室（简称“腾退办”）（盐政办发〔2013〕32号）。各镇（街道）根据本意见，结合自身实际，研究制定推进退低进高(“腾笼换鸟”)的具体实施工作方案与相应的政策措施，抽调业务骨干组建本地退低进高（“腾笼换鸟”）工作机构。

　　2.建立推进机制。一是健全倒逼机制。进一步建立完善政策、税收、用能、环保、金融五大倒逼机制，形成合力，强力推进退低进高（“腾笼换鸟”）工作。二是建立工作制度。建立退低进高（“腾笼换鸟”）重大项目领导联系制度、重大项目推进管理制度两大工作制度，即每年排出一批腾退低效用地50亩以上市级重大项目一批腾退低效用地20亩以上的县级重大项目，并将重大项目作为联系镇（街道）县级领导的联系对象，联系领导每月听取1次所联系重点项目的进展情况汇报或实地调研，帮助协调和解决项目实施过程中遇到和出现的各种困难和问题。

　　4．强化考核督查。县纪委（监察局）、县“腾退办”对各镇（街道）实行退低进高（“腾笼换鸟”）情况定期组织督查考核和通报，对考核优秀的镇（街道）给予表彰奖励。

　　5．营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对各镇（街道）退低进高（“腾笼换鸟”）工作的宣传力度，及时宣传报道相关工作方案和政策措施，总结推广推进过程中的成功经验和做法，定期公布退低进高（“腾笼换鸟”）动态情况，进一步形成共识与合力，努力营造加快退低进高（“腾笼换鸟”）工作的良好氛围。

　　附件：海盐县退低进高(“腾笼换鸟”)三年行动计划责任分解表