关于开展水利安全生产 “基层基础建设年”工作的实施意见

局属各科室、各镇（街道）农技水利服务中心、海盐黄金海岸水利发展有限公司、海盐大禹水利发展有限公司：

　　2013年是贯彻落实党的十八大的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全县安全生产“基层基础建设年”。为进一步加强水利安全生产基层基础建设，提升水利安全生产保障能力，根据《海盐县人民政府办公室开展安全生产“基层基础建设年”活动的实施意见》（盐政办发〔2013〕12号）和《关于转发《嘉兴市人民政府办公室关于开展安全生产“基层基础建设年”活动的通知》的通知》（嘉市水安明传〔2013〕7号）文件精神，经研究决定，在全县范围内开展水利安全生产“基层基础建设年”活动。现就本活动制定如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以科学发展观统领水利安全生产工作，按照党的十八大提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”要求，进一步实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以开展落实企业安全生产主体责任行动为主线，以安全生产大宣教大排查大整治大执法专项行动为动力，进一步提升水行政主管部门安全监管能力，落实水利生产经营单位企业主体责任，强化水利安全生产重点领域监管，提高安全保障能力，营造浓厚安全氛围，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，尽量避免和减少一般事故，促进全县水利安全生产形势持续稳定好转，为我县经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。

　　二、工作目标

　　安全生产“两个主体责任”进一步落实，水利基层机构队伍、工作机制、标准化、信息化建设等基础性工作进一步加强，水利安全监管层次和水平进一步提高，安全生产形势持续稳定好转，全县全年不发生水利安全事故，坚决杜绝重大及特别重大事故。

　　三、工作重点

　　（一）进一步加强基层水利安全监管机构建设。进一步充实加强县、镇（街道）水利安全监管力量，确保人员配备到位、队伍结构优化和监察执法装备完备，适应经济社会发展对水利安全生产工作的新要求、新挑战。按照水利安全监管全面覆盖、重心下移要求，局属各单位和各镇（街道）农技水利服务中心、黄金海岸水利有限公司、海盐县大禹水利有限公司等基层水利企事业单位至少落实安全生产管理人员2名，安排落实足够的安全生产管理工作专项经费，进一步夯实保障基础。加大对人员配置、工作经费保障、安全生产执法检查装备和办公设施设备投入等检查考核力度，探索机构完善、制度健全、管理规范、运转协调、作用明显的水利基层安全监管工作体制机制，打造设施齐备、功能健全、保障有力的水利基层安全监管工作平台，切实有效履行辖区内水利安全生产监督管理职责。

　　（二）进一步加强基层水利安全监管队伍建设。要正视水利安全监管面临的新挑战、新考验，围绕建设“与时俱进、业务熟悉、作风过硬”的水利安全生产管理队伍，不断改善水利安全监管队伍的年龄、学历和知识结构，大力充实年富力强、知识全面的年轻力量；积极创造条件组织基层水利安监人员参加监管业务和执法能力培训，开展岗位练兵、业务比武和读书活动，着力提升基层水利安全监管人员的执法能力和工作水平。结合作风建设、效能建设，在全县水利系统开展爱岗敬业主题教育活动，牢固树立“关爱生命、安全发展、敬业奉献、廉洁高效”的核心价值观。关心支持基层水利安监人员工作，大力宣传基层水利安监干部先进典型，积极参与县里组织的“十佳镇（街道）安监人员”评比表彰。深入开展“打非治违”活动，严肃查处影响行洪安全、水利工程运行安全的违法行为，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为，坚持“四不放过”原则，严格事故查处，健全挂牌督办、事故约谈、事故通报、定期分析制度。

　　（三）进一步创新安全生产社会管理体制。建立实施县水利局、镇（街道）农技水利服务中心、村（社区）三级安全监管网格体系，建立安全监管网格化机制，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系。编制网格化安全监管图，标明责任区内的在建水利工程、堤防工程、排涝闸站、危化企业等重点部位，做到定区域、定人员、定责任，通过合作组和网格化管理的有机结合，形成不留盲区、层层监管、时时监控的“横向到边、纵向到底”的监管网络。

　　（四）进一步加强基层水利应急管理体系建设。落实贯彻国家安监总局颁布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《生产安全事故应急预案管理办法》，指导和督促企业特别是危化企业提高应急管理能力，严格专项执法。进一步强化水利安全生产应急预案体系建设，完善防汛预案、洪涝防治预案、水利工程度汛预案、供水企业供水工程反恐怖应急预案以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制。要加强应急预案的培训和演练，积极参与各级组织的防汛演练或开展应急演练。要进一步整合现有应急装备和队伍资源，建立防汛应急救援网，整合社会应急资源，依托周边专业救援力量，发展周边应急协作体系，完善应急资源数据库和救援专家队伍。完善防汛抗旱应急预案及水利行业领域重特大事故应急预案体系，做好预案修订、评审、备案、培训和演练等工作；提高台风、暴雨等灾害性天气的预警预测和应急救援管理，形成各级联动应急救援指挥系统，提高应急保障能力。

　　（五）夯实水利安全监管工作制度体系基础。进一步完善工作责任，建立健全属地管理监管机制。强化各镇（街道）农技水利服务中心在“打非治违”、防汛抗旱、堤防工程管理、闸站运行安全等方面的责任，强化安全生产考核，提高考核的针对性，严格落实问责、警示和约谈等制度，发挥好考核对水利安全生产工作的推进作用。进一步完善工作运行模式，总结安全监管、“打非治违”、隐患排查治理等方面经验，好的做法要上升为制度层面，加强基层水利安监制度建设，建立和落实岗位工作职责、工作例会、安全生产监督检查、重大危险源监控管理和安全告知、重点企业服务、行政不作为和安全监管失察失责追究等制度，用制度管人、管事。进一步加强工作联动机制建设，完善危化品、海塘工程管理、南排工程运行管理、消防安全等联席会议制度，协调、解决安全监管工作的重点难点问题，组织开展联合执法、专项整治和督查。

　　（六）全面加强水利安全重点领域安全监管。全面做好在建水利工程施工、已建水利工程圩区工程、城市防洪工程、海塘工程、城乡供水、堤防建设、水文测验的安全监管，配合交通、旅游等部门做好水利旅游安全管理工作。

　　强化在建水利工程施工安全生产现场管理，特别要深入中小河流治理重点县、小农水重点县、圩区整治工程、海塘加固工程、城市防洪维修养护工程等施工现场，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患。加强特种设备规范管理，确保安全运行。加强劳动防护用品的使用管理，维护从业人员身体健康和生命安全。全面开展“零事故活动”，自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作，促进全体员工积极、主动、自主参与安全预知和预防行动。

　　深入开展水利建设施工领域安全专项整治，扎实开展建设领域安全生产“打非治违”行动，严肃查处违反水利工程建设程序、违反安全生产市场准入条件从事水利工程建设、违反水利建设强制性条文规定建设、瞒报安全生产事故或对重大安全隐患瞒报不报、特种设备未按规定进行日常维护检测检验、不经安全培训或无证上岗、违反招标投标规定等行为，并积极落实整改。

　　扎实开展安全隐患排查治理。牢固树立“隐患排查，常抓不懈”的思想，扎实开展水利安全隐患排查治理，建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，开展隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办，建立常态化工作机制。重大隐患实行市、县水行政主管部门及隐患单位三级挂牌督办，督促落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评价制度，定期分析、评估隐患治理情况。加强隐患排查治理力度，一般隐患整治率达100%以上。

　　（七）夯实施工企业安全水平基础。加强安全生产源头管理，严格行政许可审批，提高企业准入门槛，落实安全设施“三同时”要求。加强安全生产事故隐患排查治理，督促企业定期进行安全风险评估分析，逐级建立健全从主要负责人到从业人员的隐患排查治理和监控责任制，强化监控和预警，建立健全事故隐患排查治理自查自报、建档监控、统计分析等制度，在规模以上企业全面开展岗位安全风险点排查工作。深入开展安全生产标准化创建，从岗位安全生产标准化抓起，推动专业和企业达标，到2013年底，全县水利生产经营单位实现全面达标。牢固树立“培训不到位是最大安全隐患”的意识，严格落实施工企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员等“三项岗位”人员持证上岗，强化企业“三级”教育，切实抓好以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员安全培训教育，全面实施发生死亡事故单位全员培训教育制度。

　　四、领导机构

　　成立以局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，局属各科室负责人为成员的海盐县水利安全生产基层基础建设年活动领导小组。

　　领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，局党组成员周雪军任办公室主任,具体负责安全生产“基层基础建设年”活动的工作协调和指导。

　　五、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2013年1—2月）。召开局党组会议，结合我县水利工作实际，进行明确分工，召开专题会议，制订开展水利安全生产“基层基础建设年”活动方案，并报县安委办备案。组织局属各科室负责人及各镇（街道）农技水利服务中心主任召开动员部署会,各镇（街道）农技水利服务中心、海盐黄金海岸水利发展有限公司、海盐大禹水利发展有限公司制订水利安全生产“基层基础建设年”活动方案同时报县水利局办公室备案。

　　（二）全面推进阶段（2013年2月—10月）。

　　1．全面调研阶段（2013年2月—3月）。对局属各单位、各镇（街道）农技水利服务中心水利安全监管机构和队伍建设、突出问题和监管重点等进行一次全面调查。

　　2．全面落实阶段（2013年4月—10月）。对照有关要求设置或完善安全监管机构，配备或充实工作人员，建立健全工作制度。以推进企业主体责任落实为核心，进一步强化属地管理、行业管理、安监部门综合监管的安全责任体系建设，健全各部门齐抓共管工作机制。

　　3．督查整改阶段（2013年8月—10月）。要把加强水利基层基础建设作为安全生产工作的重要内容加以监督检查，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，提出批评和改进意见；对存在的矛盾和问题，要及时研究解决措施。结合半年度考核、专项督查交流等形式，对各镇（街道）农技水利服务中心和局属各单位开展水利安全生产“基层基础建设年”活动情况进行督查，并予以通报。

　　（三）总结提高阶段（2013年11月～12月）。各镇（街道）农技水利服务中心和局属各单位对活动开展情况进行回顾总结，及时宣传推广好的经验做法，建立健全长效机制，巩固扩大水利安全生产“基层基础建设年”活动成果。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。要把开展水利安全生产“基层基础建设年”活动作为年度安全生产工作的重中之重，加强组织领导，各镇（街道）农技水利服务中心均要成立领导小组，制定活动方案，明确实施步骤、工作重点、职责分工和落实措施，层层落实责任制，并纳入对各镇（街道）农技水利服务中心年度安全生产综合目标管理范围，严格考核和奖励。

　　（二）统筹兼顾，整体推进。“基层基础建设年”活动要和 “打非治违”、隐患排查治理、水政执法、防汛抗旱、应急管理等工作有机结合起来，统筹兼顾、整体推进。县水利局适时组织专项督查，确保全县水利安全生产“基层基础建设年”活动取得实效。

　　（三）加强宣传，营造氛围。各镇（街道）农技水利服务中心及相关企业要开展经常性的安全生产公益宣传活动，利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段，形成多层次、多载体、多形式的宣传格局，提升全民水利安全意识和防范事故能力。认真组织好“安全生产月”活动，广泛开展公众参与、以水利安全生产为主题的知识竞赛等各类活动。积极推动施工企业安全文化建设，开展安全生产示范企业和安全生产班组评比活动，发挥其在安全生产中的示范引领作用。

　　                                           海盐县水利局

　　                                           2013年2月25日