2013年政府工作报告

2013年1月21日在海盐县第十四届人民代表大会

第二次会议上

县长  章剑

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年是国内外经济形势比较严峻复杂的一年。一年来，我们在上级党委政府和中共海盐县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持和帮助下，按照“保持平稳增长、加快转型步伐、强化发展保障、促进和谐稳定”的总体要求，扎实开展“转型升级推进年”、“有效投入攻坚年”、“城市特色营造年”、“服务能力建设年”活动，突出重点，狠抓落实，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的年度目标任务。预计，全县地区生产总值突破300亿元，增长11.5%；财政总收入34.39亿元（新口径42.71亿元）、公共财政预算收入19.55亿元（新口径22.33亿元），分别增长7.3%和13.8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.3%；固定资产投资199亿元（县内固定资产投资158亿元，增长15%），其中工业生产性投入80亿元，增长13%；进出口总值19.75亿美元，其中自营出口总值15.13亿美元；社会消费品零售总额82.24亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入37200元，农村居民人均纯收入18800元，均增长12%；城镇登记失业率3%；人口自然增长率1.15‰。主要节能减排约束性指标预计能完成上级下达任务。

　　（一）注重抢抓机遇，经济转型升级步伐明显加快。

　　工业经济平稳增长。深入实施“415工程”和“三大倍增计划”，加快紧固件、造纸等传统产业改造提升，强化企业帮扶服务，重点骨干企业运行平稳，全县规模以上工业预计实现产值569.14亿元，增长17.2%，增速居全市前列。抓住浙江省海洋经济上升为国家战略的机遇，切实发挥临海临港优势，大力发展核电关联、临港装备制造、节能环保等战略性新兴产业，获省重大项目建设专项补助资金超过3000万元。产业结构不断优化，协和薄钢等一批重大项目顺利投产，战略性新兴产业预计实现产值226.41亿元，增幅高于全市平均水平。中国核电城影响力持续提升，举行中国核电城规划发布和项目签约仪式，海重重工等一批核电关联产业项目进展顺利，核电关联产业园已入驻企业15家，投资总额26.1亿元。节能环保产业快速发展，海利循环经济产业园、海利普电子增资扩建等项目建设稳步推进。

　　现代服务业日趋活跃。预计，全县实现服务业增加值92亿元，增长9%；完成服务业投资76亿元，增长17%。加快城市有机更新，绮园文化商业街投入运营，颐高数码、海滨公园商业街、渔人码头、汽车商贸园等项目开工建设。房地产业健康发展，预计完成房地产开发投资42亿元，增长19%；商品房预售备案3486套，增长99.3%；成交均价保持平稳。以港口码头为重点的物流基础设施快速推进，C1C2外海码头投入运行，实现我县万吨级码头“零”的突破，全年港口货物吞吐量突破300万吨；何家桥线内河航道改造工程基本建成；县经济开发区临港物流园入选首批嘉兴市现代服务业集聚区。加快滨海文化旅游产业开发，举办南北湖文化旅游节，启动绮园文化区国家AAAA级旅游景区创建，积极培育南北湖影视文化创意产业，开工建设“广州街”等影视景点，澉浦旅游服务中心建成并交付使用。发挥“八鲜采摘游”品牌效应，积极推进乡村休闲旅游。创新旅游营销模式，《南北湖·你是唯一》获评全国十大旅游宣传片。全县实现旅游总收入34.02亿元，增长21.6%。加快发展金融服务业，鼓励金融机构加大信贷投放，存贷款增幅达9.5%和19.5%，居全市前列。  

　　现代农业加快发展。以农业“两区”建设为龙头，深入实施现代农业“五大工程”，预计实现农业增加值22亿元，增长3%，增速居全市第一。筹办首届农博会，加强农业招商，实际利用内外资2.4亿元，农业生产性投入4.75亿元。突出粮食生产功能区建设，建成粮食功能区2.43万亩，被评为全国粮食生产先进县。抓好凤凰、湖山2个省级现代农业综合区建设，建成省级特色精品园3个。加强经营主体培育，新增县级以上农业龙头企业8家、县级示范性家庭农场3家、农民专业合作社21家。加强农业品牌创建，新增市级以上品牌2个，“膳博士”成为全省首个通过绿色食品认证的猪肉品牌。加快土地流转，新增流转面积1.52万亩，其中50亩以上规模流转1.22万亩。强化农业科技支撑，成立全市首家农业类院士工作站，中科院昆明植物研究所海盐工程技术中心正式落户，铁皮石斛、藏红花等高科技优质农业项目进展顺利。

　　招商选资有效推进。突出浙商回归和大项目招商，扎实开展招商选资“211”百日攻坚活动，全年引进外资项目15个、县外内资项目60个，实到县外内资35.38亿元，合同利用外资1.1亿美元，实际利用外资6500万美元。项目质量明显提升，一批大项目、好项目落户海盐，引进总投资亿元以上项目9个，其中10亿元项目1个，世界500强企业项目2个，央企项目4个，浙商回归项目49个。加快推进开发区和镇级重点平台建设，完成工业园区基础设施投入12.46亿元，拆（搬）迁农户1192户。县开发区被评为中国最佳投资环境开发区，核电关联高技术产业基地获批为省级高技术产业基地。强化土地集约节约利用，42个退低进高项目腾退低效用地面积1427亩，启动安徽泗县“泗海”工业园建设。

　　企业创新能力有所提升。鼓励企业自主创新，新增享受所得税优惠高新技术企业5家，市级高新技术企业12家，省级企业研发中心2家，恒锋工具列入省级创新型试点企业。落实知识产权战略，完成专利申请1774件，授权发明专利51件，增长200%。加大产学研合作力度，县开发区与上海第二工业大学共建产学研合作平台，清华大学研究生海盐社会实践基地工作受到学校表彰和企业好评。继续推进创新科技园建设，6个总部经济大厦相继开工建设。强化企业品牌意识，欣兴工具“创恒”品牌获中国驰名商标，中达特钢成为全市首家获得核级资质企业。扎实做好企业上市，友邦集成吊顶首发申请获通过。

　　（二）注重城乡统筹，滨海宜居城市建设深入推进。

　　城市建设加速推进。深入开展“城市特色营造年”活动，启动新一轮城市开发建设三年行动计划，全年投入城市建设资金24.74亿元。突出规划引领，编制完成《海盐县域总体规划》、《海盐中心城区总体规划》等。抓好滨海新城建设，完成市民服务中心扩初评审，启动海塘文化公园系列项目建设，绮园文化区顺利落成。完善城市公共设施，青少年妇儿活动中心、残疾人综合服务中心等项目进展顺利。加快中心城区“退二进三”步伐，完成征地893亩，拆迁房屋485户，收储国有土地233亩，搬迁企业22家。畅通城市路网，启动中兴路建设，基本完成盐北路（谢家路-滨海大道）、滨海大道（海兴东路-桑德兰路）、城东路（海兴路-盐北路）、出海路（百尺南路-联翔路）工程。完成海兴东路等5条道路雨水管道改造，有效缓解县城低洼地带积水状况。加快安置房建设，在建面积90.3万平方米，竣工44.5万平方米，交付使用2692套。实施公共交通发展三年行动计划，新客运中心投入使用，县内城乡公交完成一票制无人售票改革，公共自行车扩点增容至75个站点，投入车辆2400辆，全年租用量130万辆次。投入4000余万元推进城中村、老旧小区环境整治，实施县城机动车停车收费试点工作，省级示范文明县城创建通过省级验收，国家卫生县城创建通过国家检查，城市管理向更加精细化、人性化方向发展。

　　美丽乡村建设扎实推进。实施“美丽乡村·乐活海盐”行动计划，完成澉浦、秦山2个市级先进镇（街道）创建，启动13个重点村项目建设。深化清洁家园创建，完善农村环境卫生长效保洁机制。继续推进“两新”工程建设，着手完善“1+X”村庄布点规划，稳步推进农房搬迁。大力实施土地综合整治项目，完成土地复垦1690亩，其中高标准农田达89.3%。开展农村河道综合整治，整治河道204公里、建成生态河道亮点工程2个，完成绿化100公里，成功入围全国中小河流治理重点县，争取到首批中央资金4000万元，启动首批4个项目区建设。积极探索推进国家农村综合改革试点工作。高度重视村级集体经济发展，出台新一轮发展壮大扶持政策。

　　城乡基础设施日益完善。着力构建内联外畅的交通体系，秦山大道二期公路改造工程进展顺利，新建农村联网公路12.79公里，改造农村危桥28座；出台全省首个县级水运复兴行动实施方案，启动杭平申线航道改造工程海盐段项目征迁工作。大力推进城乡饮用水安全工程，铺设供水管线85.96公里。加快推进小农水重点县建设，完成高效节水灌溉面积2.18万亩，启动4个、5.95万亩圩区建设。实施长山段标准海塘加固工程建设。110千伏横港变二期扩建工程投产，500千伏方家山送出工程按期实现输电。修编完成《海盐县天然气综合利用规划》，西气东输二线海盐段正式贯通。

　　生态环境建设不断加强。突出抓好水环境综合整治，成立治水办，实行三级河长制管理，预计河流交接断面水质考核良好。扎实推进千亩荡饮用水源保护一期工程，完成渔民上岸政策处理，启动保护区农房搬迁工作。理顺污水管网建设体制，实施老旧小区截污和城乡污水管网工程建设，建成污水管网51.34公里，完成老旧小区雨污管网改造13个，新增入网企业135家，年新增污水入网量700万吨。开展环保执法专项行动，建立环保公安联动执法机制，查处违法企业158家。加强电镀、紧固件酸洗磷化等重点行业整治提升，依法取缔废塑造粒企业。完成大曲港、白洋河污染治理，关停振兴工业园区，启动建设白洋河湿地二期生态修复工程。加强农村面源污染整治，实施畜禽养殖排泄物治理百日行动，推进生猪产业减量提质，全市首个牧业小区建成并投入使用。强化节能减排，淘汰粘土砖瓦窑2座，完成减排工程项目23个。积极创建国家生态县和省级森林城市，推进绿化建设，新增城市绿道8公里，绿化面积1.1万亩。大气环境明显改善，全年空气优良率达98.9%,优级天气达188天。

　　（三）注重民生改善，社会各项事业取得积极成果。

　　社会保障稳步提升。加大就业再就业扶持力度，超额完成新增就业岗位目标任务。推进城乡居民社会保险扩面工作，户籍人口社会养老保险、医疗保险覆盖率分别达96%和97%以上。不断提升保障水平，企业退休人员、被征地居民等养老保障待遇增幅超过10%。发放社会保障市民卡10万张，实现省内医保一卡通。加快住房保障体系建设，新开工建设公共租赁住房和经济适用房各400套，基本建成廉租住房40套、公共租赁住房40套、经济适用住房294套，改造城市旧住宅630户，农村危旧房50户。不断完善社会救助体系，实施新的重特大疾病医疗救助政策，完成全国第二批居民家庭经济状况核对试点工作，实现低保对象应保尽保。深化居家养老工作，建成4个城市社区和13个农村社区服务站。实施惠民殡葬政策，实行基本殡葬服务免费制度，县殡仪馆完成迁建并投入使用。大力推进社会福利和慈善事业，村级慈善帮扶基金及工作站实现全覆盖。

　　教育事业快速推进。不断加大教育投入，公共财政用于教育支出比上年增长21%。加快教育基础设施建设，推进元济高级中学扩建、向阳小学迁建、沈荡中学改造扩建、滨海小学迁建等工程，实验幼儿园新园区建成并投入使用。加快学前教育规范化建设，实现等级幼儿园全覆盖。素质教育扎实推进，成功创建全国县域义务教育均衡发展县，高考一本上线率连续四年居全市第一。职业教育深入推进，深化校企合作，出台相关政策，成立理工、商贸两大职教联盟。不断加强师资队伍建设，开展县首届功勋教师评选。

　　文体事业蓬勃发展。完善公共文化基础设施网络，张元济图书馆、张乐平纪念馆、博物馆、游泳中心、体育公园等项目相继建成开放，新增公共文化设施面积3万余平方米。丰富群众精神生活，绮园大舞台、广场排舞、文化走亲等群众性文体活动蓬勃开展。深化城乡一体公共图书馆服务体系建设，建成村（社区）图书分馆7个和农家书屋105个。成功创建全省首批规范化电子文件和数字档案登记备份中心。《海盐年鉴（2011）》获全国特等奖。扎实推进非遗数字化平台建设试点县工作，完成尚胥庙古戏台维修，启动钱家祠堂保护工作。积极推进体育创强，省级体育强镇创建实现满堂红，省体育强县创建工作进入考核验收阶段。

　　卫生事业不断进步。实施县级公立医院改革，实现药品销售零差价。加快卫生基础设施建设，新人民医院落成并投入使用，中医院搬迁改造、口腔医院迁建、澉浦镇卫生院迁建等项目有序推进。优化整合城区医疗卫生资源，提升医疗卫生服务水平。加强区域合作，浙江医学高等专科学校临床学院落户海盐。深化基层医疗卫生机构综合改革，巩固完善社区卫生服务中心、服务站紧密型一体化管理体制，公共卫生服务均等化扎实推进。成功创建省卫生强县，成为全国第一个消除疟疾县，建立全国首家县级核事故应急医学后援中心。完善急救体系，建立独立的120急救中心。继续做好人口与计划生育工作，出生人口性别比治理工作居全市前列。

　　社会管理持续完善。深入推进“平安海盐”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感满意度位居全市前列。抓好社会稳定工作，建立公共应急社会联动机制，成立县社会矛盾联合调解中心，做好社会矛盾纠纷和信访案件化解工作。强化安全生产监管，事故起数、死亡人数和直接经济损失实现“零增长”。加强食品药品安全监管工作，严厉打击食品非法添加、“瘦肉精”、制售病死猪肉等违法犯罪行为，被评为全省食品安全大整治百日行动先进县。深化新居民居住证制度改革，在全省首创新居民驿站。扎实推进“三社”品牌建设，被命名为全国村务公开民主管理示范县。人民武装、国防动员、民兵预备役建设、双拥优抚等工作取得新进步。

　　十件惠民实事工程除圩区建设因审批程序及施工季节因素未能完成外，其余均能完成，具体情况见附件二。

　　（四）注重亲民理政，政府自身建设得到加强。

　　服务能力有所提升。以“服务能力建设年”活动为载体，扎实开展“五百一千”进村入企走访服务活动，设立“基层日”制度，全力为基层和企业排忧解难。强化政策扶持，营造发展氛围，研究出台工业经济转型升级54条政策和推进工业经济稳定增长9条意见，安排1.5亿元财政资金用于扶持企业发展；实施企业家素质提升工程，在清华大学和复旦大学举办两期企业家研修班，帮助企业家开拓视野，提振信心；注重减轻企业负担，帮助企业协调解决发展中遇到的具体困难和问题，努力协助企业化解风险。完善政府服务评价机制，开展政府工作部门“三大工作亮点”申报推荐和“政府服务千人评”活动，促进政府部门强化服务意识，转变工作作风，关注基层基础，提高服务效能。

　　改革创新深入推进。全面完成县政府机构改革，进一步促进政府职能转变。创新政府服务机制，组建招商服务中心和企业服务中心，优化行政审批中心，积极创新审批模式，实行“模拟审批”和“五证（章）联办”制度，推进镇（街道）经济建设服务中心规范化建设，推行审批全程代理服务，审批效能跃居全市前列。开辟反映社情民意的新渠道和服务民生的新平台，各镇（街道）及政府部门开通政务微博，组建浙北首个政府官方微博群，承办浙江省政务微博高峰论坛，主动发布政务信息，听取意见建议，积极回应网民咨询、诉求，有效响应及处理率达到90%以上。完善政府决策机制，在全市率先建立政府决策绩效评估机制，对今年以来出台的部分重要决策实行绩效评估。在全省率先开展人防工程产权制度改革试点工作。

　　民主法治不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。积极推进政务公开，加强审计监督、行政监察，做好行政复议、行政应诉和信访复查复核工作，规范行政处罚自由裁量权，畅通县长电话、机关效能监察投诉等渠道，保障广大群众的知情权与监督权。加强“三公”经费预算管理，实施公务用车制度改革，公务用车总量减少271辆，严格控制行政成本。进一步落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。

　　此外，统计、广电、工会、通信、邮政、气象、科普、外事、侨务、对台、妇女儿童、民族宗教等其他社会事业都有新的发展和进步。

　　回顾过去的一年，我们深深体会到，海盐正处于新的历史起点，面临新的区域格局，迎来新的战略机遇，正朝着现代化滨海宜居城市的宏伟目标大步迈进。政府工作的每一点进步、每一份成绩，每一项成果，都是各方鼎力支持和共同努力的结果，凝聚了全县人民团结奋斗的心血和智慧。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员和全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向在盐直属单位和驻盐部队、武警官兵，向核电系统各单位，向所有关心、支持海盐建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难、矛盾和问题，工作中仍有不少的差距和不足，如：外资外贸工作未能完成年初预定的目标任务，传统产业转型升级步履艰难，战略性新兴产业发展还处于起步阶段，不少企业自主创新、市场开拓等能力还不强，发展空间、资源环境、资金技术等发展要素制约还未得到有效破解，保持经济平稳运行压力依然较大；城市开发建设中如何破解征迁难题还有待进一步探索，新农村建设中规划及政策还有待完善，畜禽养殖污染等生态环境问题还没有得到根本性破解；民生保障、社会和谐、作风建设等方面仍存在一些薄弱环节。为此，我们务必保持清醒头脑，务必谦虚谨慎、戒骄戒躁，以改革创新的思维，采取更加有效的措施，努力克服和解决前进中的矛盾和困难，不断改进工作的作风和方式方法。

　　二、2013年主要工作安排

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是抓落实求突破的关键一年。当前，世界经济仍处于危机后的调整期，发达经济体增长乏力，新兴经济体增速回落；国内经济原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成。但随着经济全球化和科技革命的持续推进，特别是我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，为我县加快海洋经济示范区建设，壮大战略性新兴产业，促进城乡统筹发展提供了难得机遇。因此，我们要善于在错综复杂的发展环境中发现和发挥好有利因素，坚定信心，抢抓机遇、克难求进，努力在新一轮区域竞争中争创发展新优势。

　　根据县委十三届三次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照县委十三届三次全会部署，稳中求进，转中求好，坚持特色发展、转型发展、统筹发展和惠民发展，持续完善提升重大战略、重大部署，扎实开展“滨海开发建设年”、“招商选资提升年”、“生态环境建设年”和“服务能力提升年”活动，促进经济平稳较快发展，推动社会全面进步，为建设现代化滨海宜居城市打下更加坚实的基础。

　　综合考虑各种因素，本着既积极又稳妥，注重增长质量、效益和可持续的原则，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长9%，县内全社会固定资产投资增长13%；县内研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.4%；进出口总额增长8%，其中自营出口总额增长8%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入均增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1.5‰以内。节能减排约束性指标完成上级下达任务。

　　为实现上述目标，今年政府将着重抓好以下四个方面的工作：

　　（一）坚持特色发展，力求在打造海洋经济示范区和中国核电城上有新突破。

　　扎实开展“滨海开发建设年”活动，依托“415工程”、“三大倍增计划”等有效工作载体，着力打造滨海特色产业带，培育滨海城市新亮点，力争战略性新兴产业产值增长15%以上、服务业增加值增长10%以上。

　　培育壮大滨海特色产业。充分发挥开发区大桥新区主战场作用，加快发展临港制造、港口物流等新兴产业，深化大招商，引进大项目，力争开发区规模以上工业产值增长50%以上。扎实推进开发区提升三年行动计划，加快C3C4、C5C6等外海码头和杭平申线航道改造工程海盐段项目建设，抓紧筹划海塘支线及内河港池等海河联运项目实施方案，启动港区三期围涂工程和现场查验监管点等口岸配套设施建设，力争在全省50家省级开发区综合考核评价中排名前移。加强海陆联动，完善腹地工业园区功能配套，力争完成各类园区基础设施投入11亿元，拆（搬）迁农房920户。研究制定促进物流业发展政策，建成浙北物流信息交易中心，推动杭州湾电子商务产业园建设，着力打造浙北重要转运型区域性物流中心。注重将文化、旅游元素融入滨海开发，积极打造滨海旅游产业带，重点推进南北湖风景区旅游小镇、影视文化创意产业园等项目建设，理顺黄沙坞围垦区开发机制，打响南北湖风景区养生休闲、运动休闲、商务休闲、农家休闲特色品牌。加强和改善景区管理，景区旅游经营收入增长20%以上。

　　加快滨海新城开发建设。强化规划引领，完善城市片区控制性详细规划，合理布局城市空间形态与产业配置。深入实施新一轮城市开发建设三年行动计划，在继续完善绮园文商旅综合体的同时，集中力量加快推进滨海新城核心区建设，重点抓好中央公园、市民服务中心、海塘文化公园等项目建设，尽快展现滨海新城形象。继续完善城市路网体系，实施01省道与嘉盐线交叉口环岛整治，打通中兴路，建成滨海大道（朝阳路-桑德兰路）、盐北路（谢家路-滨海大道）、楞港路（盐湖路-河南西路）等道路。加快城市有机更新，完成翰林广场项目建设。全力推进“三改一拆”工作，集中力量抓好5个区块、约500户房屋拆迁和11家城区企业搬迁工作；全面部署开展拆违工作，坚决遏制“两违”现象抬头。继续推进安置房建设，确保新开工16万平方米，续建45.8万平方米，其中竣工15万平方米。加快渔人码头、汽车商贸园、颐高数码中心等项目建设，建成滨海水上乐园，进一步繁荣城市经济。深化城市创建，推进长效管理，确保成功创建国家卫生县城。加强城市精细化管理，完善部分路段停车计时收费试点工作，探索缓解城区停车难问题的新渠道、新方法。

　　扎实推进中国核电城建设。紧紧抓住国家重启核电建设的机遇，积极深化与中核集团的战略合作，加快中国核电城共建步伐。继续加大中国核电城宣传推介力度，吸引更多资本与项目落户，进一步提高中国核电城的知名度和美誉度。加快核电关联产业发展，办好首届中国核电关联产业论坛，筹划成立核电关联产业联盟，积极向外推荐核电关联产业项目。加强核电关联企业培育力度，继续扶持县内企业对接核电，加快海盐产品进入核电的速度和层次，积极提升县内企业为核电市场提供配套产品的能力与水平。引导核电企业分离发展服务业，加快策划核电科技旅游项目，启动建设核电科技馆，推动核电服务业集聚区建设。加快完善先行启动区内基础设施，力争年内启动建设海盐武原至海宁袁花核应急道路，努力把中国核电城打造成城市发展的重要组团。

　　（二）坚持转型发展，力求在提高经济增长质量与效益上有新突破。

　　扎实开展“招商选资提升年”活动，深入实施工业强县战略，制定出台工业强县、招商选资、平台建设3个三年行动计划，力争到2015年实现规模以上工业总量超千亿目标。

　　加强“四大”建设。 在大平台建设上，加快围垦区土地开发利用，着力拓宽产业发展空间，优先保障大项目和重点基础设施建设等合理用地需求，落实供地3000亩以上、盘活存量土地500亩以上；加快企业退低进高步伐，依托泗海工业园建设，转移企业5家以上，腾退低效用地1000亩以上；探索建立土地整治项目收益调节机制，切实抓好14个农村土地综合整治项目，确保完成复垦1600亩；强化“以亩产论英雄”，完善工业用地竣工验收制度和企业亩产绩效评价制度，实施土地权证分阶段管理，不断提高土地节约集约利用水平。在大产业建设上，立足现有发展基础与产业优势，重点抓好临港制造、节能环保、紧固件与造纸等四大百亿产业。在大项目建设上，全力推进北新建材等30个重大产业项目建设，力争全年完成工业生产性投入90亿元以上。在大企业建设上，实施百亿大企业培育计划，实行“一企一策”政策支持，力争新增年产值超亿元以上企业10家，新培育年产值超10亿元以上较大企业1家。坚持抓大不放小，积极扶持小微企业发展，做好“个转企”工作。

　　加快“四化”改造。研究制定传统产业生产自动化、营销品牌化、管理专业化、股权多元化改造实施意见，促进工业化和信息化融合发展，推动传统优势产业向现代产业集群转型。鼓励企业加大技改力度，切实提高设备投资在生产性投入中的比重，力争设备投资占比达60%以上。引导企业以市场为导向，注重品牌培育与推广，鼓励行业协会、龙头企业牵头或中小企业联盟，依托产业集群，打造一批区域品牌，力争新增市级以上名牌产品8个以上。鼓励企业通过兼并重组、股权改造等形式加快股改上市步伐，力争完成企业股改1家，新增上市企业1-2家。

　　突出招商选资。坚持招商选资“一号工程”不动摇，紧扣临港制造、核电关联、节能环保三大特色产业，突出浙商回归，加强与世界500强和国内大企业、大集团的交流合作，全力引进大项目、好项目，全年力争合同利用外资2.8亿美元，实际利用外资1.3亿美元，实到县外内资35亿元，注册资本15亿元；引进世界500强企业项目2个；总投资亿元以上项目12个，其中8亿元以上项目2个。进一步整合招商资源，配强招商力量，强化上海等地蹲点招商作用，拓展中介招商、以会招商、以企引商、网络招商等多种招商渠道，深化产业招商、专业招商。积极推进企业国内外参展，努力拓展外贸发展空间。大力培育区域出口品牌，提升海盐产品的国际竞争力。积极搭建银政企合作平台，力争引进1家以上县外金融机构。鼓励企业加快“走出去”步伐，提高对外合作水平。继续做好“山海协作”、对口帮扶等工作。

　　重视科技创新。以创新型城市建设为载体，进一步深化与科研机构、大专院校的合作，加快推进企业研究院、研发中心、创新平台等创新载体建设，争创省级企业研究院、研发中心2家，新增享受所得税优惠高新技术企业3家，市级高新技术企业10家。继续推进创新科技园建设，筹划科技大厦、国家标准件检测大厦和工业设计基地建设，加快集聚创新要素。大力实施“质量强县”工程，联动推进专利、标准化和品牌战略，更加重视知识产权管理和运用，申请专利1300件以上，其中发明专利占10%，申报标准化项目1个以上。

　　（三）坚持统筹发展，力求在建设美丽乡村构筑生态宜居环境上有新突破。

　　扎实开展“生态环境建设年”活动，紧扣“滨海、水乡、生态、宜居”特色，加快推进生态文明建设，进一步夯实农业农村基础，努力建设美丽海盐。

　　大力发展生态高效农业。深入推进现代农业“五大工程”建设，加大农业招商力度，力争引进各类资金2.3亿元，完成农业生产性投入3.6亿元。强化粮食安全目标管理，加快粮食生产功能区建设，建成功能区2.07万亩。积极创建现代农业园区，力争完成1个省级主导产业示范区、1个省级现代农业精品园、5个县级特色精品园的验收。加快发展新型农业生产经营模式，着力推进农民专业合作社规范化建设和示范性家庭农场建设。继续加大对农业经营主体的技术引导和政策扶持，提升现有农业龙头企业和专业合作社规范化经营水平，新增县级以上农业龙头企业6家，农民专业合作社10家，示范性家庭农场3家。以农村土地综合整治项目区为重点，加大整村整组土地流转力度，新增土地流转1万亩。加快推进农业科技化转型，建立农业科技成果转化长效合作机制，推进高新技术研究、农业技术推广和新产品开发。强化农产品品牌和质量安全管理，着力提升海盐农产品市场占有率。

　　因地制宜建设美丽乡村。全面开展农村综合改革试点工作。坚持典型带动与线面拓展并举，加快推进首批93个项目及13个重点村（社区）建设，筹划启动第二批项目建设，力争创建省美丽乡村建设先进县。注重产业发展与美丽乡村建设有机融合，推动农业园区建设、产品提升与休闲旅游开发有机结合，打造一批乡村休闲旅游、现代农业发展等产业特色村。深入推进“两新”工程，加大新市镇环境治理及公共服务设施建设力度，完成“1+X”村庄布点规划优化工作，进一步完善农房搬迁政策，强化农村新社区长效管理。全面实行“两网化”管理，确保违法占用耕地得到有效控制。继续完善农村环境卫生长效保洁机制，深化清洁家园创建。进一步扶持壮大村级集体经济，开工建设5个集体经济重点扶持项目。

　　加快城乡基础设施建设。完善城乡交通网络，完成秦山大道二期改造工程，开工建设杭州湾大道（开发区-武原街道）、海王公路（大曲-于城）等工程；实施农村公路等级提升工程，改造农村公路30公里、改建农村危桥20座。深入实施公共交通发展三年行动计划，完善站场设施和公交路网体系建设，加快公共交通服务体系向西塘桥、元通、秦山等街道延伸覆盖，新增生态环保型公交车40辆。加快农田水利标准化建设，实施高效节水灌溉面积2.04万亩，整治圩区5.95万亩，完成里洪塘大麻泾段、茶院段等河道治理24.25公里。扎实推进全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目区建设，完成河道整治119.69公里。继续推进城乡水务一体化建设，加快城乡供水管网和供水加压泵站建设，启动建设泵站1座，铺设供水管网28公里，污水管网33公里。加快电力基础设施建设，继续推进新农村电网改造，开工建设110千伏新兴输变电工程。

　　强化生态环境建设。加大环境基础设施投入，加快推进千亩荡饮用水源保护一期、白洋河湿地二、三期等10项重点生态环境工程建设，完成投资5亿元以上。扎实推进水环境综合整治，完善“河长制”管理模式，建立水质改善考核奖惩制度，确保水环境质量持续改善。实施造纸、印染、化工等重点行业整治提升，规划并争取启动一般工业固废填埋场建设。加大节能减排工作力度，完成15个重点节能技改项目和7个减排工程项目。深入实施排污权交易，严格控制新增污染物总量。制定并落实养殖总量控制计划和区域控制方案及措施，建立以镇（街道）为单位的养殖污染治理公共服务机制，加强病死猪无害化集中处理设施建设，推进生猪产业减量提质和农业面源污染治理。深入实施创建省级森林城市“139”绿化行动，争取列入国家绿色低碳重点小城镇和绿色生态新城区试点，加快“四边三化”建设，重点推进何家桥航道绿化、千亩荡饮用水源生态防护林、杭浦高速海盐段两侧绿化建设，新建城市绿道15公里，完成绿化面积1万亩。加大环保执法力度，建立违法企业曝光、环境质量公告制度，扩大公众知情权、参与权和监督权。

　　（四）坚持惠民发展，力求在改善民生福祉强化社会管理服务上有新突破。

　　积极顺应人民群众对美好生活的新期待，大力发展社会各项事业，有效强化民生保障，切实维护社会公平正义，努力建设和谐社会。

　　全面发展社会各项事业。以创建省教育基本现代化县为目标，进一步加大教育投入，完成元济高级中学扩建、向阳小学和滨海小学迁建工程，启动官堂小学迁建、西塘小学改扩建等工程，提升城乡教学资源均衡配置水平，推动城乡教育均衡优质发展。深入实施公共文化服务提升工程，加快基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设，广泛开展文化走亲、送戏送书送展览等群众性文化活动，推动文化惠民。积极创建国家一级图书馆，做好海盐骚子、海盐腔申报国家级非物质文化遗产项目工作。出版《海盐县志（1986～2005）》。扎实推进档案资源共享工程，建立县电子文件和数字档案查询利用中心。加快南北湖国家级运动休闲基地建设，打造自行车运动“一县一品”运动项目品牌。深入推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，完善基层医疗卫生服务网络，推进基本公共卫生服务均等化。继续改善医疗卫生基础条件，启动百步卫生院、元通卫生院改扩建等项目，完成县中医院搬迁改造、县口腔医院迁建、秦山卫生院改扩建等项目。积极创建省级卫生应急示范县和全国中医工作先进县。加强人口和计划生育工作，实施幸福家庭关爱工程。

　　着力强化社会保障。加快构建城乡一体就业服务体系，推进县富民创业实训基地建设，新增就业岗位6800个。继续扩大社会保障覆盖面，努力推进常住人口社会保险全覆盖。积极拓展社会保障市民卡服务功能。妥善处置各类欠薪问题，切实维护劳动者合法权益。积极开展医疗、教育等专项救助，落实城乡最低生活保障，继续推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，进一步提高救助和保障水平。大力发展社会福利和慈善事业，帮助解决困难群众生产生活急难问题。继续推进住房公积金扩面工作，加强城乡中低收入家庭住房保障，建成廉租住房110套、公共租赁住房264套、经济适用房383套，改造农村危旧房50户。启动建设老年公寓三期，鼓励社会力量参与养老服务项目建设，健全残疾人社会保障和服务体系，切实维护妇女、未成年人合法权益。

　　切实加强社会管理。深入推进社会管理创新，进一步优化社区服务平台，推进社区社工社团“三社联动”，建立社会组织培育发展中心，提升社会管理服务水平。继续深化“平安海盐”创建，实施“一体化”警务运行机制，深入推进大情报体系和派出所基层基础建设，严厉打击各类违法犯罪行为。重视和加强信访、县长电话、政务微博办理工作，建立和完善政府部门领导接听县长电话值班制度和民生诉求反映督办评估机制，强化为民服务的平台建设和机制建设。注重网络舆情引导和回应，完善重大事项社会稳定风险评估机制，妥善处置群体性信访事件。扩大法律援助面，理顺基层司法所管理体制，做好社区矫正、安置帮教工作。严格食品药品安全监管，创建省药品安全示范县。强化重点行业和领域安全隐患排查，防止较大以上事故发生。健全公共应急联动机制，加强应急体系和队伍建设，提升应急处置能力。实施核电公众科普教育三年行动计划。重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚等工作，积极创建新一轮省级双拥模范县。进一步做好经济普查、新居民管理服务、广电、气象、科普、外事、侨务、对台和民族宗教等工作。

　　努力办好惠民实事。在广泛征求群众意见的基础上，根据客观需要和实际可能，今年政府将着力办好养老服务、农村学生交通安全保障、农贸市场改造提升、绿色公交、老住宅区块改造、居民健康小屋、中小河流治理、农村公路等级提升、01省道环岛整治和无线城市建设等十个方面的实事。（详见附件三）

　　各位代表，2013年必将是不平凡的一年，党的十八大精神将全面贯彻落实，改革开放的激情将重新燃起，务实简朴的作风将成为主流。县政府将认真贯彻落实中央精神和省、市党委政府及县委相关要求，扎实开展“服务能力建设年”活动，大力推进政府自身建设，进一步提升政府服务发展、改善民生、促进和谐的能力。

　　一要大力弘扬改革创新之风。改革是最大的红利，创新是最好的办法。面对加快发展和改善民生的重任，政府机关要与时俱进，认真谋划改革创新举措，着力破解前进道路上的各种难题。县政府要按照科学化、民主化的要求完善决策机制，建立健全重大政策出台前的调查研究和决策咨询制度，充分听取各方面意见建议，继续完善重大决策实施后的绩效评价。政府各部门各单位要继续倡导“工作创品牌，服务提效能”，开展亮点工作评比。要围绕优化发展环境，进一步改进审批服务，简化审批程序和内容，削减审批事项，规范事业单位服务收费，全面推行审批代理服务制度，力争在审批服务改革创新方面走在全市、全省前列。要勇于面对发展过程中碰到的难点问题，鼓励和激励各部门、各单位以创新的思维和办法寻求突破之道。要重点谋划“两新工程”、“两退两进”、城市征迁和有机更新、水环境治理、社会管理等方面的改革创新举措，争取有更好的改革创新绩效。

　　二要大力弘扬务实亲民之风。坚持把群众满不满意作为衡量工作绩效的重要标准，引导干部眼睛向下，密切联系群众，关注群众需求和反应。继续坚持“基层日”制度和轻车简从进村入企活动，真心听取意见建议，真情为基层解决实际困难和具体问题。继续办好政务微博、县长电话等倾听民意诉求的窗口平台，强化民意诉求的回应处理机制和督办评估机制，对内容重要且事实具体的诉求反映做到有问必答，有求必应，进一步强化政府部门与人民群众之间的沟通互动，问需于民，问计于民，问效于民，使政府工作更好地集中民智、反映民意。继续组织开展对政府部门服务满意度评价活动，提高工作考核中群众满意度的权重。

　　三要大力弘扬简朴廉洁之风。政府机关全体工作人员要认真贯彻落实十八届中央政治局和省市党委、政府对作风建设提出的一系列具体要求，特别是领导干部要率先垂范，严以律己。严格控制“三公经费”和一般性行政管理经费增长，坚决制止铺张浪费行为；严格控制会议规模，简化会议形式、会场布置和会务安排，政府召开的各种工作会议，只要条件具备都要在政府机关会议场所举行，提倡开短会、讲短话、讲实话；严格控制机关部门自办的简报、刊物和印发文件数量；严格控制和减少各部门各单位自行组织的外出考察活动，政府机关部门不得强令基层派员参加考察活动，除县委县政府统一组织或正式交办的考察活动外，各类考察活动一律不追加经费。落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央和上级党委、政府有关廉洁从政的相关规定，加强对政府机关和各单位执行廉洁从政制度的监督检查，加强对各单位的审计监督，严肃处理违法违纪案件，严格追究当事人责任。积极培育廉政文化，大力倡导干净干事，营造简朴办事、廉洁从政的良好风尚。

　　各位代表，时代赋予我们重任，百姓寄予我们厚望，让我们在上级党委、政府和中共海盐县委的坚强领导下，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，加快发展不懈怠，攻坚克难不气馁，以海的气魄、核的动力推动新的跨越，为建设现代化滨海宜居城市，创造让海盐人民更加满意的生活环境而努力奋斗！

　　附件：

　　一、《政府工作报告》有关文字注释

　　1.城市有机更新：即对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区作必要的改建，使之重新发展和繁荣。主要包括对建筑物等客观存在实体的改造，以及对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续。

　　2.现代农业“五大工程”：即粮食生产功能区建设工程、现代农业园区建设工程、现代农业经营主体培育工程、农产品品牌创建工程、土地流转推进工程。

　　3.国家农村综合改革：即以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革；以优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村教育、基础设施和社会公益事业发展等方面的债务为突破口，妥善解决和处理乡村债务问题，以此带动和促进其他农村改革和农村工作。

　　4.文化走亲：即由政府主导，社会各界参与，以文化为纽带，通过文艺演出、展览、论坛等活动，开展不同区域的文化交流互动，构建多层次、多样化的群众文化活动新格局。

　　5.县级公立医院改革：即以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。

　　6.“五百一千”进村入企走访活动：即开展“进百村、入百企、推百项、结百对、解百题、建千户”等六大专项活动。

　　7.“模拟审批”：即政府重大投资项目在报建各项手续时，各审批部门按照自身职权和现行审批要求对报送材料进行审核，但由于前置条件不完备或相关资料不齐，而导致不能及时办理正式批复件时，各审批部门可发出正在办理报建通知书，提前对项目进行审核审批，直至该建设项目办理完成施工招标前的所有报建手续为止，“模拟审批”即变更为正式批文。

　　8.“五证（章）联办”制度：即申请人在取得企业名称预核准书和相应的前置审批许可后，只需向中心综合窗口一次提交企业设立申请表和满足要求的各项申报资料，各相关部门窗口按要求在审批软件系统内实行并联审批，同步开展证照审批工作，承诺时间到后，申请人只需缴清相关法定费用后，即可到综合窗口一次性领取所办的全部证照。

　　9.“三改一拆”：即改造城中村、改造旧厂房、改造旧居民区，拆除违章建筑。

　　10.“以亩产论英雄”：即将农业领域“亩产”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价，实质是以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出，也就是把制造业企业部分经济指标按占地面积计算的亩均值来综合评判企业。

　　11.“两网化”管理：即网格化、网络化管理，是指根据行政区域、交通、河流和村庄的坐落位置，将镇（街道）辖区划分为若干个单元网格，将网格内“两违”行为管理责任落实到具体责任人，每个网格明确监管责任人，监管信息通过网络实现实时沟通，及时发现、报告和有效制止“两违”建设行为的发生。

　　12.“四边三化”：四边即公路边、河边、山边、海边，三化即洁化、绿化、美化。

　　13.幸福家庭关爱工程：即全面实施宣传倡导、“三优”（优生、优育、优教）促进、家庭健康、综合保障、致富发展、便民维权等“六大行动”，全方位服务人口和生命全过程，推动男女平等、优生优育等婚育文明观念，提高家庭成员生殖健康水平，减少出生缺陷，提高家庭生活质量和幸福指数，促进人口长期均衡发展。

三、2013年政府实事项目安排

                本文有删减。