关于做好2012年海盐供电局区域电力需求侧管理和有序用电工作的意见

各镇人民政府（街道办事处）、县政府有关部门、县城镇企业管理办公室：

　　2011年以来，我县经济发展水平持续增长，电力供需矛盾持续存在。2012年全县将面临电力电量双缺的硬缺电局面和 “十二五”节能降耗艰巨任务，为进一步贯彻落实科学发展观，促进节能减排和产业转型升级，确保全县供用电秩序平稳，确保今年电力迎峰度夏(冬)顺利进行，现就做好2012年电力需求侧管理和有序用电工作，现结合海盐的实际情况，提出如下意见:

　　一、供用电形势分析及预测

　　预计嘉兴电网2012年夏季高峰时最高网供需求为575万千瓦，比去年增长12.75％。而最高网供需求将达575万千瓦(地方电厂出力前提下)，嘉兴电网将出现120至150万千瓦的电力缺口。今年海盐供电区域预测最高负荷46万千瓦左右，预测今年最大缺口可能达到20万千瓦。

（一）电力供需总体趋紧，时段性缺电缺口较大。2012年迎峰度夏期间全省电力供需趋紧，全省预计网供最高负荷5700-5750万千瓦，今年我省迎峰度夏期间最大电力缺口900万千瓦左右，若出现极端气候天气和特殊情况，缺口有可能进一步拉大。迎峰度冬期间，受机组检修和计划外购电能力下降等影响，最大用电缺口在900万千瓦左右。嘉兴市缺口约150万千瓦。由于夏季空调负荷增加较多，加之今年工业负荷恢复性增长较快，且全球极端气候影响增多，尤其是今年夏冬季有可能出现电力电量双缺的“硬缺电”局面。预计7月至9月若遇极端持续高温天气，海盐供电区域用电高峰时段海盐供电区域缺口将达到20万千瓦左右。

　　（二）电源建设受限，用电紧缺短期内难以根本缓解

　　近两年来，全省电力供应能力无法短期内得到大幅增加。一是省内能源资源匮乏，核电建设周期长且已放缓，水电建设缺少资源，风电、光伏发电等可再生能源作用十分有限，天然气发电项目建设、气源稳定供应等方面都存在不确定性，制约了机组的预期顶峰能力。二是火电发展步履维艰。受限于环境压力，除部分“上大压小”项目外，国家已明确严格控制包括我省在内的东南沿海地区燃煤电厂建设，即使现有已上报的几个煤电项目审批进展也较缓慢。三是外购电形势趋紧。2011年以来周边省份以及传统的中西部电力送出省供用电形势也在趋紧，通过双边交易购入外部电力将越来越困难。

　　（三）重大事件、重大工程多，保供电压力大。为确保这些大事的顺利进行，供电部门已经或将来要制定周密的保供电方案，为相关场所和设施做好电力保障工作，责任重大、任务艰巨。如碰到较大电力缺口，无疑将给相关保供电工作带来更多困难和挑战，增加工作复杂性。

　　二、指导思想和原则

　　为确保电网安全稳定运行，按照“先生活、后生产”的有序用电基本原则，认真做好电力需求侧管理和有序用电工作，努力将有序用电和有效用电相结合，做到“高峰紧张时期不超用，低谷宽裕时期不少用”，尽可能减小有序用电对用户正常生活生产的影响，实现“错峰不拉线、力争不拉电”的目标。

　　1．安全稳定原则。严格遵循“有多少供多少、缺多少限多少”的原则，科学合理调度，提高电网经济、安全、稳定的运行水平。

　　2．公开公平原则。做到公开供电能力和有序用电政策，公布错峰、避峰、限电的执行情况，做到指标分配公平、限电措施公开、违规处罚公正。

　　3．分级控制原则。根据当年气温和电力负荷的变化特点，将供电形势分为七个等级，并实施分级控制。根据不同程度的电力缺口，启动相应级别的预案。

　　4．差异化管理的原则。按照“先生活、后生产，先重点、后一般”的原则，努力保证不因电力供应紧张引发的其他公共安全问题，最大限度地提供城乡居民的基本生活用电。深入推进有序用电差异化管理，积极探索建立电力资源优先保障战略新兴型企业、限制高耗低效型企业的资源配置导向机制，把有序用电和企业效益、节能减排、产业转型升级有机结合，有效推进节能减排和产业转型升级。根据市有序用电办公室2012年2月份印发的《2012年嘉兴市工业企业有序用电分类管理指导意见》（嘉有序用电办〔2012〕2号）文件要求，开展规上企业亩均销售收入、亩均税收、单位能耗、单位电耗销售收入、单位电耗税收五个指标计分，在此基础上再按增加值、实缴税收以及单耗进行统计和排序。根据评价结果在有序用电工作中进行客户分类 (客户分类清单见附件10)同时对需要涉及民生安全等的重要用户，给予必要的用电基本保障。

　　5．属地负责原则。将供电线路按照属地原则，将线上最高负荷和可用负荷分解落实所属镇（街道），并按照“属地负责、各自包干、谁超限谁”的工作原则来安排。（见附件13）

　　6．科学合理原则。进一步完善错避峰措施安排。面对严峻的供用电形势，实行“1+X”有序用电方案体系。“1”方案要突出精细化、差异化，充分预测本地缺口，深入分析产业结构和用电特性，科学编制和安排好本地的有序用电错避峰方案和机动负荷，根据“有保有压”原则执行有序用电分类管理。“X”方案要力求个性化、全面化。结合产业、能耗政策，科学制定有序用电错避峰方案，合理落实好错避峰措施，对高耗能行业企业实行与一般企业区别对待的有序用电方式；对连续生产工艺的专线用户，采取相应的个性化错避峰措施。

　　三、加强电力需求侧管理，切实做好有序用电工作

　　（一）加强组织领导，提高应急反应能力。进一步建立健县、镇（街道）两级有序用电机构及有序用电督查小组。各镇（街道）要成立有序用电机构，并成立有序用电督察组，报县有序用电办备案；实行分级管理，县级主要负责使用供电专线及使用100kVA及以上专用变企业用户管理，各镇（街道）负责使用100kVA以下专用变或使用公用变的企业用户管理；同时各镇（街道）要落实相关措施和管理办法，及时将用电预警信息通知给每一个用电户，减少由于停电所造成的影响；检查监督本辖区有序用电工作各项措施的执行和落实情况，以稳定用电秩序。针对今年用电新特点，要总结完善有序用电方案和各项有效措施，认真制定和完善防止大面积停电等各类应急预案，督促和引导重点用户尽快建立和完善备用保安电源，全面增强应对突发和紧急情况的快速反应和快速处理能力，确保电网安全稳定运行，确保电力有序可靠供应。

　　（二）合理安排有序用电方案，强化有序用电精细化管理。对用电形势和供需矛盾要充分预估，制定对策及相应的有序用电预案，做到早预警、早准备；要切实体现节能减排，优先安排高耗能、高排放企业执行错避峰措施，尽最大可能满足用户用电需要。在有序用电方案执行过程中要加强规范化、精细化管理，细化错避峰方案，按“四定”（定企业、定设备、定负荷、定时间）原则，科学、合理地落实好错避峰的应急负荷，为了应对突发短暂的电力供需不平衡，应急负荷安排容量较大的专线和大用户执行错避峰，能在20分钟内完成限电目标。根据用电负荷情况，必要时在灯峰时间出现电力供应紧张，启动灯峰方案。

　　全县安排6万千瓦超电网供电能力拉限电序位表。在供电能力不足时，按照“错峰不拉线、力争不拉电”的原则，遵循“先错峰、后避峰，再限电”顺序，严格按照海盐电网《超电网供电能力拉限电序位表》（附件11）执行拉限电，最大限度避免停限电带来的损失。

　　（三）公开、公平接受舆论监督，加强服务补位工作。贯彻公开透明原则，通过广播、电视、报刊等新闻媒体和手机短信等平台，多途径、多形式公开供用电形势，公告有序用电措施及停限电范围，公布错峰、避峰、限电的执行情况，做到指标分配公平、限电措施公开、违规处罚公正。供电部门要积极落实“限电不限服务”精神，结合“塑文化、强队伍、铸品质”供电服务提升工程，大力实施95598光明服务工程、全面开展居民用电服务质量保障行动、持续开展“浙江电力春风行动”，不断提升优质服务水平，充分发挥 “95598”电力客户服务系统功能，并组织好值班力量和抢修队伍，及时排除各类故障和隐患。

　　（四）充分发挥用电现场服务与管理系统作用。供电部门要积极开展现场管理终端专项普查工作，加强负荷管理系统主站和终端的运行和维护，进一步扩大负荷管理系统监控面，充分发挥负荷管理系统的有序用电功能。在今年迎峰度夏前，做到负荷监测能力达到本地区最大用电负荷的70%，负荷控制能力达到本地区最大用电负荷的30%以上，所有高压工业用户及年用电量在7万千瓦时以上或者夏季用电负荷特别高的低压工业用户 (附件12)全部纳入负荷管理范围，采取有效措施提高终端可用率，在错避峰限电过程中，要充分利用系统的负荷监测和功控功能直接控制企业实施错避峰，提高机动负荷的响应速度，避免直接拉线路。各镇（街道）及电力部门要继续加大对破坏负荷管理终端、扰乱有序用电行为的查处力度。

　　（五）加强需求侧管理。要根据当地情况和电力负荷特性科学合理安排错避峰方案，继续深入开展电力需求侧管理，提高能源利用效率。努力挖掘削峰填谷潜力，积极推广应用“社会用电优化模式”，全面优化企业用电方案。通过加强需求侧管理，达到削峰填谷，提高用电负荷率目的。

　　（六）加强科学调度，优化电力资源配置。始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，严肃调度纪律，确保电网安全稳定运行。强化网厂协调，优化电力调度，精心安排电网的运行方式。加强地方电厂的运行管理，按照调度指令做到稳发、满发，在负荷高峰时段需要检修的机组，必须报县有序用电办批准。有自备电厂的企业在高峰时段要用足用好自发电。同时，加强不并网自备发电机的安全检查，坚决杜绝用户不并网自备电源的倒送电事故的发生，确保人身和电网安全。

　　（七）深入开展电力需求侧管理，积极推进全社会节电工作。积极探索大型企业实施电力需求侧管理的机制。广告用霓虹灯、灯箱、亮化工程按通知要求暂停用电，星级宾馆、饭店、大型商场、超市（指有中央空调）、娱乐场所按通知在早峰、中峰、晚峰时间空调负荷减半，营业场所自动扶梯停止，营业场所、办公场所空调严格执行温度控制标准。要认真贯彻落实国家节能减排政策，促进节电节能技术创新和技术改造，提高电力使用效率。组织高效节能先进技术的示范工程，鼓励合同能源管理，充分发挥新闻媒体作用，继续加大宣传力度，增强全社会的资源忧患意识和节约意识，强化全社会节能意识。

　　四、2012年海盐供电区域有序用电方案

　　为保证电网安全稳定运行,做到未雨绸缪,防患于未然,若出现今年夏季持续极端高温天气,大电网大型发电机组突发故障或外购电能力临时减少,本县内恒洋热电厂任意一台机组故障停发海盐供电区域出现电力缺口时,根据市有序用电办要求,按照市下达的负荷指标, 经研究，今年有序用电方案分两种方式执行。

　　（一）突发性电力缺口情况下的有序用电。突发性电力缺口指电力供应缺口在无事先预知的情况下突然出现，须保证在20分钟内完成限电目标。按照全县统一安排，机动负荷安排6万左右负荷作为应急机动负荷执行错避峰,机动负荷以专线企业为主,确保能在最短时间内有效限电。

　　（二）非突发性电力缺口情况下的有序用电。非突发性电力缺口指有序用电管理人员能根据天气、网供能力等因素较准确预测下一日的电力缺口，方案执行可有计划、提前一天告知用户。

　　1．合理安排7级的错避峰方案，总共可错避峰的负荷准备在20万千瓦，力争实现“错峰不拉线、力争不拉电”的目标。

　　2．及时公告。一旦出现电力供需矛盾，供电部门要及时通报供用电情况，各镇（街道）有序用电机构要及时将电力缺口情况、执行的方案等级及错避峰措施等及时通知有关企业。

　　3．积极营造全社会节电氛围。在电网电力供应紧张的时期（启动B级及以上方案后），严格限制景观照明、娱乐业用电等其他负荷，广告用霓虹灯、灯箱、亮化工程按通知要求暂停用电；控制路灯开启时间和数量，实施减半照明，降低路灯用电负荷；星级宾馆、饭店、大型商场、超市（指有中央空调）、娱乐场所按通知要求空调负荷减半，机关等办公场所空调严格执行温度控制标准。有序用电协调小组成员单位要按照各自的职责，积极督促有关单位和用户严格执行，各新闻媒体要加强节约用电的宣传和舆论监督，引导全社会节约用电，形成全社会节约用电的良好氛围。

　　4．严格执行有序用电方案。县镇（街道）两级有序用电督察组根据电力缺口情况进行现场检查工作，重点检查列入限电企业名单企业用户的错避峰执行情况，对不执行有序用电方案的企业第一次给予警告处罚，第二次给予强制拉闸停电处罚；对违规情节严重或擅自拆除负控装置以及干扰负控装置正常运行的企业给予停电三天的处罚并给予电视曝光，第三次处以停电七天。各镇（街道）按照“属地负责、各自包干”加大对辖区内企业执行用电情况督促检查，供电部门将按照“谁超限谁”的原则，对各镇（街道）超负荷的线路，进行拉电措施。

　　5．完善考核管理办法。建立有序用电工作年度考核制度，根据《2012年有序用电工作考核办法的通知》精神，由县有序用电办根据考核细则对各镇有序用电执行的情况进行考核，对在有序用电工作中涌现出来的先进单位和个人给予表彰奖励。建立有序用电工作长效管理机制，健全有序用电督查等办法，制定有序用电责任追究等内控制度，推动有序用电工作的顺利实施。加快电网、电源建设，着力提高受供电能力；积极调剂使用好现有的电力资源，努力缓解供用电矛盾。

　　（三）有序用电错避峰方案的安排

1)机动负荷：部分专线用户  （见附件1）

2）A方案：电力缺口1--3万负荷（见附件2）

　　全部专线用户（错避峰一天）。

　　3）B方案：电力缺口3--5万负荷 （见附件2+附件6）

　　全部专线用户（错避峰一天）+所有企业用户（错避峰一天）。

　　4）C方案：电力缺口6--10万负荷（见附件3+附件7）

　　全部专线用户（错避峰二天）+所有企业用户（错避峰二天）

　　5）D方案：11--15万负荷 (见附件4+附件8)

　　全部专线用户(错避峰三天）+所有企业用户（错避峰三天）

　　6）E方案：15--20万负荷（见附件5+附件9）

　　全部专线用户（错避峰四天）+所有企业用户（错避峰四天）

　　7）灯峰方案：根据用电负荷情况，必要时在11：00到14:00、17：00到24：00灯峰时间启动实施，全部专线用户（错避峰）。

　　（四）有序用电企业分类执行方案

　　1）规上企业：

　　I类企业(27家)：在综合评价中排名最靠前的部分企业，在一般缺口下不限制用电，在D级方案及以上开始按所属线路降一级错避峰。（见附件10）

　　　　II 类企业(65家)：在综合评价中排名较靠前的部分企业，但未列入重点保障的企业。按所属线路降一级错避峰。（见附件10）

　　    III 类企业(除I、II、Ⅳ类企业的所有规上归下企业)：在综合评价中排名较靠后的部分企业，但未列入省市县淘汰、关停名单的企业。按所属线路正常执行错避峰方案。

　　Ⅳ 列入省市县淘汰、关停名单的企业在执行D级方案及以上时停产检修（留10%生活用电），名单另行下发。　　

　　2）规下企业：按III类企业对待

　　二○一二年四月十六日