2011年政府工作报告

2011年1月12日在海盐县第十三届人民代表大会

第 五 次 会 议 上

海盐县县长沈晓红

各位代表：

　　现在，我代表海盐县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

　　2010年是“十一五”规划实施的最后一年。一年来，县政府在上级党委政府和中共海盐县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻县委“抓基层、强基础，抓投入、调结构，抓统筹、推转型，抓民生、促和谐”的工作方针，扎实开展“‘两新’建设年”、“招商引资年”、“项目推进年”和“优化服务年”活动，圆满完成了县十三届人大四次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值235亿元，增长8%（县内177亿元，增长14%）；地方财政收入13.7亿元，增长25.7%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.8%（县内2.1%）；县内全社会固定资产投资132亿元，增长26.3%；社会消费品零售总额60.6亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入29400元，农村居民人均纯收入14200元，分别增长11.9%和12.9%；城镇登记失业率3.54%；人口自然增长率0.36‰。全面完成“十一五”规划节能减排任务。

　　一年来，我们主要做了五个方面的工作：

　　(一)加快推进经济转型升级。工业方面，全县实现规模以上工业产值479.4亿元，增长29.7%。效益明显改善，县内规模以上工业实现利税总额27.5亿元，增长45%，利润总额16亿元，增长85%。企业整体素质进一步提升，新增亿元企业28家，总数达到88家。启动实施“415”工程，加大传统产业改造提升，编制了紧固件产业调整振兴规划。加快培育和发展新兴产业，积极推进海盐·中国核电城项目，9家LED、光伏企业入驻杭州湾LED产业园。加大与中核集团等央企的对接力度，105所秦山分公司项目建成运行，中核清原等5家核电关联企业落户海盐，县内企业新入围“中核集团核电合格供应商名录”4家。加大工业生产性投入，完成工业生产性投入71.6亿元，增长22.7%，其中设备投资45.8亿元，占工业投资的66.4%。大项目、新兴产业项目带动作用明显，吉安纸容器的60万吨轻涂白面牛卡纸和10万吨渣浆瓦楞纸原纸生产线技改项目、亚威朗光电的年产50亿支高亮度发光二极管芯片生产线等6个项目列入2010年浙江省技术改造“双千工程”重点项目计划。企业上市工作取得新进展，青莲食品、友邦集成吊顶进入上市辅导期。建筑业迅猛发展，产值突破50亿元。

　　服务业方面，实现增加值66亿元，增长11%，增速高于GDP增速3个百分点。县城商贸日渐活跃，绮园文化区文商旅综合体加快推进，杭州湾国际酒店正式营业，利时百货即将开业，董家弄商业街被列入嘉兴市首批商业特色街，成功举办“暑期数码节”、“首届海盐汽车节”等活动；农村现代流通网络进一步完善，全年市场成交额达14.1亿元。加快推进港口码头建设，海盐港区4个万吨级泊位建设进展顺利，浙江林龙港口二期扩建工程、浙江路航物流仓储项目开工建设。18家重点企业实施了主辅分离。加快推进南北湖风景区旅游综合体建设，完成围垦区造地3600亩和南湖疏浚工程，启动一批南北湖开发建设先期项目，实施景区宾馆改造，澉浦旅游小镇建设稳步推进。成功创建嘉兴市旅游经济强县，中国核电城景区列入国家级红色旅游经典景区二期名录，实现旅游总收入21.5亿元，增长14%。

　　农业方面，实现产值25.8亿元，增长16.7%。粮食生产稳步增长，新增千亩以上粮食生产功能区11个，总产量达20万吨，增长2.4%。畜禽养殖、蚕桑生产等传统主导产业效益持续增加，名优水果、特种水产、精品蔬菜等特色优势产业规模不断扩大。农业产业化、规模化经营水平得到新提高，新增农业龙头企业10家，农民专业合作社15家，其中省级农业龙头企业1家，省级示范性专业合作社3家。举办杭州优质农产品推介会、中国（海盐）首届芦荟文化节等活动，农业品牌效应进一步显现。海盐大头菜被国家工商总局授予地理标志证明商标。加快发展乡村休闲旅游业，新增农家乐3家。继续实施经济薄弱村脱贫和村集体经济壮大工程，完成重点扶持项目9个。

　　在加快经济发展的同时，我们持续推进生态县创建工作。严把项目审批关，严格执行项目环保“三同时”制度。着力推进节能减排，18个五大类节能降耗重点项目投资6.2亿元，完善企业用能监测机制，全县规模以上企业原煤消耗下降11.8%。加大重点减排工程推进力度，完成吉安纸业炉外脱硫工程、华联纸业等4家企业污水处理和中水回用工程。有序开展主要污染物初始排污权交易。继续实施“811”环境保护新三年行动计划，完善落后生产能力退出机制，关闭污染企业3家，淘汰落后生产线2条。开展“闪电”系列环保专项执法行动，对违法企业保持连续高压态势。以森林城市创建为契机，实施绿化建设“28工程”，新增绿化面积7541亩，林木绿化率提高0.9个百分点。大力开展绿色系列创建活动，新增省级绿化示范村3个，省级绿色企业1家，省级绿色学校2所，省级绿色家庭3户。

　　（二）不断提升发展后劲。增强自主创新能力。推进产学研合作，签订科技合作协议27项，合同金额近3亿元。积极推进创新科技园建设，启动建设浙江省海盐标准件技术创新服务平台。大力推进高新技术产业发展，列入国家“863”计划子课题1项，国家级星火计划6项、省级新产品161项，新增国家火炬计划重点高新技术企业1家、享受所得税优惠高新技术企业6家、省级科技型中小企业13家、省级研发中心1家，全年高新技术产业产值达61.9亿元，增长53.1%。积极实施知识产权、标准化和品牌战略，新认定省级专利示范企业1家，专利授权753件，增长87%，其中发明专利授权22件，增长175%；有6家企业参与制定国家和行业标准；新增省级名牌1个、省市级著名商标8件，品牌示范镇1个。加大人才引进工作力度，全年引进各类人才3410人，其中博士7名，硕士及高级职称人员106名。

　　拓展工业发展平台。结合新一轮土地利用总体规划修编，加大工业区功能配套和征地拆迁力度，全县各类园区累计完成基础设施投入15.6亿元，增长37.7%，其中镇级工业区完成基础设施投入7亿元，增长63.8%，完成对下土地政策处理面积3162亩，拆迁房屋841户。完成海盐港区围垦滩涂吹填3000亩，加快大桥新区核心商务区、港口码头、疏港道路等基础设施建设，实施园区生态化改造，绿化造林105万平方米，大桥新区形象得到提升。启动第二轮标准厂房建设，竣工10.5万平方米。大力推进节约集约用地，完成各类供地4852亩，盘活存量土地1007亩，“零土地”招商取得新进展。开展土地开发整理、建设用地复垦工作，新增建设用地922亩。积极搭建政银企合作平台，引进交通银行海盐支行，全县金融机构各项存款余额295.2亿元，增长18.8%，各项贷款余额291亿元，增长18.9%。

　　积极发展开放型经济。加强投资软环境建设，深入实施项目审批联合服务制度、重点企业专人服务制度和工作责任追溯制度，进一步优化服务程序，提高服务效率。加大产业招商力度，举办了系列招商活动和招商项目集中签约仪式。全县合同利用外资2.66亿美元，增长32%；实际利用外资1.2亿美元，增长20.4%；引进县外内资30亿元，增长39%；新增注册资金16亿元，增长62.9%。对外贸易加速恢复，完成进出口总额15亿美元，增长47%，其中出口总额11.7亿美元，增长40%，分别比2008年增长14%和6%。企业“走出去”步伐加快，完成境外投资2273万美元，增长1.1倍。积极承接上海产业转移，建立沈荡“上海示范产业园”。

　　（三）统筹推进城乡建设。加快推进城市建设。继续实施城市建设三年行动计划，完成城市基础设施投入近20亿元。完善城市规划体系，强化专项规划和控制性详细规划编制工作。以打通县城南北、东西方向主干道路为目标，进一步拓宽延伸城市路网，完成了滨海大道一期、枣园路延伸段等11条道路建设，盐北路、百尺南路等道路延伸段工程进展顺利。城市品位不断提高，绮园文化广场、海盐大剧院投入使用，张元济图书馆扩建、张乐平纪念馆迁建完成主体工程，县博物馆正在内部装修，白洋河湿地公园一期顺利竣工。县城房屋拆迁稳步推进，完成拆迁1098户27.5万平方米。加快县城“退二进三”步伐，完成成成日化等15个企业收储工作。大力推进海景苑、浅水湾、盐平春晓、盛世钱塘等6个安置小区建设，竣工建筑面积34.99万平方米，交付1338套，在建61.97万平方米、4430套。公交公司国有化改造成功实施。推进“五大联创”工作，通过了国家级卫生县城市级考核验收，我县首次获得省级“双拥模范县”称号。城市管理进一步加强，启动县城机动车规范停放综合治理工作，新增停车泊位2874个。数字城管全面运行，城市管理效率得到提升。

　　扎实推进新农村建设。全面实施“两新”工程，着力推进示范性城乡一体新社区建设，集聚农户6479户（含签约）；新增土地流转面积2.2万亩,其中50亩以上规模流转1.73万亩。积极打造镇级融资平台，组建海盐“两新”建设投资有限公司，镇级各类融资平台累计获得银行授信48亿元。开展农村“一户多宅”集中清理行动，签订拆除协议682户，其中已拆除569户。继续抓好新一轮村庄整治提升扩面工作，完成10个村整治，疏浚河道230公里，保洁1561公里，加快农村分散型水污染物处理试点工程建设。加大农村面源污染整治力度，启动全县首个牧业小区试点建设工作，完成省、市畜禽养殖业污染综合治理任务。

　　不断完善城乡基础设施。着力构建内联外畅的交通体系，海盐大道、秦山大道一期拓宽工程正抓紧建设，嘉于硖航道改造工程（海盐段）全面完工，官堂支线、袁花支线护岸抢修工程进展顺利，何家桥航道改造工程开工建设；建成农村联网公路20.2公里，改建危桥50座。健全交通建设投融资机制，组建交投集团。城乡水务一体化取得新进展，城乡供水一期工程和地面水切换工作顺利完成，建成供水管网77.3公里；在全市首家全面禁采地下水，封闭在册深井87眼；千亩荡饮用水源保护工程正抓紧建设，东片、西片污水处理工程进展顺利，建成污水管网17.9公里。全面开展智能电网建设，完成投入3.77亿元，110千伏通元变电所改造和万兴变电所工程顺利完工。

　　（四）努力构建和谐社会。不断加强社会保障。全年财政用于民生支出12.9亿元，占总支出的70.5%，增长26.5%。以创建省级创业型城市为契机，进一步加大就业再就业政策扶持力度。加强收入分配调节，企业退休人员养老金、城乡居民最低生活保障和镇级被征地农民基本生活保障金分别提高了10.74%、15.26%和18.75%。巩固社会保险“五费合征”成果，新增各类养老保险参保人数53716人，实现医疗保险市级“一卡通”。加大住房保障力度，建成经济适用房256套，开工建设廉租房（公共租赁房）136套，新增廉租住房保障家庭80户，完成农村危旧房改造50户，各类人才保障房建设全面启动。全面推进居家养老服务工作，启动城市社区养老服务站建设，新建示范性“星光老年之家”10家。城乡社会救助体系进一步完善，困难群众基本生活得到有效保障，基本做到应保尽保、应补尽补。在全省率先实现新型农村合作医疗、医疗救助与重点优抚对象医疗补助三合一实时结报。深入实施残疾人共享小康工程，积极争创浙江省首批扶残助残“爱心城市”，获得全国白内障无障县称号。胜利实现援建青川县大坝乡灾后重建“三年任务两年基本完成”目标，被授予浙江省援建工作先进集体。

　　全面发展社会事业。加快推进教育均衡发展，城乡教育资源配置进一步优化，职成教中心二期投入使用，百步中学迁建、三毛小学改扩建、富亭小学新建等工程基本完工，第二高级中学新建工程等一批教育项目顺利推进。加快发展职业教育、成人教育和社区教育，加强实习实训基地建设。高考文理一本上线率达18.6%，列全市第一。我县顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。稳步实施医药卫生体制改革，在县级医疗单位实施国家基本药物集中招标采购。卫生资源布局调整加快推进，开展县城医疗资源整合工作，百步镇横港卫生院迁建工程投入使用，县疾控中心和卫生监督所迁建工程顺利竣工，县人民医院迁建工程进入安装阶段。加强卫生人才队伍建设，推行医务人员柔性流动制度。巩固发展城乡居民合作医疗，进一步提高筹资标准和保障水平，城乡居民享受合作医疗补偿147万人次、金额达8283万元，其中门诊补偿1996万元，增长28%。继续做好人口与计划生育工作，计划生育率为98.5%。顺利完成第六次全国人口普查入户登记工作。以南北湖文化旅游节为载体，广泛开展纪念张乐平百年诞辰等丰富多彩的城乡文化活动。文化基础建设扎实推进，新建镇级综合文化站3个，张元济图书馆分馆实现全覆盖。继续加强文化遗产保护和开发，全面完成第三次全国文物普查。开展“感动海盐”模范人物和“十佳新居民”评选活动，推动全县精神文明建设。扎实做好史志工作，我县被确定为全国第二轮修志工作试点单位，县史志办被评为全国地方志系统先进集体。有线电视数字化改造不断推进，全县数字化率达88.3%。打造海盐新媒体，成功运行海盐新闻网和手机报。全面完成第十四届省运会各项承办任务，比赛取得新佳绩。大力支持工、青、妇等群团组织开展工作，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、科普、慈善等工作均取得新成绩。

　　深入推进平安建设。加强社会治安综合治理，建立网格化管理机制，开展反盗窃“两车”、打“两抢”、打黑除恶系列专项行动，实施预防犯罪“心防工程”，全年各类刑事立案案件下降1.2%。精心组织上海世博会“环沪护城河”安保工作，整治非法庙宇，加强校园及周边安全管理。完善重大疑难信访处置机制，积极化解各类矛盾纠纷。不断深化居住证制度改革，推动新居民参政议事。成功创建浙江省和谐社区建设工作先进县。96345社区服务实现城乡全覆盖。深化“平安畅通县”创建工作，严厉整治酒后驾车等交通违法行为。深入开展食品药品安全专项整治，启动药品安全示范镇（街道）创建工作。完成“十小”行业质量安全整治和规范任务。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”等活动，生产安全事故发生起数、死亡人数和直接经济损失分别下降5%、11%和21%。全面完成“五五”普法，法律援助、人民调解和社区矫正等工作进一步加强。

　　（五）不断强化政府自身建设。深入开展“创先争优”活动，竭力为基层和企业排忧解难，切实提升政府服务水平。定期向县人大及其常委会报告工作，及时向县政协常委会通报政务情况，办理人大代表建议112件，政协委员提案259件，办结率达100%、办理结果满意率分别为94.6%和92%。完善政府重大事项民主决策机制，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见。深入推行政府信息公开，加强审计监督、行政监察、行政复议，做好行政应诉和信访复查复核工作，规范行政处罚自由裁量权，依法行政得到加强。顺利完成部分镇行政区划调整。切实加强国有资产经营管理。深化财税管理改革，加快定员定额标准体系建设，新增15个国库集中支付制度改革单位。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的作风，切实加强公务用车、公务接待、办公用房的统一管理，公用经费减少5%。严格落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度和监督并重的反腐倡廉惩防体系，进一步完善电子政务监察系统建设，强化对权力运行的制约和监督。

　　各位代表，过去一年取得的成绩实属不易。这是上级党委、政府和中共海盐县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县政府，向在各领域辛勤劳动的全县人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在盐直属单位和驻盐部队、武警官兵，向支持海盐·中国核电城建设的核电系统各单位，向所有关心支持海盐发展的各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题，主要是：经济发展方式还相对粗放，自主创新能力总体不强，产业层次偏低，土地、资金、环境容量、人才等要素制约问题比较突出，经济转型升级任重道远；不稳定因素仍然不少，维护社会和谐稳定的任务依然十分艰巨；一些政府部门工作人员还存在执行不力、服务效率不高等问题，增强服务意识，提高政府效能还需加倍努力。我们一定高度重视这些问题，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

　　二、2011年政府主要工作

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，做好政府各项工作，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。

　　当前，全球经济进入后金融危机时代，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，尽管各种不确定、不稳定因素依然较多，但世界经济有望继续恢复增长。从国内看，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长与抑通胀作为宏观调控的首要任务，加快推进经济结构调整，保持经济平稳较快发展。浙江省被列为全国海洋经济试点省。因此，我们必须看到，这是我县加快发展临港产业、核电关联产业、节能环保业等新兴产业难得的机遇。我们必须始终坚定必胜的信心，在困境中求突破，在挑战中谋发展，努力实现经济社会又好又快发展。

　　根据县委十二届九次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的指导思想是：认真学习党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越发展和转型升级两大中心任务，扎实开展“两新”推进年、平台建设年、招商引资年、项目推进年和作风建设年活动，统筹推进新型城市化和新农村建设，协调发展各项社会事业，全面加强和改善党的领导，努力在新的起点上推动经济社会又好又快发展。

　　综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长12%以上，地方财政收入增长13%，县内全社会固定资产投资增长13%；县内研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.2%；城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入均增长10%；城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1.5‰以内。完成省市下达的节能减排年度目标任务。

　　在具体工作中，我们要认真贯彻县委“攻投入调结构谋发展，抓统筹惠民生保稳定，健机制强队伍正作风”的工作方针，着重做好以下几个方面的工作：

　　（一）以构建现代产业体系为导向，加快产业转型升级

　　按照构建现代产业体系的要求，做精一产，做强二产，做大三产，促进经济在转型升级中实现平稳较快发展。

　　积极发展生态高效农业。推进农业转型发展，引导发展精品农业、设施农业和休闲观光农业。实施“双十百”现代农业经营主体培育工程，着力壮大农业龙头企业队伍，新增市级以上农业龙头企业1家，县级以上农业龙头企业4家，全县农业龙头企业实现销售收入20亿元以上；大力培育发展农民土地合作、专业合作、劳务合作等合作组织，鼓励发展农业营销公司、农业经纪人组织等新经济组织，力争新增农民专业合作社8家，现代家庭农场10家。充分发挥农合联的作用，加强各类涉农服务资源整合，开展多元化服务，提升农业服务专业化水平。建立健全农业标准体系，力争申报无公害农产品基地及无公害农产品认证3个，绿色食品标志1个，有机食品认证1个，省市级著名商标2件。制订农家乐发展规划，开展农家乐特色点和星级服务创建工作。

　　加快发展新兴工业。坚持加快发展与加快转变并重，深入实施“415”工程,着力提高工业增加值率、工业整体素质和国际竞争力。完善主导产业发展规划，改造提升传统产业，引导紧固件、食品药品等传统优势产业向产业集群发展。大力发展以临港工业、核电关联产业、装备制造业、节能环保业和电子电器业等五大产业为重点的新兴产业，力争产值增长30%。实施“415”工程企业培育计划，扶持行业龙头企业加快发展，鼓励兼并重组、上市融资。完善经济预警监测和行业指导协调机制，掌握经济发展动态，及时服务指导企业发展。稳定发展外贸经济，进出口总额同比增长12%，其中自营出口总额同比增长12%。大力推进工业项目建设，工业生产性投入增长13%。

　　优先发展现代服务业。促进服务业加快发展，力争实现服务业增加值增长11%。制定物流业发展行动计划，加快发展港口物流业；推进企业主辅分离，发展核电服务、电子商务、文化创意、信息软件和楼宇经济等产业，做大做强生产性服务业。积极发展现代商贸业，加快推进绮园文化区文商旅综合体和颐高数码中心建设，进一步繁荣县城商贸。围绕建设江南水乡生态型文化休闲胜地目标，深入推进旅游创强工作，加大南北湖风景区征迁力度，加快澉浦旅游小镇建设和景区宾馆改造，进一步完善旅游功能。优化景区管理机制，推进票务改革，提高景区服务水平。着力培育节庆会展、休闲娱乐、体育健身、体育竞赛表演等新的消费增长点，积极扩大消费，社会消费品零售总额增长14%。

　　强化科技创新支撑。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快推进农业科技化转型，以实施农业科技项目、农业科技示范基地建设和农业产学研合作为重点，推动农业科技成果产业化，培育农业科技企业，促进现代农业发展。扎实推进科技创新公共服务平台、企业技术（研发）中心等各类创新载体建设，新增各级企业技术（研发）中心6家以上；大力开发新产品，新产品产值率达到20%以上。继续深化与高等院校和科研院所的合作交流，推进技术创新联盟建设。实施创新型企业培育工程，加大对科技型企业和高新技术企业的培育力度，壮大高新技术企业群，新增各级高新技术企业15家。大力实施“质量强县”工程，推进知识产权、标准化和品牌战略，引导企业创立自主品牌，力争专利申请850件，培育各级专利示范企业10家，创建各级各类名牌产品6个以上。关爱企业家成长，关心企业经营，为企业发展创造良好社会环境，激发企业家创业创新热情。改善人才工作、学习、生活环境，完善招才引智政策，突出高层次人才、创新型人才和急需紧缺专门人才的引进培育，着力打造一支能支撑现代产业发展的领军人才和高技能人才队伍。

　　千方百计招商选资。深化蹲点招商、产业招商、中介招商，推进股权招商、总部招商，强化“以企引外”、“以外引外”。有效利用在外海盐人的网络资源，动员其为招商引资牵线搭桥或回乡创业，发展“回归经济”。突出光电光伏产业、核电关联产业、临港产业、现代服务业和现代农业五个重点，并围绕现有优势产业的延伸配套，加大产业链招商力度。支持核电、发展海盐。紧紧抓住中国核电城项目，加大与中核集团等央企的对接力度，拓展合作领域，努力在引进大项目、好项目上取得突破。全年确保合同利用外资2.8亿美元，实际利用外资1.3亿美元，县外内资30亿元。拓展外经工作，努力发展服务外包。大力实施与沪杭甬同城战略，努力实现与沪杭甬关联发展。主动参与长三角区域经济分工，加强在产业、环保、民生等方面的合作交流。继续做好“山海协作”和对口支援帮扶等工作。

　　（二）以拓展发展空间为目标，加大平台建设力度

　　突出“优、新、高、特”的产业导向，明确产业集聚发展功能定位，统筹三次产业协调发展，提高产业集聚区内产业的准入门槛，推进产业转型升级。

　　打造现代农业集聚区。加快现代农业发展功能区规划编制，推进功能区建设，把现代农业发展功能区打造成精品农业、设施农业和观光休闲农业的集聚地。深入实施标准农田质量提升工程，强化耕地保护，完成2个千亩以上粮食生产功能区建设，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。积极创建现代农业园区，加快凤凰、湖山2个省级现代农业综合区建设。积极探索土地流转的有效方式，加快土地流转，推进农业规模化、产业化经营。

　　打造现代工业集聚区。明确“一主二新六特”工业生产力总体布局，加快提升全县工业平台建设水平。以县经济开发区为主平台，按照港、区、城联动发展的思路，加快区内基础设施和公用码头建设，继续实施生态化改造，开展区内商业、卫生等公共服务设施配套，推进开发区转型升级。加快推进中国核电城和创新科技园两个创新平台建设，集聚创新要素，引领科技创新。加快完善各镇、各街道工业平台，努力形成各自产业特色，各镇全年完成征地1467亩、拆迁12.6万平方米、基础设施投入4.8亿元。

　　打造现代服务业集聚区。发挥核电先发优势，大力培育核电服务业龙头企业，推动核电服务业集聚区建设。引导传统产业转型升级，把掌握研发和销售的总部留在海盐，推进创新科技园总部经济集聚区建设。以开发区、秦山和澉浦为重点，加快海河联运项目建设，培育海河联运优势，努力把海盐港打造成物流业发展集聚区。大力繁荣城市商贸，以市河和勤俭路为两轴，突出购物、娱乐休闲、美食餐饮，建设城市商贸集聚区。以武原新区为重点，建设建材装饰、农副产品、汽车销售等为重点的城北市场交易集聚区。重视各镇（街道）商贸中心建设，提升农村商贸服务水平。

　　强化集聚区建设保障。加强集聚区建设的领导，加快形成“一个园区、一个规划、一套班子、一个专家咨询团队、一个配套政策、一个公共服务平台、一批领军企业”的集聚区建设机制。加强土地保障，优先安排新增建设用地指标专项用于产业集聚区建设。科学配置环境容量资源，完善基础设施配套，加快集聚区建设进度。以农村宅基地综合整治为重点，加大建设用地复垦力度，完成建设用地复垦1300亩以上。继续开展“零地技改”和“零地招商”工作，节约集约利用土地。

　　（三）以绿色发展为原则，推进生态文明建设

　　深入实施“生态立县”战略，突出抓好生态创建、污染整治和节能减排等工作，切实保护好青山碧水，为经济社会发展提供良好的生态环境。

　　加强生态环境治理。突出重点区域、重点行业、重点企业，加快环境基础设施建设，逐步提升工业废气、废水、固体废弃物等污染处理水平。继续重视农业面源污染治理，合理布局畜牧业发展，加快牧业小区建设，基本建立与农田消纳能力相当的畜禽养殖总量控制制度。编制县域绿道规划，大力开展平原绿化造林，积极探索碳汇林建设机制，进一步加强沿海防护林、生态公益林及城镇、工业区、公路、河道两侧林地建设，构筑生态绿网。实施“清洁家园、美丽乡村”行动，洁化美化城乡环境。

　　深入推进节能减排。实施环境准入和节能评估制度，严格控制“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。加大节能技改力度，减少二氧化碳排放，积极推广先进适用的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，大力发展循环经济和清洁生产，抓好一批节能型和清洁型示范企业和项目。扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作,加强重点区域粉尘、烟尘、总磷、总氮等污染物的减排，严格控制重金属、持久性有机物污染等有毒有害污染物的排放，确保完成减排任务。加强企业能耗、污染监察，严肃查处环境违法行为，确保重点工业企业污染物排放达标率100%、“飞行监测”达标率95%以上。

　　积极倡导生态文化。广泛开展生态文明宣传教育，普及生态知识，弘扬生态文化，牢固树立人与自然和谐相处的生态文明理念。鼓励建筑业加快发展，积极推行绿色建筑，加大替代型材料、可再生材料推广力度，在企业生产、公共工程、房地产开发中节约使用原材料，创建国家级可再生能源建筑应用示范县。健全社会公众参与机制，积极开展绿色学校、绿色单位、绿色企业、绿色社区创建活动，大力倡导绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式。

　　（四）以统筹城乡发展为手段，促进城乡一体化建设

　　立足城乡统筹协调发展，以建设宜居宜业中等城市为目标，增强中心城市集聚力，积极建设新市镇和城乡一体新社区，努力形成城乡一体化发展格局。

　　加快提升中心城区能级。围绕建设现代化中等城市目标，加快撤镇建街道后县城规划的修编，完善管理体制机制，促进基础设施、公共服务等有效衔接、资源共享。加强城市规划、设计与城市文化培育的衔接，进一步完善滨海新城核心区城市设计，提升城市文化品位。全面完成张元济图书馆扩建、张乐平纪念馆迁建和海盐博物馆项目，加快青少年和妇女儿童活动中心、县游泳池工程建设，进一步完善城市功能。加快县城“退二进三”工作。大力推进县城房屋拆（搬）迁，力争完成县本级100万平方米，其中中心城区25万平方米拆（搬）迁任务。加大安置房建设力度，新开工建设34.5万平方米、续建57.2万平方米、建成16.5万平方米。

　　努力推进宜居城市建设。倡导城市建设关注细部、城市管理关注细节的城市建设理念，加强城市亮化、城市广告、城市公交车体、城市公共候车亭等建设管理，打造城市靓丽风景线。积极争创国家卫生县城和省级示范文明县城，完善环卫、燃气、通信、电网等城市公共服务设施，加大县城主次道路及河道整治力度，开展县城汽车尾气、工业废气、餐饮油烟、施工扬尘等专项整治，进一步优化宜居环境。深化完善“数字城管”，提升城市精细化管理水平。加强城乡公交一体化建设，改善城乡公交服务，不断提高群众满意度。发挥社区在城市管理中的主体作用，引导全社会参与城市管理。进一步理顺城市管理体制机制，成立县城市管理行政执法局。

　　扎实推进“两新”建设。按照农房搬迁、土地复垦、土地流转“三位一体”的思路，进一步细化完善农房搬迁政策，推进“两新”工程建设。加快16个示范性城乡一体新社区和5个中心村建设，积极探索城乡一体新社区的管理体制，提高农村新社区建设管理水平。合理布局工业、商业、居住等各个功能区，完善市镇配套，统筹做好二三产项目的开发运作，促进新市镇建设可持续进行。积极探索“两新”建设多元筹资机制，加强各镇（街道）融资平台建设和管理，鼓励民间资本通过市场化运作机制参与“两新”建设。加强村务公开民主管理规范化建设，加大对经济薄弱村的帮扶转化力度，加快推进村集体资产产权制度改革。

　　继续完善城乡基础设施。加快城市路网体系建设，基本建成“六横六纵”城区路网，开工建设滨海大道（城北东路—庆丰路）、联翔路（环城南路—河南西路）、愣港路（富新路—河南西路）等13条城市道路，基本完成盐北路（谢家路-滨海大道）、滨海大道（海兴东路—桑德兰路）等9条续建道路。完善城乡交通规划，完成海盐大道、秦山大道一期（拓宽）等主干公路建设；完成19.3公里农村公路大中修；建成农村联网公路10公里，改建农村危桥20座。加快内河航道改造，完成何家桥航道改造工程量的70%。继续推进城乡水务一体化，建设供水管网52.1公里，污水管网9.5公里。分类推进农村村庄整治，重视小型农田水利建设和标准海塘养护，加快圩区改造，完成河道整治100公里。

　　（五）以共建共享为途径，大力推进公共服务均等化

　　进一步加大财政对公共事业的投入，全面推进各项社会事业发展，不断满足人民群众对社会公共服务的需求。

　　推动文化繁荣发展。围绕建设社会主义核心价值体系，以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，实现镇级综合文化站全覆盖。广泛开展群众性文化活动，不断提升“人文海盐”讲坛、各类广场文艺比赛等群众性文化活动品牌的知名度与参与面，鼓励文艺精品创作，举办各类艺术展览。办好南北湖文化旅游节。开展庆祝建党90周年系列活动。加强对“滚灯”、“骚子歌”、“海盐腔”等非物质文化遗产的研究与发掘，举办文物展览。大力发展文化产业，制定广告业发展规划，推进海利创意文化产业园、茶文化中心等项目建设运营。继续推进有线电视数字化建设，数字化率达到90%以上。开展电子文件和数字档案登记备份工作，基本完成第二轮县志修编。举办海盐县第九届运动会，承办全国女排大奖赛。广泛开展群众性体育健身活动，积极创建省级体育强县。

　　均衡发展优质教育。进一步加大教育投入，优化教育资源配置，完善城乡教育共同体管理模式，推动城乡教育均衡发展。以扩大城区优质教育资源为突破口，积极探索名校集团化办学模式，实现优质教育资源共享。开展小班化教育试点工作。加大中小学校校舍安全工程实施力度，完成第二高级中学迁建、通元中学改扩建工程，开工建设元济高级中学扩建、向阳小学迁建、滨海小学新建等工程，不断改善办学条件。健全城乡骨干教师常态化交流机制，大力引进高素质人才，提高教师队伍素质。大力发展职业教育，继续实施职业教育“六项行动计划”，推进“校企合作、工学结合”人才培养模式。加强学前教育规范化建设，鼓励幼儿园等级创建。加强学生思想道德建设，高度重视学校食品安全与卫生、健康防疫和交通安全工作。

　　健全公共卫生体系。科学编制卫生事业发展规划，优化配置区域卫生资源，创建省级卫生强县。加快推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，完善农村医疗卫生服务体制机制，统筹配置乡村医疗卫生资源，推进基本公共卫生服务均等化。继续推进重大卫生项目建设，县人民医院迁建工程投入使用，开工建设澉浦卫生院迁建工程，完成县120指挥中心及采供血点工程。强化社区卫生服务体系建设，新建标准化卫生服务站30个，开展城乡居民健康档案建设。加大卫生高层次人才引进力度，健全城乡卫生人才柔性流动机制，深化县级医院与社区卫生服务机构双向协作，不断提升医疗卫生服务水平。大力发展中医药事业。切实加强重大传染病、职业病防控，增强突发公共卫生事件处置能力。重视医德医风建设，不断提高医疗服务质量。加强人口和计划生育工作，完善流动人口计生服务管理机制，不断提高出生人口素质。

　　（六）以保障改善民生为抓手，努力建设和谐社会

　　切实把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　强化就业与社会保障。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业和再就业各项政策，加强职业技能培训，积极创建省级创业型城市；全面推广工资集体协商制度，实施集体合同制度“彩虹计划”，依法维护劳动者权益。鼓励发展劳务中介组织，切实解决“招工难”问题。继续推进“五费合征”，做好城乡居民社会养老保险工作，各类社会保险实现全覆盖。加大社会救助力度，努力解决困难群众就医、就学、住房等问题。重视老龄事业发展，加快社会化养老服务体系建设，开工建设老年人活动中心。做好优抚安置工作，加快发展社会福利和慈善事业，进一步完善残疾人保障和服务体系建设，切实保障妇女、未成年人合法权益。

　　努力维护社会和谐稳定。深化“平安海盐”创建，夯实基层基础，完善“打、防、控、疏”一体化长效管理机制，严厉打击各类严重违法犯罪行为。重视和加强信访、县长电话办理工作，妥善处置群体性信访事件。围绕重大政策出台、重点工程建设等事关群众切身利益的重大事项，开展维稳风险评估，减少重大不稳定因素。加强和改进对新居民的服务和管理，强化社区、社团、社工“三社”队伍建设，充分发挥社区在社会治安、归正人员帮教等方面的作用，提升对社会的管理服务水平。完善公用事业、公益性服务价格政策，健全价格监测、预警和应急措施，维护市场价格稳定。严格食品药品和产品质量安全监管，强化重点领域安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。重视气象灾害防御，完善防灾减灾体系和应急管理体系，加强突发公共事件应急处置能力建设，确保人民群众生命财产安全。重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空和新一轮省级双拥模范县创建等工作，进一步做好统计、气象、外事、侨务、台务和民族宗教等工作。

　　尽力办好惠民实事。在广泛征求群众意见的基础上，根据客观需要和实际可能，今年政府将着力办好就业援助、城乡医疗卫生服务、城乡居民住房保障、县城老住宅楼院整治、学前教育三年行动计划、社会化养老服务、城乡环境基础设施建设、饮用水源地保护、县城畅通工程和人民调解等十个方面的实事。（详见附件三）

三、“十二五”规划《纲要（草案）》说明

　　《海盐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，是在县委的直接领导下研究制定的。《纲要（草案）》的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。现就有关问题作简要说明。

　　（一）“十二五”规划《纲要（草案）》的起草原则

　　《纲要（草案）》是谋划海盐未来五年发展的重要指导性文件。在《纲要（草案）》起草过程中，我们始终注重把握好以下几个方面的原则：

　　坚持贯彻上级精神与体现海盐实际相结合。《纲要（草案）》注重贯彻落实中央和省、市全会精神，特别是认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，把中央一系列方针政策和重大决策部署充分体现到《纲要（草案）》中。同时，紧密结合海盐实际，不断深化对我县发展阶段性新特征的认识，努力把握海盐发展的内在规律和特色优势，使《纲要（草案）》描绘的宏伟蓝图既符合上级的要求，又体现海盐的特色。

　　坚持连续性与创新性相结合。“十二五”海盐城市发展定位，总体上继承“十一五”“一城三地”的提法，但“三地”的具体内涵，结合国内外、区域及自身发展形势变化，予以必要的提升和更新，更好地引导新时期发展。在发展战略上，“十一五”时期，我县提出了实施“工业强县、滨海开发、开放带动、科教兴县、统筹发展”五大战略。“十二五”规划，我县的发展战略根据新阶段新趋势做了相应的调整，将开放带动战略调整为与沪杭甬同城战略；将科教兴县战略调整为创新驱动战略；同时，新增生态立县战略，并继续实施滨海开发和城乡统筹战略。根据发展定位和发展战略，又提出了一系列新的目标要求和任务举措，力求体现与时俱进、做到创新发展。

　　坚持谋划长远与着力当前相结合。“十二五”是我县进一步缩小与周边地区的发展差距，全面建成惠及全县人民的小康社会的关键时期。《纲要（草案）》着眼长远来谋划“十二五”发展，以全面建成惠及全县人民的小康社会为总体目标，突出一些重点领域和关键环节，充分体现战略性、前瞻性，又注重现实的可行性，明确近期目标，提出具体措施，力求做到可望又可及。

　　（二）“十一五”时期发展的主要情况

　　过去的五年，是我县经济社会发展很不平凡的五年。我们成功经受住了国际金融危机的严峻考验，努力克服各种要素制约，不失时机地推进体制机制改革与创新，经济社会保持了平稳协调发展。

　　五年来，综合实力再上新台阶。“十一五”以来，全县坚持走新型工业化道路，地区生产总值年均增长8.4%（县内年均增长13.1%）；累计完成县内全社会固定资产投资434亿元，年均增长23%；地方财政收入年均增长22%；社会消费品零售总额年均增长15.1%。

　　五年来，结构调整取得新成效。三次产业结构比重得到优化，由“十五”末的7.5：69.8：22.7转变为7：65：28。现代农业加快发展，农产品结构和区域布局日趋优化。工业经济发展态势较好，规模以上企业由“十五”末的438家增至752家。第三产业快速发展，年均增长12.7%。创新驱动更趋明显。

　　五年来，统筹发展迈出新步伐。大力推进城镇化进程，中心城市框架不断拉大，城市面貌明显改观，城市化率达到46%。积极推进“两新”工程建设。继续实施村庄整治和新农村建设，城乡一体新社区建设取得新成效。

　　五年来，生态建设取得新成就。扎实推进生态县建设，通过国家级生态示范区验收。实施“811”环境整治行动计划，加快循环经济发展，水环境恶化趋势得到遏制并趋好转，城市空气优良率达95.9%。全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标。

　　五年来，体制改革实现新突破。先后组建城投集团、水务集团、旅投集团和交投集团，完善国有公司运作机制，创新投融资机制。落实强镇扩权政策，推动镇属国资公司建立。积极推进事业单位改革，镇属事业单位改革基本完成。行政审批、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革取得新突破。

　　五年来，社会事业取得新进步。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速分别达到10.3%和10.7%。城乡就业统筹力度加大，累计新增农村劳动力转移就业2.9万人，城镇登记失业率持续控制在4%以内。全民社会保障机制基本形成，合作医疗水平继续走在前列，文化产业加快发展，高标准普及十五年基础教育，高考成绩一直在全市名列前茅。

　　（三）关于“十二五”时期发展的指导思想和发展目标

　　“十二五”是海盐争取赶超跨越、全面建成小康社会的关键时期。《纲要（草案）》明确提出了“十二五”时期我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以跨越发展为主题，以转型升级为主线，以富民强县为目的，以改革创新为动力，大力实施与沪杭甬同城、滨海开发、城乡统筹、生态立县、创新驱动五大战略，加快推进新型工业化与城乡一体化，加快建设杭州湾临港型新兴产业基地、江南水乡生态型文化休闲胜地、长三角开放型创业和谐福地，着力打造现代化滨海宜居城市，全面建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

　　明确了今后五年海盐经济社会发展的目标是：综合实力显著增强，全面建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

　　根据这一指导思想和总体目标，《纲要（草案）》提出了“十二五”国民经济和社会发展的目标要求和指标体系。

　　——经济增速高于全市。力争到“十二五”末全县地区生产总值比“十一五”末翻一番，地方财政收入翻一番，经济实力明显增强。

　　——结构调整取得突破。改造提升传统产业，大力培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，三次产业发展协调性进一步增强，经济增长的科技含量不断提高，产业发展集聚区建设取得成效。

　　——中等城市初具雏形。城市框架不断拉大，城市主干路网基本成型。滨海开发加速推进，城市功能进一步增强，滨海风貌、水乡特色、宜居宜业的城市魅力更加凸显。城镇体系不断完善，初步建成一个具有较强集聚和辐射功能的现代化中等城市。

　　——生态环境显著改善。生态环境保护力度不断加大，全面完成“十二五”节能减排各项指标任务，水环境、大气环境持续改善，基本形成生态安全保障体系，人居环境不断优化。

　　——民生福祉大幅提升。社会就业充分，家庭财力普遍增强，城乡居民收入与地区生产总值基本保持同步增长。社会保障体系更加完善，保障水平进一步提高。科教文卫等事业全面发展，基本公共服务均等化水平明显提高。民主法治更加完备，社会治安更加良好。

　　《纲要（草案）》提出了包括14个约束性指标和16个预期性指标的指标体系。在指标设计上注重充分体现科学发展的目标导向，在体系结构上注意与转变发展方式评价体系相衔接，充分反映跨越发展和加快转变经济发展方式的要求。这里，仅就五个重要指标作简要说明。

　　一是地区生产总值。《纲要（草案）》提出，今后五年全县地区生产总值年均增长12%。我们提出这一目标导向主要考虑，一方面“十二五”时期，我县要缩小与周边县市的差距，在经济增速上必须高于全市平均水平，以体现“跨越发展”的要求；另一方面今后几年，随着近年来一些在建大项目产能的释放，特别是核电新增装机容量330万千瓦发电设备投入运营以后，其增加值在“十二五”末将实现翻番，我县具备了高增长的基础。

　　二是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。《纲要（草案）》提出，今后五年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9.7%和9.1%。中央“十二五”建议明确提出城乡居民收入普遍较快增加的目标，要求努力实现居民收入和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。这一目标导向，既是贯彻落实中央的精神，也是县委提出的全面建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实基础这一总体目标的题中之义。

　　三是第三产业增加值占生产总值（县内）比重。《纲要（草案）》提出，到2015年第三产业增加值占生产总值（县内）的比重达到33.4%，年均增长超过1个百分点。提高服务业比重是产业结构调整优化的重要方向，是保持经济平稳较快发展的战略任务。服务业比重偏低一直是我县三次产业结构不尽合理的突出问题，因此，在“十二五”时期，我们把加快服务业发展作为产业结构调整优化的战略重点，尽最大的努力加以推进。

　　四是城市化率。《纲要（草案）》提出，到2015年，城市化率由“十一五”末的46%提高到51%，年均提高1个百分点。城市化是现代化的重要标志，是我县发展的战略空间，也是统筹城乡发展的根本途径。“十二五”时期是加快推进新型城市化、全面统筹城乡发展的关键时期，加快推进新型城市化是我县经济社会转型发展的必然要求。

　　五是县内研究与试验发展经费占生产总值比例。《纲要（草案）》提出，到2015年，县内研究与试验发展经费占生产总值的比例达到2.6%，年均增长0.1个百分点。科技创新是推动结构调整、加快转变经济发展方式的重要支撑，也是提高经济增长质量与效益的关键环节。必须进一步加大研究与试验发展投入力度，加快提升创新能力。

　　实现这些目标的难度不小，但我们必须坚持这样的目标导向，必须不断创新体制机制和政策举措，努力确保目标完成。

　　（四）关于“十二五”时期发展的主要任务

　　《纲要（草案）》围绕经济发展、改善民生、社会建设和改革开放，明确提出了“十二五”时期的七大任务。

　　一是加快建设现代产业体系。按照“做精一产、做强二产、做大三产”的要求，实施服务业增加值、战略性新兴产业产值、大企业数量“三大倍增”计划。大力推进先进制造业高水平规模化，着力提升现代服务业发展水平，积极发展生态高效都市农业。调整优化生产力布局，高度重视现代产业集聚区建设，以产业集聚区建设推进产业转型升级。

　　二是大力推进新型城市化。完善城市功能，增强中心城市集聚能力。根据国家和省主体功能区发展规划，推进我县形成主体功能区。围绕建设20～50万人口中等城市目标，加快建设现代化滨海宜居城市，高水平建设新市镇和城乡一体新社区，统筹推进城乡综合配套改革。

　　三是加强生态文明建设。以建设生态县为目标,加强环境保护和综合整治力度，推进能源、水、土地等资源节约集约利用，厉行节约用材，发展绿色建筑。大力发展生态经济，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，积极培育低碳产业。倡导绿色消费理念和消费方式，努力建设环境友好型社会。

　　四是推进基础设施现代化。按照高起点规划、高标准建设的要求，完善基础设施体系。提升综合交通网络，推进农村联网公路、接轨高铁路网和争取我县轨道交通建设。推进海河联运工程建设，提升区域交通运输能力。加强沿海防洪体系和城市防洪排涝体系建设。实施农村饮水安全工程，逐步改造城乡一体的供水管网。提升城乡电网设施水平，有序推进城市天然气门站及输气干线、管道天然气输配管网建设，大力推广太阳能利用技术。加强“三网融合”改造，推进数字海盐建设。

　　五是全面发展科教文卫体事业。大力推进社会各项事业建设，促进人的全面发展。增强企业自主创新能力，加快海盐创新科技园等公共科技创新平台建设。完善现代教育体系，基本实现教育现代化。推进文化繁荣发展，切实提升海盐文化软实力和区域核心竞争力。提高全民健康水平，完善医疗卫生服务体系，全面实施全民健身计划。建设人力资源强县，优化人才资源结构，加强人才服务体系建设。

　　六是着力保障改善民生。大力推进公共服务均等化，改进和完善社会管理。积极扩大社会就业，健全就业促进机制，深化企业收入分配制度改革，着力提高低收入群众的收入水平。加快社会保障制度全覆盖，基本建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。创新社会管理体制，整合社区资源，提高社区综合服务水平。强化基层防灾体系建设，健全公共安全应急管理体制，确保社会公共安全。加强民主法治建设，广泛开展普法教育，完善法律援助工作体系，加强基层民主法治建设。

　　七是深入推进改革开放。深化重点领域各项改革，形成全面推动经济社会持续协调发展的强大动力。深化资源要素市场改革。积极推进金融创新，发展地方金融和创业投资基金，探索发展股权投资基金，扩大各类质押抵押贷款，鼓励企业上市。进一步优化企业发展环境，加快形成一批行业龙头企业。推进政府管理创新，加快政府职能转变，健全公共财政体制，提高行政审批效能，全面推进依法行政。高水平推进开放合作，加快转变外贸增长方式，提升外资利用水平，实施“走出去”战略，积极推进对外经济合作。

　　各位代表，全面完成今年和“十二五”期间的任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须大力加强政府自身建设，进一步推进政府管理创新，提升政府工作效能，真正让人民群众真心拥护、放心满意。

　　我们要加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能。深化行政审批制度改革,减少和规范行政许可和行政审批，健全重点项目行政审批服务机制。进一步规范行政审批中心建设,推进电子政务、行政许可网上审批工作。强化行政执法监察和效能监察，加强对人民群众反映强烈问题的治理。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

　　我们要切实转变工作作风，进一步健全为民办实事的长效机制。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

　　我们要加大反腐倡廉力度，进一步落实惩治和预防腐败的各项措施。努力塑造风清气正、廉洁公正的政府形象。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督。县级部门预算单位全面实施国库集中支付制度，推动实施公车和公务卡改革，严格控制一般性支出。强化财政和审计监督，切实加强政府债务管理，提高政府资金使用绩效。

　　各位代表，海盐正站在新的历史起点上，全面建成小康社会的宏伟目标激励着我们。让我们在中共海盐县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，锐意进取，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，为实现海盐经济社会的赶超跨越而努力奋斗！

（注：本报告统计数据均为预计数。）

附件：

一、《政府工作报告》有关文字注释

　　1.“415”工程：即提升发展四大传统优势产业（紧固件、纺织服装、造纸及纸制品、食品药品），加快发展生产性服务业，培育发展五大新支柱产业（临港工业、核电关联产业、装备制造业、节能环保业、电子电器业）。

　　2.地理标志证明商标：即证明某一产品来源于某一地区或该地区内的某一地点的标志。该产品的某些特定品质、声誉或其他特点在本质上可归因于该地理来源。

　　3.医疗保险市级“一卡通”： 即职工基本医疗保险参保人员在本统筹地以外的市域范围内其他统筹地定点医疗机构就医时，持职工基本医疗保险IC卡刷卡就医，通过嘉兴市职工基本医疗保险异地就医联网结算系统，实时结算门诊、急诊、住院、特殊病种门诊费用等。

　　4.海洋经济：即为开发海洋资源或依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，而形成的经济集合，主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业。

　　5.“双十百”现代农业经营主体培育工程：即从2010年开始，用5年左右时间，使全县的农业龙头企业达到100家，其中示范性企业10家；组建规范化农民专业合作社100家以上，其中创建示范性合作社10家以上。

　　6.技术创新联盟：即由企业、科研单位（包括高校）、行业协会三方联合，以推动科技成果产业化为目的，以资产联合为纽带的创新合作组织。

　　7.绿色发展：即在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和 资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。

　　8.碳汇林：即充分发挥森林的碳汇功能，以降低大气中二氧化碳浓度，减缓气候变暖为主要目的的森林、林木、林地，它可以借助市场机制，通过碳汇交易获取经济效益。

　　9.生态公益林：即以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要目的的森林、林木、林地。

　　10.名校集团化办学模式：即以名校为领衔，通过名校输出品牌、办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，采取“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”、“名校+农校”等形式，进行集团化办学的一种新型办学模式，其优越性体现在能有效扩大优质教育资源，满足不同的教育需求，整体提升办学效益和水平，促进师资队伍建设，推进基础教育均衡发展。

　　11.“彩虹计划”：即由人保部组织实施的，旨在全面推进劳动薪酬集体协商和集体合同制度，为职工和企业架设一座像彩虹般的沟通桥梁，以增进劳资双方的相互理解和信任，推动劳动关系双方互利共赢。　　12.公务卡：即指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

二、2010年政府实事项目完成情况

三、2011年政府实事项目安排