关于海盐县特种设备安全“五个率”督查情况的通报

各镇、各街道经济建设服务中心，县开发区经济发展局：

　　为进一步加强特种设备安全管理工作，不断推进政府监管责任和企业主体责任的落实，依据县安委办《关于印发海盐县特种设备安全“五个率”考核办法的通知》（盐安委办〔2011〕6号）精神，我局于7月中旬采取听取汇报、查阅台帐、情况反馈的方式，分四个片区对全县9个镇、街道特种设备安全“五个率”落实情况进行督查。现将督查情况通报如下：

　　一、主要工作

　　（一）坚持以人为本、科学发展理念，积极构建特种设备安全“大监管”工作格局

　　今年，全县特种设备安全管理工作以深入贯彻落实科学发展观为指导，认真贯彻落实县政府办公室《转发嘉兴市人民政府办公室关于印发进一步加强特种设备安全工作实施意见的通知》（盐政办发〔2011〕80号），积极构建特种设备安全管理“政府统一领导、镇（街道）日常监管、行业安全管理、质监安全监察、企业全面负责、社会监督支持”的工作格局。全县各镇、各街道进一步加强对特种设备安全的组织领导，严格责任落实，将特种设备安全“五个率”纳入政府年度安全生产综合目标管理考核体系，建立镇（街道）、行政村（社区）、企业三级责任制，层层签定安全责任书，明确安全管理责任，政府的监管责任和企业的主体责任得到了进一步的落实，为全县特种设备安全管理提供了强有力的组织制度保障。

　　（二）不断强化安全意识，认真开展“一打三整治”专项行动

　　各镇、各街道按照县安委《关于开展“一打三整治”安全生产专项行动的通知》（盐安委〔2011〕7号）精神，结合本地实际，在特种设备领域内开展了以打击非法违法使用特种设备和开展场（厂）内专用机动车辆、液化石油气、电梯安全专项整治。一是严厉打击非法违法生产使用行为。上半年，我局在各镇、各街道的有力配合下，结合日常安全检查，对4家非法违法制造、安装、使用特种设备的单位进行了立案查处。目前，已结案1起，处罚12000元，另3起正在调查处理中。二是开展场（厂）内专用机动车辆专项整治，不断规范监管秩序。去年，各镇、各街道按照县政府办公室《关于认真做好场（厂）内专用机动车辆安全监察工作的实施意见》（盐政办发〔2010〕99号）要求，组织开展了全县场（厂）内专用机动车辆的调查摸底。今年，根据县安委办《关于印发海盐县场（厂）内专用机动车辆安全专项整治实施方案》（盐安委办〔2011〕11号），部署开展场（厂）内专用机动车辆专项整治工作。武原街道、秦山街道、沈荡镇、于城镇通过发文、召开会议部署了专项整治工作，沈荡镇对全镇场（厂）内专用机动车辆使用单位逐一进行宣传督查，进一步明确专项整治内容、时间期限、措施要求，较好地推进了专项整治工作的有序开展。三是开展液化石油气专项整治，有序推进治理工作。针对我县液化石油气使用过程中发生的事故，各镇、各街道按照县政府的统一部署和我局《关于开展液化石油气充装单位安全治理工作专项检查的通知》（盐质技监〔2011〕30号），联合各相关部门组织开展了液化石油气安全整治工作，通过下发宣传资料、镇（街道）广播、宣传图窗、教育培训、现场检查等方式，把专项整治与报废“螺丝瓶”安全治理、规范气瓶充装行为、提升充装单位安全水平有机结合，有力地推动了专项整治工作。上半年，我县已累计新增气瓶24390只，报废“螺丝瓶”53019只，已完成报废总数的66.3%，“螺丝瓶”报废进度走在全市前列。四是开展电梯专项整治，促进社会和谐稳定。6、7月份，各镇、各街道在我局的统一部署下，组织开展了电梯专项整治，重点对全县11家拥有自动扶梯和自动人行道的电梯使用单位开展专项检查，围绕使用单位落实责任、维保单位落实维保职能、设备定检、安全标志及安全警示设置以及应急措施等情况开展专项检查，先后两次出动45人次，共抽查了15家次、28台次自动扶梯和10台次自动人行道。通过检查，使用单位的安全意识得到明显提高，维保单位的维保职能有了改进，设备的安全运行得到了有效的保障。

　　（三）围绕“五个率”，进一步强化忧患意识，狠抓隐患排查治理工作

　　上半年，全县各镇、各街道紧紧围绕《海盐县特种设备安全“五个率”考核办法》，把特种设备安全管理工作作为党委、政府的一项重要工作之一，列入重要议事日程，按照主要领导全面抓、分管具体抓的安全工作要求，做到会议部署、工作有措施、任务有指标、落实有考核，进一步强化责任意识、增强忧患意识，结合本地实际，组织开展安全大检查和隐患排查治理活动。一是开展节日期间安全大检查。重点对锅炉、气瓶充装、起重机械、压力容器、电梯和游乐设施等重点设备开展大检查。共出动346人次、检查378台设备、排查隐患62项，整改59项，整改率95.2%。二是开展浴室锅炉专项检查。春节期间，按照自查自纠、监督检查、抽查监察的方式，重点对浴室锅炉管理制度落实、锅炉定检及隐患整改、操作人员持证上岗及设备运行记录等情况开展专项检查。检查中对个别浴室锅炉存在的作业人员脱岗、运行记录不全等制度落实不到位的问题，立即责令业主当场整改。专项检查中，共检查浴室锅炉28家32台，排查隐患45项，整改45项，整改率45%。三是开展设备超期未检专项检查。根据特种设备监察信息和检验信息数据库，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，各镇、各街道在我局工作站的指导下，对全县166家596台超期未检和60台检验不合格的设备开展专项督查。通过专项督查，596台超期未检和60台检验不合格设备均得到了整治。其中596台超期未检设备中，因企业关闭、设备报废原因而由各镇、各街道出具注销报废证明而注销报废的有74台，因企业暂停使用而报停的有199台，因企业未主动申报定检而督促实施定检（报检）的有323台；督促企业对60台检验不合格的设备限期完成了整改。

　　（四）加强宣传教育，夯实基层基础工作，不断规范监管秩序

　　一是不断加强宣传教育培训。上半年，各镇、各街道继续深化“特种设备安全万人培训工程”，不断加大教育培训力度，共组织1000余操作人员参加了教育培训，400余名安全管理人员和百名行政村（社区）协管员参加了安全培训，进一步提高了广大作业人员的安全意识、管理水平和操作技能，为保障特种设备的安全运行奠定了坚实的技术基础。

　　二是不断规范“五个率”台帐资料。全县在去年开展的特种设备安全“五个率”考核的基础上，进一步规范“五个率”台帐。通元镇、秦山街道、沈荡镇建立了较为完善统一的“五个率”台帐，百步镇实行特种设备使用备案制度，基本掌握了所管辖区内特种设备使用单位底数，做到了所管辖区内特种设备使用单位数量清、特种设备数量清、特种设备使用情况清、特种设备作业人员清，特种设备安全管理逐步步入规范化、常态化的监管轨道。

　　三是不断探索特种设备监管工作新模式。秦山街道针对特种设备使用单位安全管理水平参差不齐、设备数量各异及行业危险程度不同等情况，在有关职能部门的支持、指导下，积极探索特种设备分类监管新模式，制定ABCD分类监管工作机制，取得了初步成效。

　　二、存在主要问题

　　（一）“两个责任”落实不到位。一是个别镇、街道在特种设备安全管理中未能真正确立“镇（街道）日常监管”的理念，做到将特种设备监管工作纳入“大安全”、“大监管”体系中，做到同时部署、同时落实、同时检查、同时考核。个别街道因行政职能调整后，至今未建立特种设备安全领导机构，制定出台相应的特种设备安全管理考核办法，特种设备安全会议、检查、宣传等工作无台帐资料可查，对行政区域内特种设备使用单位分布情况不清、数量不清、状况不明。二是一些特种设备使用单位安全主体责任落实不到位，设备未能主动注册登记、设备超期未检、作业人员无证操作、隐患治理不及时等现象时有存在，反映到各镇、各街道“五个率”考核上，均不同程度地达不到年度考核目标的要求。

　　（二）“专项整治”部署不到位。在认真贯彻落实县政府办公室《关于认真做好场（厂）内专用机动车辆安全监察工作的实施意见》（盐政办发〔2010〕99号）和县安委办关于下发《海盐县场（厂）内专用机动车辆安全专项整治实施方案》（盐安委办〔2011〕11号）两个文件中，全县近一半镇（街道）对场（厂）内专用机动车辆专项整治工作重视不够，未按照要求成立专项整治工作领导小组、制定具体实施和召开专题会议进行部署，对场（厂）内专用机动车辆底数不清、设备状况不清，使用单位对专项整治内容不明、步骤不明、措施不明、要求不明，严重影响了全县专项整治工作的有序推进，制约了场（厂）内专用机动车辆的规范化管理。

　　（三）“隐患排查”主动性不够。一些镇、街道在开展特种设备安全隐患排查治理过程中，主动排查、主动报告特种设备安全隐患的主动性不够，特种设备安全隐患仍一定程度地存在。上半年，共排查的152项安全隐患中，没有一项是镇、街道主动排查上报的安全隐患。

　　（四）“台帐资料”规范不到位。督查中发现，一些镇（街道）对上半年特种设备安全管理工作未按照《海盐县特种设备安全“五个率”考核办法》以及今年特种设备安全管理的各项工作部署进行较为系统、完整的梳理、回顾和总结，“五个率”台帐资料不齐全、不规范，甚至部分镇（街道）用去年的台帐资料来应付督查，台帐资料不能完全反映政府（街道）对特种设备安全管理工作的组织领导和采取各项工作措施。

　　三、下一步工作要求

　　（一）进一步强化责任落实，切实加强特种设备安全监管工作

　　各镇、各街道和有关部门要认真贯彻落实盐政办发〔2011〕80号文件精神，进一步强化责任落实，加强对特种设备安全管理工作的组织领导，建立健全安全管理机制，严格按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的要求，层层落实安全责任，切实将特种设备安全管理工作纳入基层政府安全生产综合目标管理考核体系，发挥政府在特种设备安全管理工作中协调解决重大问题的作用，认真分析本地、本区域、本行业中特种设备安全状况，按照特种设备安全管理的各项工作要求，部署开展各项工作，确保责任到位、措施到位、检查到位、落实到位、效果到位。

　　（二）进一步强化安全意识，扎实推进专项整治工作

　　各镇、各街道和有关部门要牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把场（厂）内专用机动车辆专项整治工作作为今年全县特种设备安全管理的重点工作之一，结合全省开展的为期二个月的以“查安全生产认识意识情况、查安全生产隐患整改消除情况，促隐患整改措施到位、促安全生产主体责任落实到位、促重点行业领域监管和重特大事故防控到位、促基层基础工作和长效机制建设到位”为主要内容的安全生产大检查工作，抓紧、抓实、抓细、抓落实。对未部署开展专项整治的镇、街道，要迅速行动，成立专项整治领导小组，制定具体实施方案，召开专题部署会议，明确责任，落实专人，组织开展专项整治。已部署开展专项整治的镇、街道，要进一步查漏补缺，加大监督力度。全县要按照盐安委办〔2011〕11号文件中提出的“二进二送二提升”要求，统一认识，克服畏难情绪，深入一线，开展法规政策宣传，开展服务指导，确保专项整治工作的顺利进行，促进我县场（厂）内专用机动车辆的安全运行。

　　（三）进一步强化隐患治理，认真开展高温汛期节前安全检查工作

　　各镇、各街道和有关部门要以继续深化“安全生产年”活动为主线，围绕“强化责任落实、加强现场监察、深化专项整治、着力隐患治理、严格行政执法、注重宣传引导、创新安全监管和完善应急措施”八项重点工作，强化实行“四重”管理，即重点项目、重点设备、重点单位、重点区域管理。针对夏季高温汛期事故易发特点，认真开展特种设备日常巡查、安全大检查工作，对检查中发现的各类安全隐患，要责令使用单位立即整改，一时难以整改的，应严格按照《特种设备安全监察条例》和《特种设备现场安全监督检查规则》的要求，该封存的，要坚决封存，该淘汰的，要坚决淘汰，确保高温汛期和国庆期间特种设备安全，确保全年度特种设备安全。

　　（四）进一步强化创新意识，积极探索安全监管模式

　　各镇、各街道和有关部门要进一步转变监管理念，特种设备安全监管工作在认真总结秦山街道分类监管经验的基础上，不断完善分类监管机制，全面推进全县特种设备分类监管工作机制，以实现特种设备安全监管从单一的监管模式向分类监管的转变。

　　（五）进一步强化基础工作，不断规范“五个率”台帐资料

　　针对此次督查中存在的“五个率”台帐资料不齐全、不规范，基础工作不扎实等问题，要按照我局编制的“五个率”台帐样式，各镇、各街道要结合自身实际，认真开展自查自纠，确保“五个率”台帐资料既能经得起查、看、问、考，又能真实地反映各地全年度特种设备安全管理工作，以实现年度特种设备各项工作任务的圆满完成，实现特种设备安全“五个率”考核目标。

　　二○一一年八月九日