关于印发全县交通运输行业“安全生产规范年”

　　为认真贯彻落实市局《关于印发全市交通运输行业 “安全生产规范年”活动方案的通知》（嘉交[2011]81号）文件精神，进一步加强交通运输行业安全生产工作，提高行业安全生产的科学化、制度化、规范化程度，决定自2011年起，在全县交通运输行业内开展为期3年的“安全生产规范年”活动，力争在全行业形成“机构健全、责任落实、制度完善、程序规范、管理科学、手段先进、应急高效、信息畅通”的安全管理新局面，确保行业安全生产形势稳定好转。现将《全县交通运输行业“安全生产规范年”活动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二○一一年五月二十六日　　

全县交通运输行业“安全生产规范年”活动方案

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应综合交通运输体系建设和现代交通“三大建设”快速推进需要，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以实施“安全质量强化行动计划”为主线，以落实企业安全生产主体责任为重点，以提高行业安全生产科学化、规范化程度为目标，以加强基层基础建设为保障，逐步形成安全生产管理长效机制，为交通运输业的快速发展提供可靠的安全保障，为建设“平安交通”奠定坚实基础。

　　二、总体目标

　　安全生产管理体制机制进一步完善，基层基础工作进一步加强，安全生产标准化、规范化程度不断提升，安全监管水平不断提高，行业安全生产形势稳定，较大以上事故得到有效控制，不发生一次死亡3人以上重特大事故，实现生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长，建立系列平安创建活动长效管理机制，全面打造“平安交通”。

　　三、活动主要内容

　　（一）规范工作制度

　　一是加强法规规章宣贯工作，推进依法监管。做好《浙江省航道管理条例》、《公路安全保护条例》以及将出台的《浙江省水上交通安全管理条例》、《浙江省交通建设工程质量和安全监督管理办法》、《浙江省运输管理条例》（修订）、《浙江省道路运输管理条例》（修订）的宣传贯彻工作，以法规、规章规范安全生产工作，使监管行为有法可依，切实提高安全生产监管的权威性。

    二是加强技术性规范宣贯工作，推进行业安全监管标准化。做好道路水路运输、公路运行、桥梁管理、港口经营、工程建设等方面的安全监管、风险评估、安全维护和检测技术规程以及安全应急信息系统建设、共享等方面的技术标准、规范、制度宣贯工作，提高行业安全管理的基准水平。做好将出台的《浙江省地方海事辖区通航水域巡航管理办法》、《浙江省地方海事辖区重点跟踪船舶（黑名单）监督检查管理办法》、《浙江省地方海事辖区小型船舶驾驶员考试发证管理办法》、《浙江省道路运输车辆动态监管办法》、《浙江省公路水运工程安全管理规范》、《浙江省公路水运建设工程施工现场安全标志和安全防护设施设置规定》、《浙江省公路水运建设工程平安工地考核管理办法》、《浙江省公路水运建设工程重大安全隐患和安全事故约谈和行政处理制度》等地方标准、规范和管理制度的宣贯工作。

　　（二）规范监督管理

    一是规范执法行为。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格执法标准，规范执法程序，做到规范执法、文明执法、公正执法。

    二是加强行为自律。行业安全监管人员要依法办事，文明执法，工作到位，程序到位，认真履行监管职责。

    三是建立科学规范的工作规程。行业安全监管部门要建立相关工作规范，如及时发布信息、明确信息发布程序、公开程度，规定安全工作检查、评估、考核的内容、方法和程序，确定重点企业安全监管的责任人、上门监管频次、监管内容等。建立“企业自查、交通局检查”的定期安全检查制度，规定检查的内容、对象和相应频次（周、月、季度、半年、年）。

　　四是规范隐患排查治理。按照“重在预防、深挖隐患、强力整治”的要求，建立健全隐患排查治理常态化机制，规范隐患等级认定、整改、验收程序和标准。重点加强旅客运输、危险化学品运输、放射性物品运输和危病桥梁、重大施工项目、人员密集场所消防等领域的隐患排查治理，建立安全隐患数据库，对重大隐患实现挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。各单位要在每月25日前将《交通行业安全生产隐患排查治理情况统计表》（附件1）、《安全生产执法行动情况统计表》（附件2）、《打击非法建设、非法生产、非法经营情况统计表》（附件3），在每季度末（季度末月25日）将本季度隐患排查治理情况总结报县局运安科。

    五是严格准入和许可制度。严格安全准入条件，凡不符合安全生产准入条件的企业、从业人员、运输工具和设备，一律不得进入交通运输市场。严格落实对事故责任单位或当事人约谈、警告、罚款、列入信用黑名单、通报批评、责令停工、禁入市场、吊销安全资质证书或许可证等制度。

　　六是严格执行从业资格证书制度。加强公路和航道养护、大型专业机械操作、营运驾驶员等人员的技能培养和应急反应训练，严格执行客运驾驶员、危险品运输驾驶员、押运员的培训考试持证上岗制度。

　　（三）规范安全生产

　　一是规范企业安全行为。企业要按《中华人民共和国安全生产法》和国发〔2010〕23号文件规定，及时贯彻落实国家有关安全生产法律法规、交通运输部和浙江省有关规定，将安全生产工作纳入企业发展规划，落实内部安全生产责任制，尤其是切实落实企业法人代表安全生产第一责任，按企业规模和类别要求设置安全管理机构，做到人员到位、经费落实；健全安全生产管理规章制度、严格执行操作规程；做到生产现场作业区域与其它区域有效分隔，安全生产制度上墙，各类安全警示标志齐全有效，安全保护设施完好，作业人员的安全保护装置配备齐全，员工安全培训教育到位；定期开展安全生产检查和安全生产事故隐患排查整治，建立安全应急救援机制，认真严肃开展安全生产事故调查处理。从而形成 “责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力，减少生产安全事故的发生。

　　二是规范从业人员的安全行为。安全生产管理人员要定时、定点巡查，加强指导和监督。一线作业人员要服从指挥，服从管理，遵守劳动纪律，尊重科学，关爱生命，提高自律意识，严格遵守操作规程。

　　四、安全监管重点

　　（一）抓住重点领域

　　加强对道路客运、危险品运输、沿海船舶运输等易发生重大事故或造成重大财产损失及造成较大社会影响行业领域的监管。

　　（二）抓住重点企业

将事故多发或发生较大以上事故的企业、安全风险较大的企业列为重点监管对象，深化检查内容、拓展检查方式、加密检查频次。初步建立行业管理机构与安全重点监管企业联系制度，督促企业落实安全生产主体责任，规范企业安全行为。在交通企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动企业达标，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道，夯实筑牢企业安全生产根基。开展企业安全生产能力及信用等级评估试点。

（三）抓住重点时段

　　加强春节、“十一”黄金周等节假日和汛期、台风季节、雨雪冰冻期间等特殊天气条件下的安全监管和应急防范。

　　（四）抓住重点环节

　　加强对客车出站门检、动态监管设备运行、驾驶员资格准入等重点环节检查监督。

　　（五）抓住重点部位

　　加强对内河航道、桥梁施工、码头、港站等重点部位的安全监管。

　　五、活动分期和主题

　　活动分三年进行，2011年是启动推进年，以落实企业主体责任为主题；2012年为规范强化年，以安全诚信体系建设为主题；2013年为巩固提高年，以增强综合监管能力为主题。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织保障

　　一是成立机构，加强领导。县交通局成立“安全生产规范年”活动领导小组，沈金山局长任组长，张祖荣、肖雪林、黄健副局长任副组长，办公室、运安科、计划财务科、建管科、法制科、劳动人事科、港航处、公路段、运管所、建管处、质监站主要负责人为成员，领导小组办公室设在局运安科。各企事业单位也要成立相应组织，加强对活动的领导和指导。

　　二是明确目标，落实责任。各单位要按照省厅、市局、县局的统一部署，将活动的内容、目标层层分解，细化到部门、单位和企业，明确分工，各司其职，上下贯通，相互配合，责任到岗、到人、到位，工作到点、到底、到边。

　　三是加强监督，强化考核。交通局将加大对“安全生产规范年”活动开展情况的督查力度，每半年组织一次督查，并将督查结果作为年度安全生产目标责任制考核的重要内容。县交通局也将组织开展对本交通系统行业内的检查考核。

　　（二）加强设施保障

　　加大对安全设施投入，完善安保设施，推动科学技术在行业安全监管和工程质量管理方面的应用。

　　一是完善公路安保设施。严格按部省标准，基本消除省道新增四、五类桥梁，及时维修三类桥梁，省道一、二类桥梁比例控制在95%以上。加大力度改造农村公路五类桥梁，逐步维修四类桥梁，农村公路一、二、三类桥梁比例控制在90%以上。完成省政府下达的临水临崖安保设施设置和危桥改造任务，完成省级事故多发点段治理目标。省道标志标线完好率达到100％，县道、乡道、村道标志标线设置率分别达到83%、70%、50%以上。公路超限率控制在4.1%以下，卸载率在84%以上。

　　二是不断强化科技保安能力。按照交通运输部要求，一、二、三类客运班线、危险品运输车和旅游包车必须安装符合国家标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置，且使用率要达到95%以上。完成重点营运车辆县级GPS监控平台建设。进一步提高跨市以上长途班车、旅游客车车载视频系统安装率，客车出站门检智能系统在一、二级客运站得到有效普及。建立重点水域、主要港区、码头（特别是危险品码头）的监控系统，实现重点水域监控率达100%，重点危险品港口码头监控率达100%，重点船舶视频监控率100%。完善船舶跟踪管理系统，通过安装GPS、RFID、AIS, 实现对所有进入辖区的船舶实施动态监管。全面加快实现公路水运建设工程施工现场安全生产远程视频监控系统，在全县公路水运建设工程施工现场重要部位、重点环节推广使用远程视频监控系统，实现“数字化”工地管理。

　　（三）加强应急防范

　　规范应急预案制订、演练、修改工作流程，不断增强预案的针对性、实用性。加强交通应急管理和救援指挥机构建设，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，重点抓好应急指挥系统、物资和装备管理、抢险队伍、运输保障、专家队伍及预案体系建设等6个关键环节的工作落实，提高防范和处置应急事件的能力，提高应急救援能力和效果。重点做好夏季暴雨台风、冬季寒潮大风及雨雪冰冻灾害的防范应对工作，配合完善雨雪冰冻联抗联防保畅机制。

　　七、职责分工

　　公路段负责“安全生产规范年”活动中公路基础设施方面的实施工作。制订公路行业“安全生产规范年”活动实施方案，重点组织实施公路安全保障工程，规范路政执法、标志标线设置、公路养护，加快公路交通应急队伍建设，确保公路应急畅通。

　　港航处负责“安全生产规范年”活动中水上交通、港口生产、水工建设、水路运输方面的实施工作。制订港航系统“安全生产规范年”活动实施方案，规范水上执法行为，规范水运企业经营资质管理和沿海船舶委托经营管理，推进运输船舶继续向大型化、专业化、标准化发展，加快推进港航信息化建设。

　　运管所负责“安全生产规范年”活动中道路运输方面的实施工作。结合当前正在开展的道路客运隐患整治专项行动，制订道路运输行业“安全生产规范年”活动实施方案，重点规范道路运输业经营资质管理，强化日常监督检查，开展道路运输经营行为各类专项整治活动，打击非法经营，规范市场秩序，组织实施安全六项工程，加快推进科技手段在道路运输安全监管中的应用。

　　建管处、质监站负责“安全生产规范年”活动中交通建设工程方面的实施工作，并制定工程建设、质量监督“安全生产规范年”活动实施方案。重点组织开展全县交通基础设施建设安全隐患排查治理，推进公路水运工程安全生产规章制度及标准规范标准建设，推广施工现场安全生产远程视频监控系统应用，加快公路水运建设工程安全生产标准化建设，提高“平安工地”比例。

　　其他局属单位结合本单位工作实际，制订“安全生产规范年”活动方案，组织开展活动。

　　局运安科负责局系统“安全生产规范年”活动领导小组办公室日常工作，做好“安全生产规范年”活动的部署落实，组织开展交通系统“安全生产规范年”活动情况督查，配合做好安全生产管理信息平台的推广应用，做好资料总结等报送工作。

　　局办公室负责开展“安全生产规范年”活动宣传，营造良好氛围。

　　局法制科组织开展相关法规的执行情况调研工作，组织开展安全执法检查。

　　局计划财务科负责安全生产经费的保障。

　　局建管科负责“安全生产规范年”活动中建设市场和建设管理方面的实施工作，参与“安全生产规范年”活动开展情况的督查。

　　局劳动人事科要加大对安全设施技改资金的投入，引导科学技术在交通安全监管和工程质量管理方面的应用，推进安全生产标准体系建设。

　　局领导小组参与“安全生产规范年”活动情况督查，查处“安全生产规范年”活动中的失职渎职行为。

　　各单位要及时报送活动的进展情况。今年6月1日前将活动实施方案报局运安科，每年6月10日前报半年小结，每年12月5日前报当年工作总结。联系电话：86023923，联系人：孙淑娟。

附件:1.交通行业安全生产隐患排查治理情况统计表；

     2.安全生产执法行动情况统计表；

　　 3.打击非法建设、非法生产、非法经营情况统计表(略）