关于印发《海盐县体育事业发展“十二五”规划》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　为进一步推动“十二五”期间全县体育事业全面、协调和可持续发展，县体育局依据《浙江省体育事业发展“十二五”规划》和我县体育事业发展面临的新形势、新要求、新任务，组织编制了《海盐县体育事业发展“十二五”规划》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　二○一一年十二月六日

海盐县体育事业发展“十二五”规划

　　“十二五”期间是海盐经济社会大发展重要战略机遇期的关键阶段。随着经济增长和人民生活水平的提高，体育事业发展越来越受到重视，群众对体育的需求空前高涨。为进一步推动“十二五”期间全县体育事业全面、协调和可持续发展，总结“十一五”期间的经验，结合海盐实际，制定《海盐县体育事业发展“十二五”规划》。

　　一、我县体育事业“十一五”计划完成情况

“十一五”期间，我县体育工作在县委、县政府的领导下，认真贯彻《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》，抢抓机遇，克难奋进。学校体育、竞技体育、群众体育、体育产业和设施建设等都取得了长足的发展，基本实现了“十一五”计划目标。

　　（一）学校体育

“十一五”期间，我县学校体育工作蓬勃发展，全面贯彻落实《学校体育工作条例》，建立健全学校体育工作管理机构。全面推进素质教育，深化课程、教学和教材改革，培养学生健康意识，不断提高体育锻炼技能和水平。学生健康体质有了明显的提高，积极推广大课间活动，并逐渐使其规范化、制度化。增加经费投入，使学校体育器材、设施达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求，目前全县学校共有塑胶田径场23片，综合性体育馆8个，各镇中小学校均有标准塑胶或煤渣田径场，保证了体育课和大课间活动的正常进行，全县每年举办中小学生各类比赛10次，积极组队参加省、市中小学生田径、举重、游泳、篮球等项目的竞赛，并获得较好的成绩。2010年中小学生体质健康标准，50417名适龄中小学生参加体质健康标准测试，其中小学生达标率98.05%，优良率88.63%，其中优秀率41.64%，良好率50%，及格率8.06%，小学生近视率17.34%；初中生达标率84.37%，优良率56.4%，其中优秀率14.38%，良好率46%，及格率28.38%，初中生近视率48.54%；高中生达标率95.7%，优良率74.31%，其中优秀率14.39%，良好率60.4%，及格率21.37%，高中生近视率66.48%。

　　（二）竞技体育

“十一五”期间，我县竞技体育取得了较快的发展，业余训练项目、规模不断扩大，教练员综合素质和训练成绩不断提高，成功承办了省、市体育竞赛。“十一五”期间，新增了游泳、足球、自行车、跆拳道等业余训练项目。现有业余训练项目10个，参训人数350余人，重点队员100人左右，省注册运动员400人。五年里，向省以上优秀运动队输送优秀运动员3人。海盐输送的运动员徐惠琴在亚洲青年田径比赛中荣获冠军并在世界首届青年奥林匹克运动会上获得撑杆跳高第四名的好成绩。在嘉兴举行的浙江省第十四届运动会比赛中，我县运动员顽强拼搏，发挥出高水平，金牌和团体总分双超优秀，圆满完成了市政府下达我县的招标。

　　加强“体教结合”工作，会同教育部门推进学校“体育、艺术2+1项目”实施，进一步加强中小学体育工作规范管理，推动我县中小学体育特色项目和优势项目的发展，强化各级体育特色项目学校和业余训练点建设。“十一五”期间，我县创建省级体育特色项目学校4所，市级3所，调整后全县业余训练点14个，基本实现了体育与教育资源共享的良好局面。

　　（三）群众体育

“十一五”期间，我县群众体育工作发展很快，广大群众科学健身的意识和水平不断提高，体育组织网络逐步健全，体育活动丰富多彩，全民健身服务体系初步形成。全县有40％的人口经常参加体育锻炼；5镇开展了“体育强镇”的创建工作；全县共有体育社团组织10个，批准授予技术等级的社会指导员人，其中国家级人、一级人、二级人、三级人；国民体质监测为城乡居民免费监测万余人次，并为国民体质监测数据库提供有效样本个；全县有5个镇被授予省体育强镇，个社区被授予省体育先进社区。每年全民健身月期间参加活动人数达2万人次以上，组织全民健身活动多达20项次。我县全民健身月活动多次受到省、市体育局的表彰。

　　（四）体育产业和设施建设

　　体育产业稳步健康发展，全县体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术培训等体育主体产业规模不断扩大，效益逐年提高，市场逐步拓展，社会各界参与体育、投资体育的积极性明显增强。体育彩票销售稳步发展。“十一五”期间，新增体育彩票销售终端机20台，体育彩票销售7500万元，社会效益和经济效益明显，为体育事业的发展和全民健身活动开展增添了活力和后劲。

　　二、“十二五”期间面临的机遇和挑战

　　2011—2015年是海盐县基本实现现代化的关键阶段，也是体育事业深化改革、加快发展的重要时期。无论从外部环境来看，还是从体育发展规律来看，今后的五年将给海盐体育发展带来前所未有的机遇与挑战。

　　“十二五”期间，海盐体育发展有着诸多有利条件：一是经济的加速发展将会促进体育消费需求的提高。2010年海盐人均GDP基本达到中上等水平，居民可支配收入显著提高，群众不断增长的体育运动需求空前增强，人们越来越关注自身健康状况和生活质量，这些都将为体育事业的发展创造良好的条件。二是体育中心的建成为海盐体育发展提供了场所。增强了广大群众的体育意识，提高了体育人口的总体比例，为“十二五”期间体育事业的发展打下了坚实的基础。

　　与此同时，我县体育事业也面临着一些困难和挑战，主要表现在：我县体育发展的外在压力越来越大，兄弟县体育实力不断增强，对我县竞技体育水平提高构成新的挑战；海盐竞技体育发展自身存在的问题尚未完全解决，体育后备人才尖子不尖、教练员梯队建设滞后；体育产业总体规模不大、体育品牌还没有形成，对海盐体育的发展会带来一定影响；体育发展资金匮乏，社会投资体育规模偏小，不能满足体育事业发展的需要，制约了海盐体育强县的建设。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　今后五年，全县体育事业发展指导思想是：继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻《中华人民共和国体育法》和各项体育方针、政策，全面推动海盐体育事业发展，努力实现“三个转变”，即体育发展模式由政府主导型向社会多元型转变，体育管理方式由微观为主向宏观为主转变，体育参与形式由政府动员向大众自助消费转变。

　　（二）基本原则

　　——科学发展原则。紧紧围绕经济建设这个中心，注意体育与经济建设和社会发展的关系，体育内部协调发展的关系，地区间体育平衡发展的关系，确保体育事业全面、协调和可持续发展。

　　——社会化发展原则。在政府投入为主的前提下，积极推进体育社会化发展，鼓励和倡导国有、民营、个体、外资等多种所有制企业投入体育事业，加大对社会办体育的政策倾斜，增强体育事业发展后劲与活力。

　　——依法治体原则。进一步健全体育法治体系，逐步形成以《中华人民共和国体育法》为基础，以体育行政立法、行政许可、行政执法、行政复议和行政诉讼为主要内容的较为完善的体育法律制度体系。

　　（三）发展目标

　　在“十一五”跨越式发展的基础上，再经过五年的艰苦奋斗，全面提升海盐体育整体实力，努力形成体制机制灵活、人才结构合理、场地设施优良、科技教育发达、群众体育普及、竞技水平领先、体育产业繁荣、赛事活动丰富、体育社团活跃、对外交流广泛的体育事业发展新局面，把海盐基本建成与率先实现全面小康社会。

　　——竞技体育总体实力明显增强。每年通过举办和参加赛事，增强海盐影响力和知名度，提升海盐形象，实现竞技体育水平的大提高。

　　——群众体育普及和组织程度明显提高。初步形成亲民、便民、利民的城乡全民健身服务体系，全民健身场地设施、组织网络、健身活动、科学指导、体质监测进一步完善，经常参加体育锻炼的人数占全县人口的50%以上。

　　——公共体育设施进一步完善。与城市功能相适应。全县各镇(区)按照浙江省体育强镇标准，搞好基础设施建设。

　　——体育产业初具规模。基本形成结构合理、规范发展的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育健身培训和体育彩票销售等体育产业市场，体育产业经济总量和年增长成为亮点。

　　四、重点工作任务

　　（一）学校体育

　　——贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人，进一步提高教学质量，提高学生对体育的爱好和自觉锻炼身体的积极性，全面发展学生的身体素质、体育能力、良好的思想品质和意志品质。

　　——体育教学是实现学校体育目的途径之一。对体育教学知识、技术和技能进行选择性的传授。使学生身体得到发展。了解体育对于自我发现、自我完善和自我实现作用。培养学生自我锻炼的兴趣与能力，促进身体协调发展，养成终身锻炼的习惯，保证体育课开足上好。

　　——积极开展学校体育运动训练。全县各校要确定训练项目，保证每周有三次训练时间。重点抓好传统项目的训练，积极参加上级组织的比赛，确保经费、人员到位。

　　——保证学生每天活动一小时。积极开展大课间活动，发挥学生在锻炼中的主体作用，使学生有机会充分发挥自己在体育活动中的积极性、主动性和创造性，真正把阳光体育带给每一个学生。

　　——全县各学校大力开展“体育节”活动。组织学生和教职工的各种竞赛，丰富学生、教工的业余文化生活，增进学生之间、师生之间、教工之间的友谊和情感，达到提高学习、工作能力和增强体质的效果。

　　（二）竞技体育

　　——坚持“改革创新、优化结构、服务奥运、突出重点、提高效益、协调发展”的发展战略，推动我县竞技体育可持续发展。力争有1名海盐籍运动员代表国家参加奥运会，并能冲击奖牌，为国家做出较大的贡献。

　　——促进科学技术与运动训练的紧密结合。坚持科教优先，深入实施“科教兴体”、“人才强体”战略，坚持教育与训练、体育科研与运动实践相结合，努力建立体育基本现代化所需要的科技服务和教育教学体系，为体育事业发展提供坚实的人才保证和智力支持。充分发挥我县科教资源的优势,密切优秀运动队与嘉兴少体校、省体育职业技术学院等高校的联系,组织力量对重点项目和关键技术进行联合攻关。大胆引进先进的训练理论，不断改进训练手段和方法，加强技术创新，提高科技含量，提高训练质量。大力推进训、科、管一体化，优化管理体制，充实优秀人才，增强科技攻关能力，提高组织程度和综合管理效益。

　　——努力做好后备人才输送工作，建立好后备人才基地。加强体教结合，加大投入，巩固体教联合办队成果。充分利用学校资源，建立体育网点，形成自身优势项目，大力创建青少年体育俱乐部、体育传统校和体育后备人才基地，使校办运动队、俱乐部、传统项目学校、后备人才基地融为一体并真正办出效益。到2015年，力争在全县范围内建立1个省级后备人才基地， 2个省级体育俱乐部、传统校、训练基地和市级体育训练基地。全县参加业余训练总人数保持400人以上；常年有效训练人数保持在300人以上；重点培养和跟踪80名有一定培养前途的后备人才；周期内向国家和省培养输送优秀运动员不少于5人。以迎战综合性运动会为战略重点，以培养输送优秀运动员为主要目标。

　　----进一步加强“体教结合”工作，加快培养体育后备人才，促进教育、体育事业协调、可持续发展。会同教育部门完善我县优秀运动员升学优惠政策，逐步提高竞技体育后备人才输送奖励标准。巩固我县中小学体育特色项目和优势项目，继续开展省、市、县三级体育特色项目学校建设，到2015年，力争达到省级后备人才训练基地学校2所、省级特色项目学校8所、市级10所、县级30所的三级训练布局。

　　——扩大办赛规模，提高办赛层次。到2015年，力争每年举办省级、国家级以上比赛1-2次、市级比赛不少于3项次。增强海盐影响力和知名度，提升海盐形象。

　　（三）群众体育

　　——充分重视群众体育工作，全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动。办好各级各类群众性体育活动，到2015年，全县要力争形成2个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事），平均每年的活动和赛事要在 20次以上，吸引参与的人数要达到5万人次，群众体质明显提高，体育人口稳步增加，占全县总人口的 50%以上，其中城镇达到60%以上；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的85%左右；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的95%以上。

　　——健全体育组织网络。加强基层体育组织建设，到2015年，全县100%镇（街道）体育健身中心配备专（兼）职体育工作人员。按照体育社团民间化、实体化、市场化、社会化、网络化要求，进一步理顺体育总会与体育行政部门以及各体育社会团体的关系，增强体育社团的社会功能，充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。到2015年，全县县级体育社团总数达到 15个以上，并辐射到镇，形成网络。各镇全部建立体育总会、农民体育协会和老年体育协会，各行政村建立农民和老年体育组织。

　　——加强全民健身设施建设和管理。到2015年，力争在镇（街道、社区）再建100个全民健身点），在有条件的村先建立一批全民健身工程（点）的同时，结合中央建设社会主义新农村的重大决策，加大对农村体育的投入，制定农村体育设施建设规划，逐步解决农村体育这个难点、重点问题，同时，建立一套完整、科学、长效的全民健身工程（点）维护管理体系，在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障，基本缓解全民健身工程（点）维护管理矛盾。

　　——加强群众体育工作队伍建设。着力提高社会体育指导员、体质测试等二支队伍整体素质，到2015年，全县社会体育指导员比例力争达到 15人/万人，确保每个社区范围内有15名以上社会体育指导员，其中技术传授型指导员人数显著增加，传授能力明显增强；健全体质测试的三级网络，测试器材先进，测试队伍稳定，常年为群众开展体质测试服务。

　　（四）体育产业

　　不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创造各种社会力量积极参与、充满活力的体育发展体制和运行机制，逐步形成以体育主体产业为基础、多业并举、多种所有制并存与共同发展的产业发展新格局。

　　——加快体育产业增长速度。到2015年，体育产业增加值力争达到全县GDP的0.3%以上，成为全县经济发展的新增长点。“十二五”期间，全县发行体育彩票超亿元。

　　——大力发展体育产业。以本体产业带动相关产业的发展。争取到2010年末，建设成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主，体育产品制造、体育产品销售等相关产业为辅的门类齐全、布局合理的体育产业结构。推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展，带动体育用品生产、销售，以及相关产业市场的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。

　　——积极争取政策支持。促进有关体育产业发展的金融、税收、土地、管理等方面的扶持政策出台。

　　——推动社会兴办体育产业。坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励社会各行各业、境内外企业单位和个人参与体育市场开发、投资体育产业建设，形成以公有制为主体、多种所有制并存的体育产业发展格局。

　　——进一步加强体育彩票销售工作。规范体育彩票销售工作的管理，完善运作机制，促进我市电脑体育彩票销售网络和销售队伍的健康发展。

　　——加强体育产业队伍建设。力争到2015年建成一支懂经营、善管理、专业能力强的高素质体育产业管理人员队伍。

　　（五）体育设施

　　以新的更高起点规划体育场地设施建设，加大公共体育设施投入力度，进一步完善县、镇、(街道居民小区) 、 村三级体育场馆设施网络，优化空间布局，提高体育服务能力。到2015年，全县人均体育场地面积达到1.5平方米。

　　——加快体育设施建设。改变目前业余训练基地规模小、项目少、布局分散的现状，在新建的体育中心项目。主要有：一座容纳5000名观众的体育馆，一座能容纳5000人的体育场，一座游泳馆，一座综合训练楼，一所能满足800多名学生教学、训练和生活的少年体育学校，全民健身中心，形成点线结合、与现代化城市相适应的体育设施布局。

　　——制定全县体育设施建设布局方案。认真实施《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《城市社区体育设施建设用地指标》以及省委省政府《关于进一步加强体育工作加快体育强省建设的决定》，在新建住宅小区建设配套相应的体育健身设施，方便群众就地就近参加健身活动。充分利用城市广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施。积极协调建设、土地等有关部门在体育设施建设的项目立项、土地征用、规费减免等方面给予支持和优惠。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，创新观念，努力构建“大体育”格局

　　1.进一步提高对做好新时期体育工作的认识。体育是全县“三个文明”的重要组成部分，也是基本实现现代化的重要标志。实现现代化首先必须实现人的现代化，人的现代化的基础就是人的身体素质，没有健康的身体素质，就谈不上较高的综合素质，更谈不上实现现代化。做好体育工作必须从基本实现现代化的高度着眼，适应经济和社会的发展水平，适应城市建设和地位的要求，适应不断增长的人民群众生活的需要，从思想和观念上把体育工作摆上重要位置，提高对做好新时期体育工作的认识。

　　2.加强体育工作的总体规划和指导。一是搞好新时期体育发展的宏观规划，结合我县实际，分类制定群众体育、竞技体育、体育产业发展、体育设施建设、体育用地、体育人才队伍培养等各方面规划，明确指导政策，加强工作的计划性；二是加强对各镇、街道体育工作的指导，积极争取政府的支持，将各镇、街道体育工作纳入国民经济发展的总体规划，加大对镇、街道群众体育、竞技体育、体育产业发展等各方面的扶持力度，提升镇、街道体育的整体水平；三是提高对体育资源的配置能力，按照体育体制改革和机制创新的要求，加强对体育人才资源、体育设施资源、体育无形资产的宏观调控，搞好各种资源间的整合，做到合理配置，提高工作效率。

　　3.积极争取政策支持和资金投入。一是继续争取各级政府加强对体育工作的投入力度，按照中央8号文件和省市有关文件精神，保证体育事业资金投入的稳步增长。参照周边县做法，积极争取政府主导投入，力争年体育事业经费达到人均4元标准。二是积极争取政策扶持，加强与政府各部门协调，在人才引进、设施建设、体育投资等各方面制定各类优惠政策，促进体育事业的健康发展；三是拓宽体育投资渠道，推进体育社会化发展，加大体育宣传力度，吸引外资、民资等各类资本投入体育，增强体育活力。

　　（二）深化改革，培养人才，推动竞技体育可持续发展

　　1.不断推进竞技体育体制改革。进一步巩固以优势项目为龙头，以传统校为基础的竞技体育体制，推动业余训练效益布局改革，健全业余训练的衔接，强化优势项目的领头作用，逐步建立、完善与社会主义市场经济体制相适应、符合现代体育运动规律、依托社会、国家调控，有自我发展活力的竞技体育运行机制。

　　2.健全体育后备人才训练网络。“十二五”期间，做大做强市队县办项目。以业余训练点学校管理为龙头，将相关中小学校纳入业余训练的网点，从而建立起“市队县办——县代表队——业余训练点学校层层衔接的体育后备人才训练网络。在训练形式和层次方面，继续实行分级管理，扩大业余训练规模，鼓励多种形式的业余训练。继续加强对体育传统学校等网点学校的管理和效益布局，巩固体教结合成果。

　　3.加强市场化运作。要充分体现体育来源于社会、服务于社会的思想，实行“放开一片，强化一片”，凡群众基础较好、具有一定市场开发能力的项目，积极创造条件，逐步放开建立单项学校、单项俱乐部等，依靠多方面力量，多渠道谋求项目发展出路。深入进行竞赛体制改革，大胆引入市场机制，增强竞赛的活力，继续积极探索政府管理、社会办赛、市场运作的新路子，以创新的思维、改革的方式举办各类竞赛。

　　（三）增强素质，提高能力，切实加强体育队伍建设

　　1.搞好政治理论和业务学习。进一步完善全系统理论学习制度，加深对邓小平理论、“三个代表”重要思想的理解，树立科学发展观。坚持干部职工的继续教育培训，鼓励利用业余时间自学，把学习和培训情况列为干部考核评议的重要内容，从而在全系统形成人人想事业、个个干事业的团结奋进的局面。

　　2.加强干部队伍建设。通过公开招聘、内部公平竞争，引进聘用在市场上有竞争能力、善于管理、勇于开拓的新型人才。同时，推行岗位竞争，打破人员身份界线，能者上、庸者下，合理配置人才资源，实行动态管理。同时，搞活内部工资分配，把任务指标的完成情况与工资收入直接挂钩，充分调动各类人员的积极性与创造性，提高党员干部的执政能力。

　　3.加强教练员队伍建设。提高教练员队伍的整体素质，努力培养和引进一批具有较高政治文化素质和技术水平的教练员，迅速改变我县教练员队伍青黄不接的状况。加强中青年教练员的培养深造，有计划地选拔和培养一批富有创新精神、结构合理、发展潜力大、适应竞技体育发展需要的高水平教练员。引入竞争机制，结合人事制度改革，健全教练员岗位责任制和考核制度，完善以输送和综合性运动会成绩为主要内容的目标管理办法，制定与之相适应的激励政策。