海盐县人民政府关于印发海盐县工业转型升级实施意见的通知

各镇人民政府，县政府各部门，直属各单位：

　　《海盐县工业转型升级实施意见》已经县十三届政府第三十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年八月十日

海盐县工业转型升级实施意见

　　为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发〔2008〕80号）、《嘉兴市人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》（嘉政发〔2009〕71号）和《中共海盐县委关于加快转变经济发展方式推进经济转型升级的实施意见》（盐委〔2008〕32号），深入实施新型工业化战略，切实加快工业转型升级，推动全县经济又好又快发展，特制定如下实施意见：

　　一、加快工业转型升级的总体要求

　　（一）重要意义。改革开放特别是近年来，我县工业经济不断发展壮大，已成为区域经济发展的主动力和人民群众创业创新的主阵地。但是，随着工业化、城市化、信息化、市场化、国际化步伐的深入推进，国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，我县工业发展已进入关键时期。而与此同时，我县工业长期积累的素质性、结构性矛盾还较为突出，企业实力不强、自主创新能力不足、产业链不完善、产业层次和产品附加值总体偏低的格局尚未根本改变，主要依靠大量物质资源和能源消耗支撑的增长模式仍占主导地位，原有的发展路子难以为继。加快工业转型升级已刻不容缓，这是有效化解我县工业发展过程中各种困难和挑战的有效手段，是实现工业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的治本之策，也是推动我县经济发展方式转变的关键之举，这对于提高自主创新能力，推动产业结构调整，形成现代产业集群，促进传统优势产业与高新技术产业协调发展，促进传统制造向先进制造和绿色制造转变，增强县域综合竞争力和发展后劲具有重要意义。

　　（二）指导思想。全面落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，大力推动工业化和信息化融合，以创业创新为动力、科技进步为支撑、结构调整为主线、节能减排为导向，发展培育主导优势产业，改造提升传统产业，加快构筑新的产业高地，限制淘汰落后产能，加快块状经济向现代产业集群提升，坚持经济转型与推进结构优化、集群提升、环境优化和开放发展相结合，全面提高我县工业综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，把我县建设成为长三角地区先进制造业重要集聚区，为全县转变经济发展方式、推进经济转型升级作出积极贡献。

　　（三）基本原则

　　——坚持“保稳促调、标本兼治”的原则。既努力化解当前面临的困难和问题，更着力解决长期积累的结构性、素质性矛盾，实现又好又快发展。

　　——坚持政府引导、企业为主的原则。既强化政府在规划引导、公共服务和政策扶持等方面的调控和推动，更发挥企业在转型升级中的主体作用，按照市场规律调整经济结构。

　　——坚持加大投入、提高自主创新能力的原则。既把抓工业有效投入作为工业转型升级的主要抓手，用高水平的增量来激活和带动存量优化调整，增强发展后劲，更坚持把提高自主创新作为工业转型升级的中心环节，加快先进适用技术的研发和应用，推动产业结构调整和发展方式转变。

　　——坚持产业集聚、推进集群集约发展的原则。既运用先进技术改造和提升传统优势产业，加快产业集聚，更着力推进传统块状经济向现代产业集群提升，提高园区建设能级，加快落后技术和生产工艺的淘汰步伐，按照生态文明的要求，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　（四）主要目标。

　　确保工业平稳较快发展，工业发展方式转变取得明显成效，产业结构调整取得重大进展，加快实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，产业组织形态从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变，为构建具有海盐特色的现代工业体系打下坚实基础。

　　到2012年，培育产值超亿元企业120家，其中产值超10亿元企业10家以上，省级以上企业研发（技术）中心15家。规模以上工业企业技术研发经费占销售收入的比重达到2.2%以上，新产品产值率达到20%以上，主导产品采用国际标准或国外先进标准率达到省平均水平以上，高新技术产业增加值占县内工业增加值比重达到20%以上。加快推进县经济开发区转型升级为省级高新园区。争创浙江区域名牌。亩均工业增加值在现有的基础上提高20%以上。单位生产总值能耗、工业企业主要污染物排放总量在确保“十一五”期间下降20%和削减15%的基础上，继续实现下降。力争生产性服务业占服务业比重每年提高1个百分点以上。

　　二、实施“415”工程，引导工业转型升级

　　实施“415”工程，加快工业结构优化升级。即：提升发展四大传统优势产业（紧固件、纺织服装、造纸及纸制品、食品药品），加快发展生产性服务业，培育发展五大新支柱产业（临港工业、核电关联产业、装备制造业、节能环保业、电子电器业）。

　　（五）提升发展四大传统优势产业

　　——紧固件业。

　　支持传统加工工艺及设备升级，重点发展高强度紧固件，大力开发铁路紧固件、风电紧固件、核电紧固件、石化紧固件、汽配紧固件和航空紧固件，提升原材料改制、热处理、表面处理和生产装备与模具等方面的配套生产技术水平，提高产品附加值。

　　到2012年紧固件行业实现规上产值60亿元，培育产值超亿元企业18家，产品附加值提高，销售利润率达到5％以上。创建省级以上企业技术（研发）中心2家以上。

　　——纺织服装业。

　　支持纺织提升纱线及纺织面料生产技术水准，以提高“三无一精”（无卷化、无接头纱、无梭布、精梳纱）比重为主要改造升级内容，加大高附加值产品开发力度，支持发展土工合成材料、汽车内饰材料、帘子布、工业过滤材料、医用卫生材料、高档合成革基布等产业用纺织品。支持服装服饰以设计和品牌推进产品升级，提高服装设计创新能力以适应服装向时尚化、职业化、个性化、品牌化发展的趋势，以发展优势品牌服装为重点，推进服装企业从生产型向品牌经营型转变。

　　到2012年纺织服装行业实现规上产值60亿元，培育产值超亿元企业12家，产品附加值有较大提高，销售利润率达到5％以上。创建省级以上企业技术（研发）中心2家以上。

　　——造纸及纸制品业。

　　以重点项目带动重点发展包装用纸，推进造纸技术与装备现代化，提高科技含量，参照国际先进水平，通过对现有造纸生产的改造，实现吨纸综合水耗的大幅度降低，加快应用清洁生产、污水处理、沼气发电技术，推广污染物排放在线监测系统，促进造纸工业可持续发展。以延长产业链延伸发展纸包装制品业，要加大采用“低克重、高强度”瓦楞原纸和纸板的比重，逐步增加三层纸箱的比例，加快发展预印纸箱、微细瓦楞纸箱，积极开发防油、防水、防火、保鲜、冷藏等功能性纸包装产品。

　　到2012年造纸及纸制品行业实现规上产值65亿元，培育产值超亿元企业8家，产品附加值有较大提高，销售利润率达到6%以上。创建省级以上企业技术（研发）中心1家以上。

　　——食品药品业。

　　支持生猪等畜禽产品深加工，提高产品附加值，完善产业链，扩大市场占用率。支持发展有机饲料和绿色食品，扩大企业生产规模，发挥规模效益。鼓励医药化工企业加大科研投入，加强产学研合作，形成一批具有自主知识产权的重大专利产品并投入规模化生产。

　　到2012年食品医药产业实现规上产值30亿元，培育产值超亿元企业6家，产品附加值有较大提高，销售利润率达到5%以上。创建省级以上企业技术（研发）中心3家。

　　（六）加快发展生产性服务业。

　　以港口建设为依托，以专业物流企业引进和培育为重点，发挥海河联运优势，加快发展现代物流业。鼓励工业企业实施主辅分离，支持有条件的企业分离研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节单独组建独立法人企业。加快建立标准检测、专利服务、技术评估、产权保护等科技中介服务机构。加快发展工业设计和工业产品研发机构以及为企业提供商务服务的担保、咨询、会展、会计、审计等中介服务业。加快建设港口物流区、科技创业园、总部大楼、专业市场等生产性服务业集聚区。

　　到2012年生产性服务业增加值占服务业比重提高到10%以上。

　　（七）培育发展五大新支柱产业

　　——临港工业。

　　培育发展先进临港工业。依托我县海岸线优势，着力在钢铁等领域引进技术含量高、产业带动强、经济效益好、节能环保的重大项目及延伸深加工、配套项目。

　　到2012年钢铁等领域重大项目的立项和开工建设有实质性进展，引进落户一批延伸深加工及配套项目。

　　——核电关联产业。

　　培育发展核电关联产业。依托我县核电的先发优势，着力在核电装备制造业、核电生产性服务业二个领域引进若干个技术含量高、经济效益好、节能环保、辐射服务能力强的重大项目。县内企业可先把目标定在进入门槛较低的配套产品即非核级的辅助设备制造上，如泵、阀门、风机、电缆、支吊架、电缆桥架、保温材料、开关柜、仪表等。

　　到2012年培育和建成一批核电关联生产企业和核电关联服务企业，引进落户一批重大项目。

　　——装备制造业。

　　重点建设重大成套和技术装备制造产业基地，大力发展重型装备、高技术装备、交通运输装备及配套产业。积极发展塑料、先进纺织等专业机械，引进或培育先进紧固件制造装备生产企业。

　　力争到2012年，全县装备制造业工业增加值占工业比重达5%以上。

　　——节能环保业。

　　培育发展发光二极管（LED）和有机发光二极管（OLED）外延片、芯片及其封装企业，做大半导体照明产业。鼓励白炽灯企业转产节能灯，不断提升自动化水平和产品性能。推进太阳能开发利用，完善产业链和市场营销体系。积极发展智能、节能、环保小家电。

　　力争到2012年，全县节能环保业工业增加值占工业比重达5%以上。

　　——电子电器业。

　　变频器和集成吊顶家电总成加快形成规模化优势。引进和培育发展基于现场总线技术的主控系统装置及智能化仪表、特种和专用自动化仪表，长寿命电能表、电子式电能表、特种专用电测仪表和电网计量自动管理系统。引进和培育输配电及控制设备制造企业。

　　力争到2012年，全县电子电器业工业增加值占工业比重达10%以上。

　　三、落实“八大”工作措施，加快工业转型升级

　　（八）着力推进大平台建设。加强融资、担保对园区平台建设的支持，加快中国核电城、县经济开发区及武原新区、百步新区、创新科技园、外（台）商投资园区和各镇工业园区建设，集聚土地、金融、人才、创新等要素，夯实新一轮发展基础，规划新的大平台建设，推进基础设施建设，切实以大平台推进产业大发展。全力做好整合提升工作，进一步增强项目承载能力，充分发挥县经济开发区的龙头带领作用。强化镇工业园区的产业定位，瞄准特色产业，集聚重大项目，培育产业集群。进一步加强镇工业园区的公共服务平台建设，着力构建行业技术、产品检测、电子商务等中心，逐步形成用工、培训、融资、物流等综合服务平台。选择若干个工业园区作为发展生产性服务业的试点。

　　（九）着力推进大企业建设。大力推进“十百千”企业培育工程，加快工业企业主体队伍的发展。抓紧组织协调县重点骨干企业编制发展战略规划，明确企业长远发展方向、近三至五年发展目标、发展重点和实施步骤，报经县政府批准后确定为县工业行业龙头骨干企业，并针对企业的战略规划制订“一企一策”的扶持措施，引导优势企业兼并重组、强强联合，推进企业上市步伐，加快企业做强做大，更好地发挥其在我县工业转型升级中的引领示范作用。

　　（十）着力推进大项目建设。创新利用内外资方式，坚持实施“大项目带动”和“产业链招商”策略，瞄准世界500强企业、跨国公司、中央企业和国内行业龙头企业，重点引进高新技术产业、高端制造业和研究开发基地项目，引进先进技术、先进管理和高层次人才。着力抓好零增地技改、存量提升、结构调整、创新成果产业化等重大工业投资项目，每年编制重大工业项目年度计划，优先保障亿元以上重大投资项目的资金、土地、人力、环境、能源及财政奖励政策等资源配置。建立健全重大项目推进协调机制，定期和不定期组织召开专题协调会，及时研究解决产业规划、空间布局、项目建设中的突出问题。

　　（十一）着力推进工业发展方式转变。重点是加快提高企业自主创新能力。加强技术创新，密切产学研合作，加快企业技术研发中心建设；加强产品创新，加快研究开发并投产一批自有创新技术、自有知识产权、自有品牌和技术含量高、附加值高、产业化程度高的“三自三高”产品；加强品牌创新，支持企业创名牌，培育区域品牌；加强管理创新，引导企业建立符合现代企业制度要求、适应本企业实际和发展需要的企业组织形式和法人治理结构；加强节能减排方式创新，减量、循环、高效利用资源，严格执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度。

　　（十二）着力加大人力资源支持力度。坚持培养和引进相结合，积极利用国际国内智力资源，鼓励和支持企业积极引进高层次人才和创业创新领军人才，培育重点创新团队。加快构建一批以工业创新领军人才为核心的创新团队和一支以高层次企业经营管理人才、中高级专业技术人才为骨干的工业高层次专业人才队伍。深入实施高技能人才培训工程，积极推动校企合作，充分发挥海盐职校作用，大力发展职业教育，加快建设一批高技能人才实训基地，督促企业加大员工培训的投入，广泛开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛，抓紧培养一支以中高级技工为骨干的高技能人才队伍。鼓励事业单位人员自主创业或到企业工作，支持高校毕业生自主创业。进一步加大投入，抓紧建设一批人才公寓。

　　（十三）着力加大政策扶持力度。认真落实国家和地方出台的工业转型升级的税费减免等优惠政策措施。设立县工业转型升级专项扶持资金，重点用于产业集群培育、企业技术改造、企业技术和管理创新、企业产品和营销创新、节约能源资源、国内外市场开拓、企业主辅分离发展服务业、淘汰落后产能等方面。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，制订重点行业转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。

　　（十四）着力加大精细化管理服务力度。深入开展优化服务年活动，大力实施政府精细化管理服务，有针对性地帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难。继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，下放审批权限。进一步规范涉企收费和行政执法行为，切实减轻企业负担。加强工业经济运行状况的监测分析，完善产业指导信息发布制度，加大涉企政策宣传力度，引导企业生产经营以及各地工业转型升级。推动行业协会规范发展，进一步发挥其在贯彻国家法律法规和政府决策部署、促进行业转型升级、加强行业协调和自律、维护企业合法权益、提供优质便利服务等方面的积极作用。

　　（十五）形成合力推动工业转型升级的工作机制。为扎实推进工业转型升级，县委县政府专门成立县工业转型升级领导小组，并设立十个产业转型升级工作组，对全县工业转型升级面上工作进行组织协调和指导，进一步完善工业经济目标责任考核办法，分年度提出具体目标、落实工作措施，切实把促进工业转型升级的要求落实到各项工作中。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持工业经济加快转型升级的良好氛围。各有关部门要各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成推动工业转型升级的合力。各镇和县经济开发区要认真做好本实施意见的贯彻落实工作，结合本区域制订具体实施办法和配套措施。