海盐县人民政府办公室关于印发海盐县工程建设项目招标投标资格审查办法的通知

各镇人民政府，县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县工程建设项目招标投标资格审查办法》，已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年八月二十三日

　　 

　　
 

海盐县工程建设项目招标投标资格审查办法

　　 

第一章　总　则

　　 

　　第一条　为规范我县工程建设项目招标投标资格审查活动，维护招投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等法律法规和《海盐县建设工程招标投标管理实施办法》的规定，制定本办法。

　　第二条　本县行政区域内，凡符合《海盐县建设工程招标投标管理实施办法》规定必须进行招标的各类工程建设项目，应当依照本办法对潜在投标人或投标人进行资格审查活动。

　　第三条　招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

　　第四条　投标人的资格审查分为资格预审和资格后审。

　　资格预审是指在投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行的资格审查，只有通过资格预审的潜在投标人才是合格的投标人。

　　资格后审是开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。

　　进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

　　第五条　深基坑建筑、高层建筑、大型桥梁、污水处理、地下公共设施等技术特别复杂或者设计文件有特别要求的工程建设项目，经行业行政主管部门和县公共资源交易管理委员会办公室（以下简称：县公管办）联合会审批准可以实行资格预审，其他工程建设项目一律实行招标资格后审。

　　第六条　采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

　　招标人不得改变载明的资格条件或以没有载明的资格条件对潜在投标人或投标人进行资格审查。

　　第七条　资格审查活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。

　　第八条　资格审查活动依法由招标人组织实施。资格审查活动及其当事人应当接受县公管办及有关行业行政主管部门的监督。

　　任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程建设项目招标投标资格审查活动。

　　第九条　符合《海盐县建设工程招标投标管理实施办法》规定必须进行招标的各类工程建设项目，其资格审查活动应当在县公共资源交易中心进行。

第二章　资格审查程序和要求

　　 

　　第十条　资格审查按照以下程序进行：

　　（一）资格预审

　　1．编制资格预审文件。

　　2．发布资格预审公告。

　　3．出售资格预审文件。

　　4．资格预审文件的澄清、修改。

　　5．潜在投标人编制并递交资格预审申请文件。

　　6．组建资格审查委员会。

　　7．资格审查委员会评审资格预审申请文件，并编写资格评审报告。

　　8．招标人审核资格评审报告，确定资格预审合格申请人。

　　9．向通过资格预审的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。

　　（二）资格后审

　　1．编制招标文件。

　　2．发布招标公告。

　　3．发售招标文件。

　　4．编制和递交投标文件。

　　5.对投标人的资格进行审查。

　　第十一条　招标人应当根据有关法律、法规和规章的规定，结合工程项目情况和需要编制资格预审文件，向行业行政主管部门申请备案。

　　采取资格后审的，招标人应根据招标工程项目的内容和特点，在招标文件中明确合格投标人的资格条件以及资格评审方法、标准。

　　第十二条　招标人编制资格预审文件或者招标文件不得含有以下内容：

　　（一）提出与工程项目规模不相适应或者过高的企业资质、拟派项目经理的执业资格等级要求。

　　（二）以垫资承包作为通过资格审查的条件。

　　（三）规定必须在工程所在地有工程施工业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件。

　　（四）针对不同所有制企业提出歧视性条件。

　　（五）针对不同潜在投标人或者投标人采取不同的审查标准。

　　（六）其他违反法律、法规、规章的内容。

　　第十三条　招标人应当在海盐公共资源交易信息网（www.hyztb.gov.cn）发布资格预审公告。招标人在发布资格预审公告后或者发放资格预审文件后不得擅自终止招标。在不同媒介上发布的资格预审公告的内容应一致。

　　资格预审公告的发布时间不得少于5个工作日。

　　第十四条　招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。资格预审文件的售价应当合理，不得以营利为目的。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

　　第十五条　招标人应当根据工程项目的具体情况，确定潜在投标人编制资格预审申请文件所需要的合理时间，但自资格预审文件发售之日起至潜在投标人递交资格预审申请材料截止之日止，原则上不少于10天。

　　第十六条　招标人对已发出的资格预审文件进行必要的澄清、修改或者补充的，应当在递交资格预审申请文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有资格预审文件收受人。澄清、修改及补充的内容为资格预审文件的组成部分。

　　第十七条  购买资格预审文件或者递交资格预审申请文件的潜在投标人少于三家的，招标人应重新组织资格预审或者采用资格后审方式重新招标。

　　 

第三章　资格预审申请

　　 

　　第十八条　潜在投标人应当具备资格预审公告规定的条件。

　　第十九条　潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，对资格预审文件提出的要求和条件做出实质性响应。

　　资格预审申请函应加盖潜在投标人的单位公章，由其法定代表人或者其授权代理人签字。

　　潜在投标人应当对其编制的资格预审申请文件的真实性和有效性负责。

　　第二十条　两个或者两个以上法人以联合体形式申请资格预审的，应遵守以下规定:

　　（一）提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确牵头人及其他成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任，同时载明联合体各成员单位的具体工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例。

　　（二）联合体各成员单位应具备与联合体协议中约定的分工相适应的施工资质和施工能力。

　　（三）联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或者以其他联合体成员的名义申请同一标段的资格预审。

　　（四）由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定联合体资质等级；不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质类别及等级范围内的工程。

　　第二十一条　潜在投标人应当将密封好的资格预审申请文件，按照资格预审文件规定的时间、地点和方式送达招标人。

　　招标人应对按时送达的资格预审申请文件的密封进行检查，符合密封要求的，向潜在投标人出具签收凭证，并妥善保管，在审查前不得开启密封，招标人应对其签收的资格预审申请文件密封的完好性负责。

　　在资格预审文件要求的截止时间后送达的资格预审申请文件，为无效申请文件，招标人应当拒收。

　　第二十二条　潜在投标人在规定的递交截止时间前，可以书面方式补充、修改、替代或者撤回已提交的资格预审申请文件，补充、修改、替代的内容为资格预审申请文件的组成部分，招标人应按照第二十一条的规定予以签收和保管。

　　 

第四章　资格审查

　　 

　　第二十三条　资格预审的评审工作由招标人依法组建的资格审查委员会负责。

　　采取资格后审的，资格审查由该招标项目的评标委员会负责。

　　第二十四条　资格审查委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二。

　　政府投资工程建设项目，招标人只能派1名代表进入资格审查委员会，资格审查委员会的其他成员须在政府指定的评标专家库中随机抽取产生。

　　资格审查委员会成员名单在评审工作结束前应当保密。

　　第二十五条　有下列情形之一的，不得担任相关项目的资格审查委员会成员：

　　（一）投标申请人主要负责人的近亲属。

　　（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员。

　　（三）与投标申请人有经济利益关系或者有其他利害关系，可能影响公正评审的。

　　（四）从投标申请人单位调离、辞职或离职不足三年的。

　　（五）从投标申请人单位退休不足五年的。

　　（六）法律、法规。规章规定的其它情形。

　　资格审查委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。

　　第二十六条　资格审查委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守国家相关法律、法规和职业道德，对所提出的审查意见承担相应的个人责任。

　　资格评审专家应当相互独立完成评审工作。

　　第二十七条　对潜在投标人的资格审查，应当严格按照资格预审文件或者招标文件中规定的审查标准和办法进行。资格预审文件或者招标文件中没有载明的审查标准和办法不得作为评审依据。

　　资格审查委员会应当采用资格预审文件规定的合格制审查法或者有限数量制审查法对潜在投标人进行资格预审。

　　评标委员会应当采用招标文件规定的合格制审查办法对投标人进行资格后审。

　　第二十八条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

　　（一）具备独立订立合同的权利；

　　（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

　　（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状况；

　　（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重要工程质量问题；

　　（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。

　　第二十九条　资格预审的评审工作应当按照下列程序进行：

　　（一）初步审查。

　　（二）详细审查。

　　（三）澄清与核实。

　　采取资格后审的，资格评审按照招标文件规定的评标程序进行。

　　第三十条　有下列情形之一的，不能通过初步审查:

　　（一）资格预审申请函未加盖潜在投标人单位公章，且无法定代表人或者其授权的代理人签字的。

　　（二）潜在投标人名称与营业执照、资质证书或者安全生产许可证不一致的。

　　（三）联合体申请人未提交符合本办法第二十条规定的联合体协议书或者虽提交了联合体协议书但未明确联合体牵头人的。

　　（四）资格预审申请文件格式不符合资格预审文件要求的。

　　（五）有资格预审文件规定的其他不能通过初步审查的情形的。

　　第三十一条　详细审查的因素一般有：营业执照、施工资质、安全生产许可证、项目经理资格、工程业绩、财务能力、施工能力和履约信誉等。

　　招标人应根据工程项目的具体要求，确定详细审查的具体标准。

　　有下列情形之一的，不能通过详细审查：

　　（一）没有法定代表人身份证明或授权委托书的。

　　（二）潜在投标人的法人营业执照或者安全生产许可证无效。

　　（三）潜在投标人的施工资质、拟派项目经理的执业资格或其他未满足资格预审文件的要求。

　　（四）潜在投标人处于被责令停产、停业，或者投标资格被取消，或者财务被接管、冻结、破产状态。

　　（五）潜在投标人不符合本办法第二十条的规定。

　　（六）最近三年内有骗取中标或者严重违约或者重大工程质量问题。

　　（七）经行业行政主管部门检查发现有严重违法违规行为并限制其参与投标或者承接业务的。

　　（八）有资格预审文件规定的其他不能通过详细审查的情形的。

　　第三十二条　资格预审的办法包括合格制和有限数量制，一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。

　　第三十三条  采用合格制审查办法审查的，通过初步审查、详细审查的潜在投标人均应确定为通过资格预审的潜在投标人。

　　采用经评审的最低投标价法评标的项目，如进行资格预审的，必须采用合格制审查办法审查，招标人应当邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

　　第三十四条　采用有限数量制，通过初步审查和详细审查的潜在投标人多于7家的，应选择不少于7家通过资格预审的潜在投标人。通过初步审查和详细审查的潜在投标人不少于3家且没有超过招标人预先规定的数量的，均应确定为通过资格预审的潜在投标人。

　　有限数量制审查采用量化打分的，资格审查委员会按照资格预审文件规定的评审办法，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按照得分由高到低的顺序确定通过资格预审的潜在投标人。

　　第三十五条　资格审查委员会对资格预审申请文件中不明确的内容或者缺乏证明材料的，可要求潜在投标人进行澄清、补正。澄清和补正应当采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。

　　潜在投标人澄清和补正的内容属于资格预审申请文件的组成部分。

　　招标人不得接受潜在投标人主动提出的澄清或者补正。

　　第三十六条　资格审查委员会在审查潜在投标人的业绩、信誉、主要人员情况等内容时，可以通过省级以上行业行政主管部门设立的信息平台进行查询。

　　若潜在投标人提供的信息与信息平台上的相关内容不符，经核实存在虚假、夸大的内容，不予通过资格审查，并应当报请行业行政主管部门查处。

　　第三十七条　资格预审的评审工作结束后，由资格审查委员会编制资格评审报告，其内容包括：

　　（一）资格审查工作简介。

　　（二）潜在投标人未通过资格预审的主要理由及相关证明。

　　（三）采用合格制的，提供通过资格预审的潜在投标人名单。采用有限数量制的，提供通过资格预审的潜在投标人排序表名单。

　　（四）资格审查记录表等附件。

　　采用资格后审的，评标报告中应当增加对投标人进行资格审查的内容。

　　第三十八条　资格预审结束后，招标人应向通过资格预审的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参与投标。

　　经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

　　第三十九条　招标人应在资格预审的评审工作结束后5个工作日内，将资格评审报告报送行业行政主管部门和县公管办备案。

　　第四十条　资格预审活动中出现下列情况之一的，招标人应当按照相关规定重新组织资格审查委员会进行评审：

　　（一）使用资格预审文件没有确定的评审标准和方法的。

　　（二）应当回避担任资格审查委员会成员的人参与评审的。

　　（三）资格审查委员会的组建及人员组成不符合法定要求的。

　　（四）资格审查委员会及其成员在评审过程中有违法行为，且影响评审结果的。

　　第四十一条　递交了资格申请文件的潜在投标人有权了解本单位的资格预审情况，向招标人提出质疑，招标人应在３个工作日内对潜在投标人提出的疑问给予答复。

　　潜在投标人如认为其权益受到侵害的，可以书面形式向行业行政主管部门投诉。行业行政主管部门接到投诉后，应按照投诉处理相关规定进行处理。

　　第四十二条　已通过资格预审的潜在投标人在提交投标文件截止时间前，若其相关情况发生变化，涉及到资格预审条件的应征得招标人同意，并须对资格预审申请书中的相关内容进行更新，以证明其仍能满足其通过资格预审的条件，若达不到相应的条件，其投标将被拒绝。

　　 

第五章　附　则

　　 

　　第四十三条　本办法第十二条、第二十条、第三十六条对资格预审的相关规定，适用于资格后审。

　　第四十四条　法律、法规或者规章对工程建设招标投标资格审查另有规定的，从其规定。

　　第四十五条　本办法由县公管办会同有关行业行政主管部门负责解释。

　　第四十六条　本办法自发文之日起施行，原招管委﹝2006﹞1号《关于加强海盐县工程建设项目投标资格审查的若干意见》同时废止。