海盐县经济社会发展服务中心(县招管办)2009年度工作总结暨2010年工作思路

2009年,海盐县经济社会发展服务中心（县招管办，以下简称“县发展中心”）在县委、县政府的正确领导下，在县属各有关部门的支持和配合下，在县发展中心全体工作人员的共同努力下，深入学习实践“科学发展观”，围绕“保增长、促转型、打基础、求突破”工作主线，完善制度、创新机制，规范管理，扎实推进行政审批和招投标交易两个平台建设，为提高行政效能、优化经济和社会发展软环境做出了积极贡献。

服务经济建设。累计备案（核准）工业投资项目232个，总投资人民币488921万元，其中外资项目6个，合同利用外资20165万美元。设备投资196122万元，土建投资152503万元，征地面积1624亩。投资额在1000万元以上的投资项目有76个, 投资额384508万元。

服务政府采购。组织政府采购145场次，交易额4927万元，比财政预算资金5592万元，节省665万元，节约率为11。9％。

服务工程招标。组织建设工程招标181场次，交易额16。82亿元，比标底价18。11亿元，节省资金1。29亿元，节约率为7。12％。

服务土地和产权交易。组织土地交易19场次，出让土地51幅，交易额13。98元，比标底价8。67亿元，增加5。31元，增幅61。25％；组织房屋招租1场次，交易额256.4万元，比标底价251.2万元，增加5.2万元，增幅为2.07％。

服务群众实事。窗口受理群众事项60048件，办结事项58964件。按时办结率达到100％，满意度为99.92％。

一、2009年工作总结

（一）积极推进行政审批制度改革

今年以来，根据省、市关于深化行政审批制度改革的总体要求，结合海盐实际，进一步审核和清理审批事项、推进行政机关内部行政职能整合、落实扩权强县事项的承接、制定运作规范。

审核和清理审批事项。2007年，根据省法制办行政许可项目清理工作的要求，进行了审批制度改革工作，确认了全县各部门行政许可项目358项，非行政许可项目215项。今年的审改工作是在此基础上，对各类项目审核和清理，重点对非行政许可项目的清理和规范。经清理，许可类项目情况为：无变化328项，调整名称或内容8项，新增2项，取消19项，转移3项，清理后保留338项。非许可类项目为：无变化183项，调整名称或内容17项，新增21项，取消13项，合并2项，清理后保留221项。

承接扩权强县事项。根据省、市进一步扩大县（市）部分经济社会管理权限的精神，下放经济社会管理权限455项，其中省级事项311项，市级事项144项。这些下放事项对应我县29个部门（单位），此次事项承接我县有27个部门（单位）进行了确认，涉及事项433项。其中行政许可事项95项，非行政许可审批事项72项，管理事项193项，不存在32项，无变化6项，已收回2项，转移管理26项，重复事项5项。

保留行政许可和非许可事项。通过事项清理和下放事项承接工作，合并同类事项，确认保留行政许可事项395项，非许可事项332项（其中管理、监督、处罚；票据和收费管理；行业评先评优；内部管理等类事项未列入）。

行政机关行政许可职能整合。我县已经过两年的部门行政职能整合工作，在完成19个部门的基础上，今年的审改工作对尚未完成的11个部门开展职能整合工作，各相关部门制定了职能整合方案，设立了行政许可科，明确了科室的职能。

规范事项运作。全县各部门保留行政许可事项395项，此次规范378项,占95.7%；保留非行政许可事项332项，此次规范264项，占79.5%。

（二）持续提升行政审批服务中心整体功能

为充分发挥综合服务平台的功能，大胆创新机制，规范管理，努力提升行政审批服务中心的整体功能。

1、不断提高行政审批服务质量。深化并联审批工作。建立工业项目联合评审机制，由县发展中心负责评审项目的联系汇总，召集各审批单位进行项目现场踏勘，召集联审会议、做好联审会议记录并形成联审会议纪要抄告相关部门。对通过联审的项目积极推行并联审批方式，为项目提供高效、便捷服务。完善代理服务机制。以“组建代理机构、扩大代理范围、提高代理质量”为抓手，全面实施工业项目全程代理服务。代理服务实行前延后续：向前延伸服务——项目签约后，帮助企业编制项目联合评审的有关材料，做好项目前期的用地指标报批、企业名称预登记、企业注册登记等审批服务事项，和涉及基础设施建设的公共服务事项；向后延续服务——协助做好投资项目竣工验收阶段的各类竣工验收、备案和权证办理等审批服务事项，并积极为企业提供政策咨询、协调解难。实施“快通卡”制度。为了确保重大投资项目的快审批、早投入、早生产，中心推出了“快通卡”制度，为重大工业项目审批提供“快速通道”服务，窗口实施“三日办结制”，极大的提高了项目的审批速度，得到了企业的好评。推出“服务质量跟踪卡”制度。为了保证行政审批服务的质量，采用一事一评议，且评议与监督相结合的方法，对行政审批服务事项的服务质量进行全程监控。努力向公众提供优质的审批服务产品。

2、不断提升行政审批服务效率。在推进审批制度改革同时，一是强化窗口实体化建设。努力提高行政许可事项、非行政许可事项的集中度。进驻事项385个，事项集中度达到52.96％，其中行政许可事项进驻256个，集中度达到64.81％；非行政许可事项进驻129个，集中度达到38.86％。二是严格规范审批流程。进中心的385个许可事项，实行“一审一核”、“审核合一”审批方式的事项有363个，占94.29％；其中行政许可事项245个，占95.7％。三是提升审批效率。在县发展中心的全力推动下，环保、房管等窗口审批事项的流程进一步优化，中心的整体审批效率得到有效提高。进驻县发展中心的385个事项, 法定期限每件平均办理天数18.96天，承诺期限每件平均办理天数8.91天，比法定时间提速52.98%。其中,行政许可事项法定期限每件平均办理天数20.11天，承诺期限每件平均办理天数9.03天，比法定时间提速55.1%。非行政许可审批事项法定期限每件平均办理天数16.68天，承诺期限每件平均办理天数8.69天，比法定时间提速47.91%。

3、不断完善行政审批服务体系。一是完善网上审批服务平台。依托农村信息化网络建设，将审批服务网络延伸到农户家庭等途径，全方位、全天候公开各类审批服务信息。二是推进电子监察系统建设。实现监察数据联网，通过实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等四种方式，对行政审批工作进行实时、全程和自动监控，依据监控结果作出绩效评估，纳入窗口月度考核范围。三是推进镇(区)服务平台建设。6月中旬，在西塘桥镇召开全县镇(区)便民服务和招标采购中心建设推进现场会议，7月下旬召开全县镇(区)服务平台建设工作交流会，进一步规范基层便民服务中心建设。四是组织参与嘉兴市镇（区）先进便民服务（招标采购）中心评优活动。在推进镇(区)服务平台建设的基础上，与县监察局一道组建考评组，根据市评选办法和评选标准，对全县镇（区）便民服务（招标采购）中心进行考核评优，组织西塘桥镇等六个单位申报嘉兴市镇（区）先进便民服务（招标采购）中心。

（三）努力优化招投标交易平台建设

以强化公共资源市场化配置为重点，秉承公开、公平、公正的原则，招投标交易平台建设迈上了新的台阶。

1、健全招投标交易平台监督管理制度。先后制订出台了《海盐县行政事业单位国有房产公开招租实施办法》、《海盐县政府采购供应商质疑处理暂行办法》等管理办法和《工程建设项目进场交易有关事项的规定》、《海盐县招投标统一平台专家抽取操作有关规定》、《海盐县招投标采购服务中心保证金代收代退操作规定》等管理规定。正在起草修订《海盐县建设工程招标投标管理实施办法》。这些制度和规定的制定，为进一步规范建设工程招标投标行为和为政府采购质疑处理提供了制度保证，维护了招投标参与各方的合法权益，保证了招投标平台有序、规范、高效运作。

2、拓展公共资源市场化配置交易范围。按照公共资源市场化配置的要求，遵循“成熟一项、推进一项”的原则，积极与相关行业主管部门探索勘察、设计、监理以及与工程有关的重要设备、材料的采购纳入平台进行规范交易。今年以来，已经有海盐生化处理厂设备、城乡供水二级管网和污水二级管网相关材料采购等涉及工程建设的设备材料采购首次进平台交易。把政府分散采购纳入平台监管范围，为政府分散采购项目进场交易提供统一的信息服务、场所服务和资源服务的“三统一”服务。土地使用权出让实现了以招拍挂方式出让土地使用权的全部进招标投统一平台统一交易，促成了县城投集团部分闲置商业用房进场公开招租。同时积极引导镇（区）50万元以上工程项目、大宗政府采购项目进场交易。

3、强化政府投资项目服务力度。建立政府投资重大项目、紧急项目、难点项目优化服务机制。一是对列入政府年度投资项目计划的重大工程建设项目，建立全程服务机制。在确保做好场内交易的同时，力争向标前、标后延伸，提供全方位的优质服务。二是对一些紧急的政府投资项目和政府采购项目，在确保交易操作规范的前提下，建立提前服务机制。三是对一些专业性较强、且技术要求比较复杂的政府投资项目中的重点政府采购项目，建立跟踪服务机制。确保了海盐剧院、海盐文化展示中国心、海盐供水和污水二级管网、浅水湾安置房、明珠苑安置房等一大批2009年政府重大投资项目的顺利展开。

4、完善招投标平台软硬件建设。一是规范评标专家的管理。对评标专家按照所评标项目建立动态管理档案，加强日常监督管理力度，严肃评标纪律，抓好评标质量，同时根据考核情况对专家库成员适时调整和补充。二是推进网络信息系统开发建设。为进一步完善开标、评标管理服务制度和技术保障设施，重新立项开发招投标网络信息系统，以提高招投标业务操作效率、规范招投标程序管理、提高招投标监督管理水平。三是规范镇（区）招投标平台建设。对镇（区）招标采购中心进行考核评优，通过考核，促进镇（区）招投标平台的规范化建设，逐步形成县、镇（区）上下互动、运作规范、公正高效的统一招投标运作机制。

（四）进一步加强两个平台自身建设

一年来，我们以深入学习实践科学发展观、党的十七届四中全会和争先创优为载体，自身建设得到了进一步加强。

一是抓好学习教育。今年以来，结合学习实践科学发展观活动，组织集中学习和专题辅导5次，党员干部参加学习309人次；各支部组织讨论、交流学习体会6次；座谈会3次、民主恳谈会1次。通过以会代训，会训结合，不断加强政治理论和业务知识学习，使每个工作人员都能熟练地掌握所在岗位必需的技能、知识，逐步形成一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的队伍。

二是抓好争先创优。通过开展“有事找窗口，满意在中心”凝聚力工程，积极开展“党员示范岗”、“巾帼文明岗”和“青年文明号”，学习型机关等创建工作。继07年成功创建浙江省省级“示范行政服务中心”，08年成功创建省级“文明单位”后，今年又成功创建全国“三八红旗集体”。在中心形成了努力当好对外开放的形象窗口，为民办事的服务窗口，机关部门的示范窗口的良好氛围，强化了工作人员的公仆意识、服务意识。

三是抓好“和谐中心”建设。一是开展“服务企业、共克时艰”专项活动。结合我县“服务发展，服务群众，服务基层”专项行动，组织科室及有关窗口走访各镇（区）和企业。重点了解重点投资项目在审批服务过程中碰到的困难和需要解决的问题、提供咨询服务等，改“企业群众来找”的被动式服务为“我在等、我上门”的主动式服务。二是开展全员定诺活动。全体工作人员根据各自岗位和工作职责，制定科室、窗口服务承诺和个人服务承诺，各科室、窗口负责人公开承诺，并通过大厅宣传展板、中心简报等形式向社会公布，接受群众监督。三是定期组织各类学习教育。中心管理层和招投标中心实行每季学习例会制度，对窗口新进人员实行上岗教育培训，今年4月还组织窗口全体人员集中学习参观。四是开展“科学发展观在身边”主题征文等活动。为构建优质高效服务平台，创优我县政务服务环境献计献策。

在肯定成绩的同时，我们也应看到工作中存在的问题：制约行政审批服务与招投标交易平台建设的困难和矛盾依然存在；行政机关内设机构审批职能整合还有大量后续工作要做；发展中心各项建设有待于进一步巩固、深化和提高；进一步推进公共资源市场化配置工作还有很多实质性问题有待解决等等。

二、2010年工作思路

县发展中心2010年工作的总体要求是：以党的十七大，十七届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入学习实践科学发展观，以深化行政审批制度改革和强化公共资源市场化配置为重点，实现经济社会又快又好发展提供软环境保障。

（一）深入推进行政审批制度改革。一是进一步完善行政审批的内部运作规程，把每一个审批事项的审批内容、时限、条件、环节、流程、权限固定下来，做到制度化、规范化、标准化。二是加强改革后续配套制度建设，探索和推行行政审批“缺席默认制”、“超时默认制”，不断简化审批流程、完善监督机制。三是加强电子监察结果的运用，制订电子监察系统使用管理办法、建立窗口服务质量电子评价体系和电子监察结果的责任追究制度，主动公开电子监察结果，接受各方监督，发挥电子监察系统在窗口考评中的功能和作用。四是完善工业项目联合评审机制、工业项目全程代理服务机制、重大工业项目“快速通道”服务机制等机制，切实推进经济社会又好又快发展的软环境建设。

（二）继续推进招投标统一平台建设。努力扩大公共资源进场交易范围，落实工程建设领域专项治理工作，探索解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题的机制和办法。加快推进招投标网络信息系统开发建设，完善电子辅助评标系统。拓展招投标活动数字化管理范围，在法律和政策规定的范围内，尽可能缩短流转时间，为招投标各方提供高效、便捷、优质的服务。

   （三）全面加强自身建设和队伍建设。巩固创建成果，深化“有事找窗口，满意在中心”凝聚力工程。结合行政审批制度改革，改进管理方式、创新窗口考评办法，加强党风廉政建设，探索加强“中心”队伍建设的新方法、新途径，努力方便企业群众办事，为提高行政服务水平提供硬件和技术保障。